【政策背景】

　　2016年2月21日中央城市工作會議配套文件21日公布。這份名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》的文件，以近8000字篇幅詳細(xì)繪就了中國未來城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的路線。

　　【評析】

　　一、城市發(fā)展的問題

　　1、城市缺乏規(guī)劃

　　城市建設(shè)，規(guī)劃先行。規(guī)劃在建設(shè)中的地位極其重要，規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)天，是城市建設(shè)的法律。所有的城市建設(shè)包括市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市廣場，社區(qū)街道，景觀綠化等建設(shè)都應(yīng)該納入到城市規(guī)劃的行列中。然而，在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃經(jīng)常被改變，表現(xiàn)出了很強的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發(fā)展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)的更替。第三，利益驅(qū)使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規(guī)劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的經(jīng)濟(jì)利益操縱或誘導(dǎo)規(guī)劃的調(diào)整，從中牟利。這一切都使現(xiàn)階段部分城市的規(guī)劃出現(xiàn)了隨意性大特征。

　　2、缺乏對文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識

　　任何一個城市，從形成到發(fā)展，都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程的必定會有大量的文化遺跡。但是在現(xiàn)階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量的文物古跡、風(fēng)景名勝歷史文化街等遭到了嚴(yán)重破壞。

　　3、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

　　良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，城市居民生活質(zhì)量的高低不僅僅要看城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，城市設(shè)施的完善程度，還要看是否具有良好的生態(tài)環(huán)境。同時評價一個城市是否適宜于居住，并不在于城市規(guī)模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態(tài)環(huán)境，城市的規(guī)劃建設(shè)是否具有人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。然而目前我國的城市規(guī)劃建設(shè)一方面帶來了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強烈的沖擊。雖然國家也制定了響應(yīng)的法律法規(guī)，如環(huán)境保護(hù)法，水土保持法等，并要求對大型和重要的建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評估，編制水土保持方案。但在實際的操作過程中，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是具體的建設(shè)部門往往對此重視不夠，致使這些法律法規(guī)僅僅是流于形式?jīng)]法得到落實。

　　4、追求速度忽視質(zhì)量

　　在城市化的過程中，一些城市為了改變形象早出政績，大搞特搞獻(xiàn)禮工程，形象工程，片面追求建設(shè)的高速度，忽視客觀規(guī)律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財力的大量損失。

　　5、規(guī)劃缺乏前瞻性

　　目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，這除了與中國汽車業(yè)的迅速發(fā)展分不開，還有一個很重要原因就是在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數(shù)量和寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，行路難的現(xiàn)象突出顯現(xiàn)出來。在許多舊城區(qū)中，人口密度大、公共設(shè)施缺乏、戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴(yán)重影響了城市居住生活質(zhì)量。這一切都與在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性有關(guān)，沒有在近期或是較長一段時期內(nèi)給建設(shè)留有一定發(fā)展空間，導(dǎo)致了大量的拆遷現(xiàn)象。

　　6、照搬照抄現(xiàn)象盛行

　　一個城市其獨特的歷史事件和歷史人物造就了其獨特的歷史文化古韻，因此，在城市規(guī)劃中需要突顯當(dāng)?shù)氐臍v史特色，地理特色。然而，在城市規(guī)劃中照搬照抄、拿來主義，趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重，風(fēng)情各異、不同特色的城市景象已經(jīng)不復(fù)存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。這樣城市也就成了一個又一個的羅列，失去了傳統(tǒng)文化的靈魂與活力，在失去特色的同時也就沒有了發(fā)展的競爭力。

　　二、未來城市發(fā)展的方向

　　一是強化城市規(guī)劃工作。依法制定城市規(guī)劃，并嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃。

　　二是塑造城市特色風(fēng)貌。提高城市設(shè)計水平，加強建筑設(shè)計管理，保護(hù)歷史文化風(fēng)貌。

　　三是提升城市建筑水平。落實工程質(zhì)量責(zé)任，加強建筑安全監(jiān)管。

　　四是推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)。推廣建筑節(jié)能技術(shù)，實施城市節(jié)能工程。

　　五是完善城市公共服務(wù)。大力推進(jìn)棚改安居，建設(shè)地下綜合管廊，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全公共服務(wù)設(shè)施，切實保障城市安全。值得注意的是，文件提出，中國原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。

　　六是營造城市宜居環(huán)境。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，恢復(fù)城市自然生態(tài)。

　　七是創(chuàng)新城市治理方式。推進(jìn)依法治理城市，堅決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)的現(xiàn)象，改革城市管理體制，完善城市治理機制，推進(jìn)城市智慧管理，提高市民文明素質(zhì)。

　　八是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強組織協(xié)調(diào)，定期召開中央城市工作會議；落實工作責(zé)任。