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申論指導
2011年申論備考:如何在申論考試中運用社會熱點(3)
http://www.iofate.cn       2010-11-05      來源:
【字體: 】              
一談起社會熱點,人民都會感覺熱點就在身邊,但是,要真的對某一社會熱點做出詳細的解釋,進行相對全面的陳述,就感到?jīng)]有幾分鐘就無話可說,怎樣才能了解到社會熱點,到哪里去找熱點,把握熱點的來龍去脈,這確實是一個方法問題,也是一個能力問題。 
  
  根據(jù)近幾年命題的思路,筆者以為,考生可以到以下所推薦的網(wǎng)站或雜志報刊來尋找社會熱點的出處,了解熱點問題的前因后果,把握熱點的特點本質(zhì),理解熱點的解決方法。 
   
  1、中央政府網(wǎng)站。http://www.gov.cn  該網(wǎng)站是中央政府的門戶網(wǎng)站,隸屬于國務院,該網(wǎng)站以最權(quán)威的方式刊登國務院及其所屬各部門發(fā)布的各種方針政策,所出臺的每一個文件都是針對某一問題的,有許多問題屬于社會熱點問題。如2007年的土地問題所給定的資料,雖然許多輔導老師認為自己押住了命題,其實,關(guān)于土地問題的現(xiàn)狀、如何解決土地問題的措施,國務院于2006年8月31日專門發(fā)布了《國務院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》,在這個通知里,對保護土地問題,給出了具體的規(guī)定。
   

  一、進一步明確土地管理和耕地保護的責任 

   
  地方各級人民政府主要負責人應對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。將新增建設用地控制指標(包括占用農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用年度計劃,以實際耕地保有量和新增建設用地面積,作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據(jù);實際用地超過計劃的,扣減下一年度相應的計劃指標。國土資源部要加強對各地實際建設用地和土地征收情況的核查。 
   
  按照權(quán)責一致的原則,調(diào)整城市建設用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi),依法由國務院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報,經(jīng)國土資源部審核,報國務院批準后由省級人民政府具體組織實施,實施方案報國土資源部備案。 
   
  嚴格實行問責制。對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的,對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的,對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的,應當追究有關(guān)地方人民政府負責人的領(lǐng)導責任。監(jiān)察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導責任追究辦法。 
   

  二、切實保障被征地農(nóng)民的長遠生計 

   
  征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。各地要認真落實國辦發(fā)〔2006〕29號文件的規(guī)定,做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作。被征地農(nóng)民的社會保障費用,按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用,不足部分由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費用不落實的不得批準征地。 
   

  三、規(guī)范土地出讓收支管理 

   
  國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預算,繳入地方國庫,實行“收支兩條線”管理。土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足,其余資金應逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的比重,以及用于廉租住房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設。 
   

  四、調(diào)整建設用地有關(guān)稅費政策
 
   
  提高新增建設用地土地有償使用費繳納標準。新增建設用地土地有償使用費繳納范圍,以當?shù)貙嶋H新增建設用地面積為準。新增建設用地土地有償使用費專項用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)。對違規(guī)減免和欠繳的新增建設用地土地有償使用費,要進行清理,限期追繳。其中,國發(fā)〔2004〕28號文件下發(fā)后減免和欠繳的,要在今年年底前全額清繳;逾期未繳的,暫不辦理用地審批。財政部會同國土資源部要抓緊制訂新增建設用地土地有償使用費繳納標準和適時調(diào)整的具體辦法,并進一步改進和完善新增建設用地土地有償使用費的分配使用管理。 
   
  提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標準,財政部、稅務總局會同國土資源部、法制辦要抓緊制訂具體辦法。財稅部門要加強稅收征管,嚴格控制減免稅。 
   

  五、建立工業(yè)用地出讓最低價標準統(tǒng)一公布制度 

   
  國家根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等,統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標準。工業(yè)用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓,其出讓價格不得低于公布的最低價標準。低于最低價標準出讓土地,或以各種形式給予補貼或返還的,屬非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為,要依法追究有關(guān)人員的法律責任。 
   

  六、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地 

   
  農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地,必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,納入年度土地利用計劃,并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設,擅自擴大建設用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),必須符合規(guī)劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,國家機關(guān)工作人員批準通過“以租代征”等方式占地建設的,屬非法批地行為;單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設的,屬非法占地行為,要依法追究有關(guān)人員的法律責任。 

   
  七、強化對土地管理行為的監(jiān)督檢查 

   
  國家土地督察機構(gòu)要認真履行國務院賦予的職責,加強對地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題,要及時提出糾正或整改意見。對糾正整改不力的,依照有關(guān)規(guī)定責令限期糾正整改。糾正整改期間,暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。 

  國土資源管理部門及其工作人員要嚴格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策,依法行政,對土地利用情況的真實性和合法性負責。凡玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的,依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。 
   

  八、嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為 

   
  國家機關(guān)工作人員非法批準征收、占用土地,或者非法低價出讓國有土地使用權(quán),觸犯刑律的,依法追究刑事責任。對不執(zhí)行國家土地調(diào)控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設用地土地有償使用費及其他規(guī)定稅費、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地,以及通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置,以規(guī)避建設占用基本農(nóng)田應依法上報國務院審批的,要追究有關(guān)人員的行政責任。 

  完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機制,加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。監(jiān)察部要會同國土資源部等有關(guān)部門,在近期集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等行為為重點的專項行動。對重大土地違法違規(guī)案件要公開處理,涉嫌犯罪的,要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
  
  各地區(qū)、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,充分認識實行最嚴格土地管理制度的重要性,認真貫徹、堅決執(zhí)行中央關(guān)于加強土地調(diào)控的各項措施。各地區(qū)要結(jié)合執(zhí)行本通知,對國發(fā)〔2004〕28號文件實施以來的土地管理和利用情況進行全面自查,對清查出的土地違法違規(guī)行為必須嚴肅處理。 
   
  試想,如果考生在考前閱讀過這個文件,必然對作答試題有著直接的作用,尤其是最后的作文題,可以把文件中的觀點直接使用。
   
  2、新華網(wǎng)。新華網(wǎng)是隸屬于國務院的我國最大的新聞傳播機構(gòu),該網(wǎng)站的“專題專欄”、“訪談專題”,往往都是對人們普遍關(guān)心的社會熱點問題給予的深度報道,有助于考生全面真實了解問題的全過程。2006年的申論試題,就是新華網(wǎng)中“新華訪談”的原文,只是把訪談的“武部長”換成了“D部長”,如果考前閱讀過,絕對幫助很大。 
   
  3、半月談。半月談是當前非常具有品牌的一本雜志,有著巨大的影響力和權(quán)威性,該雜志的“經(jīng)濟縱橫、”“社會經(jīng)緯”等欄目都是對某一熱點問題的較宏觀的報道或介紹,可讀性強,反映面廣。 
   
  4、了望周刊。該雜志對每周所發(fā)生的社會熱點都給予了集中了關(guān)注和報道,有助于及時了解真相,把握時代的脈搏,筆鋒犀利,見解深刻,值得思考。 
   
  5、人民網(wǎng)。作為中央一級依托人民日報的政府性網(wǎng)站,有著反映問題的敏感性和主導性,其中的“熱點專題”、“理論專題”有著對社會問題的集中資料,有助于拓寬思路,提升高度。 
   
  除此之外,考生還從在所在地的報紙新聞中尋找熱點,有些報紙是轉(zhuǎn)載大報的一些內(nèi)容,有些是對某一問題的匯總和歸納,都有閱讀的價值。



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