基本上近些年申論都是給你大概7到8個獨立的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象內(nèi)容不一，從這些看起來似乎沒有多少關聯(lián)的材料中“提出”所指向的一個共同的“問題”。需要我們描述、議論、解決這個的“問題”。這就需要我們組織材料，把有用的內(nèi)容，即有助于表達自己觀點的材料，用簡要的文字擬定一個概括的、合理的綱要。有了提綱，下筆時才能胸有成竹，順著提綱寫下去，就可以一氣呵成。列提綱的過程，就是構思的過程。
一篇好的申論，往往是取決于構思的努力。構思，就是確定寫作思路，主要考慮兩方面的內(nèi)容：一是確定“材料反映出的主要問題”，也就是選定自己“立場”；二是決定“怎樣寫”，也就是理清文章的思路，考慮怎樣描述這個主要問題、提出解決這個問題的策略及其可行性的分析。
浙江公務員網(wǎng)公考專家提醒考生列提綱之前要注重以下幾個方面：
一、申論提綱要高屋建瓴、縱觀全局
首先要考慮，如果是指定角度寫申論，一定要先認真審題，讀要求，分析要求，分析“題眼”，在此基礎上，把自所要表述的中心思想確定下來；如果是自擬角度寫申論，就要先考慮，資料要反映一個什么問題，說明一個什么道理，選擇哪些材料最切合自己的意圖，要把這些材料的來龍去脈搞清、理順，按一定順序排好隊，分好段，并考慮段落的詳略和所運用的表現(xiàn)手法。
二、申論提綱要體現(xiàn)出主次分明，詳略得當
自己擬寫的重點策略要用重點段來描述，重點段落要適當分層次，選擇的材料一定要典型而有說服力，內(nèi)容一定要充分而不空洞。非重點段，選擇的材料一定要簡明、扼要。
三、 申論提綱要有一定的邏輯性
可以按問題解決的方法如行政手段、法律手段、管理手段、教育手段、監(jiān)督手段等方式排列自己的提綱;也可以按照解決問題的步驟來設置自己的提綱，如第一步“做什么？”；第二步“怎么做？”解決問題的過程；第三步“做多久？”解決問題的時間等。
