【背景鏈接】

　　作為生態(tài)文明建設的主陣地，我國的環(huán)境保護工作一直在推進。歷史和實踐證明，保護生 態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明的根本就在于“從嚴執(zhí)法”。然而，在我國，環(huán)保執(zhí)法受多種因素羈絆，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題長期存在，導致環(huán)保執(zhí)法取得 的實踐成效并沒有想象中那樣顯著，甚至有人調侃，“10個環(huán)保執(zhí)法的頂不上一個城管執(zhí)法的?！?/p>

　　2015年3月5日，國務院總理李克強在2015年政府工作報告中指出，我們一定要嚴格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。

　　2015年3月15日，國務院總理李克強在上會見中外記者并回答記者提出的問題時表示，今年要嚴格執(zhí)行新出臺的《環(huán)境保護法》。對違法違規(guī)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價。

　　2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護法》正式實施。新《環(huán)境保護法》中增加了按日計罰、查封扣押、行政拘留等條款，加大了處罰力度，被稱為“史上最嚴環(huán)保法”。

　　甘肅省武威市一企業(yè)因向騰格里沙漠腹地違法排污，其董事長已被立案調查，兩名直接責任人已被拘留，當?shù)赜嘘P部門主要負責人已被停職并接受審查。這一處理，體現(xiàn)出相關部門依法治理環(huán)境違法的鮮明態(tài)度，對打擊違法排污、破解執(zhí)法困局將產生積極影響。

　　【標準表述】

　　[權威論述]

　　全社會都要按照黨的十八大提出的建設美麗中國的要求，切實增強生態(tài)意識，切實加強生態(tài)環(huán)境保護，把我國建設成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。

　　——習近平

　　要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境；對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。

　　——習近平

　　對環(huán)保執(zhí)法部門要加大支持力度，包括能力建設，不允許有對執(zhí)法的干擾和法外施權。環(huán)保等執(zhí)法部門也要敢于擔當，承擔責任。對工作不到位、工作不力的也要問責，瀆職失職的要依法追究，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。

　　——李克強

　　[綜合分析]

　　當前在舉國上下大力推進美麗中國建設的進程中，生態(tài)文明的觀念正在日益深入人心。然而，一些地方政府仍然根深蒂固地存在重經(jīng)濟、輕生態(tài)的觀念，以毀壞綠水青山、犧牲藍天白云的代價換取GDP一時的增加。這些情況表明，牢固樹立并切實踐行生態(tài)文明的理念，依然是任重而道遠。

　　保護生態(tài)環(huán)境，是功在當代、利在千秋的事業(yè)。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，離不開 經(jīng)濟的繁榮、政治的民主、社會的和諧、精神的文明，更離不開良好的生態(tài)環(huán)境。隨著生活水平不斷提高，人們由奔小康到要健康，對茂密的樹林、干凈的河水、清 新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等要求越來越高。尤其是森林和樹木，在建設生態(tài)文明和發(fā)展低碳經(jīng)濟的新形勢下，地位越來越重要，作用越來越突出，依法保 護的任務也越來越繁重。

　　保護生態(tài)環(huán)境，建設美麗中國，必須依靠最嚴格的制度、最嚴密的法治。生態(tài)文明建設是 發(fā)展方式的轉變，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，因此，必須對保護生態(tài)環(huán)境的長期性和艱巨性有清醒的認識。今天，當務之急是完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把 生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的突出位置，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài) 文明建設的重要導向和約束，我們再也不能僅僅以國內生產總值增長來論英雄了。

　　生態(tài)環(huán)境問題今天已經(jīng)成為重要的民生問題，也成為社會矛盾頻發(fā)、高發(fā)的熱點領域。因此，地方政府和執(zhí)法部門一定要堅持公開透明、依法行政、嚴格執(zhí)法，在保護優(yōu)美的自然生態(tài)的同時，促進社會的平安與穩(wěn)定。

　　[環(huán)保執(zhí)法難的主要因素]

　　第一，地方政府的發(fā)展觀和政績觀是根本因素。政府的環(huán)境意識和法律意識對社會將產生直接影響。有些地方政府缺乏科學的發(fā)展觀與正確的政績觀，對環(huán)境、經(jīng)濟與社會的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展缺乏正確的認識，片面追求 GDP 增長的沖動削弱了其環(huán)境意識和法律意識，導致環(huán)境執(zhí)法體制不順、機制不力、經(jīng)費不足、編制不夠、能力不足、裝備落后、難以滿足執(zhí)法需要。

　　第二，企業(yè)追求短期利益最大化是直接因素。企業(yè)的環(huán)境意識和法律意識高低對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督起著關鍵作用。寬松的外部環(huán)境和企業(yè)自 身的趨利性，加之違法成本遠低于守法成本，極易導致企業(yè)環(huán)境保護主體責任缺位，違法沖動強而自覺守法弱，追求短期經(jīng)濟效益，不惜以犧牲環(huán)境為代價，甚至將 違法排污作為降低成本，追求利潤的“捷徑”。

　　第三，公眾參與對環(huán)境執(zhí)法的促進和監(jiān)督作用遠未充分發(fā)揮。目前我國公眾的環(huán)境法治意識和環(huán)境知識水平還處于較低的水平，公眾注意力還停留在環(huán)境保護的表層，僅僅關注切身的污染，參與執(zhí)法監(jiān)督、維護公眾利益的意識還不夠。

　　[參考措施]

　　浙江公務員考試網(wǎng)建議采取如下措施：

　　第一，加強環(huán)保政績考核，促使各級執(zhí)法切實加強環(huán)境執(zhí)法工作。一要加強政府主要領導干部的環(huán)境法治教育，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。二要建 立完善的領導干部環(huán)境保護實績考核制度，主要領導干部離任環(huán)境保護審計制度，實行環(huán)境責任追求制度。三要實行重大環(huán)境問題一票否決制，對出現(xiàn)重特大污染事 故、出臺與國家環(huán)境法律法規(guī)相抵觸的文件，引進國家命令禁止的企業(yè)，造成污染集中反彈的，實現(xiàn)一票否決。

　　第二，強化執(zhí)法手段，建立健全“雙罰”制度。賦予環(huán)保部門必要的強制執(zhí)法手段，并針對目前執(zhí)法中普遍存在的只罰企事業(yè)單位、不罰單位的直接負責人和有關領導的缺陷，確立既罰單位、也罰個人的“雙罰”制度。

　　第三，理順執(zhí)法體制，完善環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)絡。建立上下協(xié)調、統(tǒng)一的執(zhí)法體制是加強環(huán)境執(zhí)法工作的體制保障。要強力震懾企業(yè)環(huán)境違法行為，破解“執(zhí)法難、執(zhí)行難”的困境，必須建立完善的環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)絡。

　　第四，實行聯(lián)合執(zhí)法，提高環(huán)境執(zhí)法震懾力。運用司法手段打擊環(huán)境違法行為，與公安部門聯(lián)合，借助公安的強制手段，增強環(huán)境執(zhí)法的威懾力。與法院聯(lián)合，成立環(huán)保法庭，解決環(huán)保行政效能不足的問題，提高環(huán)境案件的查處力度。

　　第五，廣開公眾參與渠道，營造全民監(jiān)督氛圍。開通環(huán)保熱線，聘任企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員、加強環(huán)保社會團體參與，建立環(huán)境問題論壇制度，環(huán)境保護問卷調查制度，形成全民參與、全民監(jiān)督的氛圍，全天候、全方位打擊環(huán)境違法行為。