良法與善治

　　--從史上最嚴禁煙法規(guī)說起

　　法治是一個國家發(fā)展的重要保障，是治國理政的基本方式。習近平總書記曾強調，要“努力建設法治中國，以更好發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用?！?012年5月31日，作為中國首部規(guī)定包括辦公場所在內的室內公共場所全面禁煙的地方性法規(guī)《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》正式實施。這一許多人稱之為史上最嚴的禁煙法規(guī)獲得了全球衛(wèi)生組織的肯定，并被譽為“為世界發(fā)展中國家提供黃金樣本”的“哈爾濱控煙模式”。哈爾濱的禁煙法規(guī)能夠獲得如此褒獎，無論是從立良法上，還是在善法治上，都是引人思考、值得借薦的。

　　良法在于法律的針對性。哈爾濱此次實行公共場所全面禁煙--規(guī)定所有禁止吸煙的場所，不得設置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)。以往許多城市的禁煙，都允許在禁煙場所設立吸煙區(qū)，或者設置與吸煙有關的器具。這無疑是對部分煙民的縱容，從而影響到法規(guī)的執(zhí)行力，使公共場所的禁煙令形同虛設。實踐是法律的基礎，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展，良法的出臺與以往的經驗有著必然聯(lián)系，只有規(guī)避了以往法規(guī)中存在的問題，才能設計出更具有針對性的法規(guī)。

　　善治在于法律的可行性。哈爾濱市此次禁煙采取分類實施、分步推進的方式--公共場所在一定期限內劃定吸煙的樓層、包房，期滿后全面禁止吸煙。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”如果有了法律而不實施，或者實施不力，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。如果有了法律而難以實施，或者實施不暢，那再好的法律也只能是流于形式。哈爾濱市的禁煙方式避免了以往禁煙的一刀切模式，而是本著先易后難、循序漸進的原則，給煙民和公共場所的經營者一個適應的階段，從而更加有利于禁煙令的執(zhí)行和禁煙工作的推進。

　　善治在于法律的有效性。哈爾濱市此次禁煙以勸說式執(zhí)法為主--采取一勸二離三投訴四舉報的方式。部分公共場所控煙難是不爭的事實，而這也讓不少市民無故遭受二手煙的危害，無視“禁煙令”是以往禁煙受阻的主要原因。因此，禁煙這項社會系統(tǒng)工程，不能僅靠一些規(guī)定制約，需要配備專門管理人員實行處罰措施。哈爾濱市的禁煙條例中明確了對公共場所吸煙者和場所經營者的相關處罰規(guī)定，從而保證了禁煙令的貫徹實施。然而，罰款不是目的，目的要把吸煙率降下來，只要禁煙方法能阻止煙民在公共場所吸煙即可，因此，一勸二離三投訴四舉報的勸說式執(zhí)法的方式，在執(zhí)法成本上更低，也讓禁煙令的實施更具有效性。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。良法與善治是互為表里、辯證統(tǒng)一的關系。只有充分認識到科學立法的重要性，才能保證法之必行。善治是良法之保障，只有在立法時保證法律的可行性和有效性，才能保證全民守法、依法治國。哈爾濱的禁煙法規(guī)為我們提供了一條可借鑒的途徑，值得我們思考。