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申論指導(dǎo)
2011年申論備考:如何在申論考試中運用社會熱點(3)
http://iofate.cn       2010-11-05      來源:
【字體: 】              
一談起社會熱點,人民都會感覺熱點就在身邊,但是,要真的對某一社會熱點做出詳細(xì)的解釋,進(jìn)行相對全面的陳述,就感到?jīng)]有幾分鐘就無話可說,怎樣才能了解到社會熱點,到哪里去找熱點,把握熱點的來龍去脈,這確實是一個方法問題,也是一個能力問題。 
  
  根據(jù)近幾年命題的思路,筆者以為,考生可以到以下所推薦的網(wǎng)站或雜志報刊來尋找社會熱點的出處,了解熱點問題的前因后果,把握熱點的特點本質(zhì),理解熱點的解決方法。 
   
  1、中央政府網(wǎng)站。http://www.gov.cn  該網(wǎng)站是中央政府的門戶網(wǎng)站,隸屬于國務(wù)院,該網(wǎng)站以最權(quán)威的方式刊登國務(wù)院及其所屬各部門發(fā)布的各種方針政策,所出臺的每一個文件都是針對某一問題的,有許多問題屬于社會熱點問題。如2007年的土地問題所給定的資料,雖然許多輔導(dǎo)老師認(rèn)為自己押住了命題,其實,關(guān)于土地問題的現(xiàn)狀、如何解決土地問題的措施,國務(wù)院于2006年8月31日專門發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》,在這個通知里,對保護(hù)土地問題,給出了具體的規(guī)定。
   

  一、進(jìn)一步明確土地管理和耕地保護(hù)的責(zé)任 

   
  地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)(包括占用農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用年度計劃,以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積,作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù);實際用地超過計劃的,扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標(biāo)。國土資源部要加強(qiáng)對各地實際建設(shè)用地和土地征收情況的核查。 
   
  按照權(quán)責(zé)一致的原則,調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi),依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報,經(jīng)國土資源部審核,報國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級人民政府具體組織實施,實施方案報國土資源部備案。 
   
  嚴(yán)格實行問責(zé)制。對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的,對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的,對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的,應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)察部、國土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。 
   

  二、切實保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計 

   
  征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障為原則。各地要認(rèn)真落實國辦發(fā)〔2006〕29號文件的規(guī)定,做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。被征地農(nóng)民的社會保障費用,按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費用,不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地。 
   

  三、規(guī)范土地出讓收支管理 

   
  國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算,繳入地方國庫,實行“收支兩條線”管理。土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足,其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重,以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。 
   

  四、調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費政策
 
   
  提高新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納范圍,以當(dāng)?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)。對違規(guī)減免和欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費,要進(jìn)行清理,限期追繳。其中,國發(fā)〔2004〕28號文件下發(fā)后減免和欠繳的,要在今年年底前全額清繳;逾期未繳的,暫不辦理用地審批。財政部會同國土資源部要抓緊制訂新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)和適時調(diào)整的具體辦法,并進(jìn)一步改進(jìn)和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費的分配使用管理。 
   
  提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn),財政部、稅務(wù)總局會同國土資源部、法制辦要抓緊制訂具體辦法。財稅部門要加強(qiáng)稅收征管,嚴(yán)格控制減免稅。 
   

  五、建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度 

   
  國家根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等,統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓,其出讓價格不得低于公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地,或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的,屬非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為,要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。 
   

  六、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地 

   
  農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,納入年度土地利用計劃,并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè),擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的,屬非法批地行為;單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的,屬非法占地行為,要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。 

   
  七、強(qiáng)化對土地管理行為的監(jiān)督檢查 

   
  國家土地督察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行國務(wù)院賦予的職責(zé),加強(qiáng)對地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題,要及時提出糾正或整改意見。對糾正整改不力的,依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期糾正整改。糾正整改期間,暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。 

  國土資源管理部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策,依法行政,對土地利用情況的真實性和合法性負(fù)責(zé)。凡玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的,依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。 
   

  八、嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為 

   
  國家機(jī)關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征收、占用土地,或者非法低價出讓國有土地使用權(quán),觸犯刑律的,依法追究刑事責(zé)任。對不執(zhí)行國家土地調(diào)控政策、超計劃批地用地、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費及其他規(guī)定稅費、未按期足額支付征地補(bǔ)償安置費而征占土地,以及通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置,以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報國務(wù)院審批的,要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。 

  完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機(jī)制,加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。監(jiān)察部要會同國土資源部等有關(guān)部門,在近期集中開展一次以查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等行為為重點的專項行動。對重大土地違法違規(guī)案件要公開處理,涉嫌犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
  
  各地區(qū)、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,充分認(rèn)識實行最嚴(yán)格土地管理制度的重要性,認(rèn)真貫徹、堅決執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的各項措施。各地區(qū)要結(jié)合執(zhí)行本通知,對國發(fā)〔2004〕28號文件實施以來的土地管理和利用情況進(jìn)行全面自查,對清查出的土地違法違規(guī)行為必須嚴(yán)肅處理。 
   
  試想,如果考生在考前閱讀過這個文件,必然對作答試題有著直接的作用,尤其是最后的作文題,可以把文件中的觀點直接使用。
   
  2、新華網(wǎng)。新華網(wǎng)是隸屬于國務(wù)院的我國最大的新聞傳播機(jī)構(gòu),該網(wǎng)站的“專題專欄”、“訪談專題”,往往都是對人們普遍關(guān)心的社會熱點問題給予的深度報道,有助于考生全面真實了解問題的全過程。2006年的申論試題,就是新華網(wǎng)中“新華訪談”的原文,只是把訪談的“武部長”換成了“D部長”,如果考前閱讀過,絕對幫助很大。 
   
  3、半月談。半月談是當(dāng)前非常具有品牌的一本雜志,有著巨大的影響力和權(quán)威性,該雜志的“經(jīng)濟(jì)縱橫、”“社會經(jīng)緯”等欄目都是對某一熱點問題的較宏觀的報道或介紹,可讀性強(qiáng),反映面廣。 
   
  4、了望周刊。該雜志對每周所發(fā)生的社會熱點都給予了集中了關(guān)注和報道,有助于及時了解真相,把握時代的脈搏,筆鋒犀利,見解深刻,值得思考。 
   
  5、人民網(wǎng)。作為中央一級依托人民日報的政府性網(wǎng)站,有著反映問題的敏感性和主導(dǎo)性,其中的“熱點專題”、“理論專題”有著對社會問題的集中資料,有助于拓寬思路,提升高度。 
   
  除此之外,考生還從在所在地的報紙新聞中尋找熱點,有些報紙是轉(zhuǎn)載大報的一些內(nèi)容,有些是對某一問題的匯總和歸納,都有閱讀的價值。



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