申論考試的目的就是為國(guó)家選拔出“合適的公務(wù)人員”。何謂“合適“，關(guān)鍵就是能實(shí)實(shí)在在地解決工作中存在的問題。由此推理，“提出對(duì)策、解決問題”必定是判卷的核心所在。事實(shí)正是如此，在最后一道題目——申論文章中，對(duì)策是“主角“?？v觀歷年申論真題，“對(duì)策全面、可行，條理清晰”是申論文章的必備要求。就提出對(duì)策部分而言，如何才能做到“全面、可行，條理清晰”呢？深入研究國(guó)家頒布的政策的對(duì)策提出思路，結(jié)合我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景，對(duì)申論考試中的對(duì)策可以從以下六個(gè)角度里梳理我們的思維框架。

　　第一，制度、體制、機(jī)制。新中國(guó)成立60年，改革開放30年，我國(guó)取得了舉世矚目的成績(jī)，總體上處于由落后農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型期，針對(duì)社會(huì)主義建設(shè)中的方方面面，我國(guó)雖逐步建立了一整套制度、體制和機(jī)制，但還不健全、不完善，根本原因是我國(guó)正在進(jìn)行的“具有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)”是“前無(wú)古人”的新事業(yè)。因此，就整體而言，當(dāng)前社會(huì)問題存在的問題從源頭上講，是由于相關(guān)的具體制度、體制、機(jī)制還不完善。因此，在制定對(duì)策時(shí)，我們要考慮的一個(gè)問題就是如何使相關(guān)的制度更優(yōu)越，如何使體制更合理，如何使機(jī)制更有效。這一點(diǎn)，從我國(guó)現(xiàn)階段“緊鑼密鼓”的開展政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改革、民生領(lǐng)域的各種體制改革明顯可見。

　　第二，政府責(zé)任。社會(huì)發(fā)展既要有宏觀的指導(dǎo)與調(diào)控，又要有微觀的具體活動(dòng)，“兩個(gè)車輪”缺一不可。政府作為引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的“掌舵者”其責(zé)任是什么，即其應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，是社會(huì)科學(xué)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。當(dāng)前許多社會(huì)問題的存在在很大程度上是因?yàn)檎畬?duì)自己的定位錯(cuò)誤引起的。當(dāng)然，我們應(yīng)客觀地看待此問題。一方面，我國(guó)正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府是“萬(wàn)能者”，什么事都管；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則要求政府“有所為，有所不為”。反映在實(shí)際中，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府必須“有所不為”——進(jìn)行宏觀調(diào)控，為微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，做好“服務(wù)者”角色。在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府必須“有所為”——既要宏觀調(diào)控，又要直接參與，做好“主角”角色。但實(shí)際工作中，政府因責(zé)任不清，導(dǎo)致了“該管的不管，不該管的又瞎管”現(xiàn)象。政府管理中“缺位、錯(cuò)位、越位”是目前行政領(lǐng)域中的熱點(diǎn)問題，急需解決。就具體表現(xiàn)而言，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)太多，甚至有時(shí)候還直接參與，這樣的直接后果就是因參與主體不平等，致使利益分配不平衡，引發(fā)了社會(huì)矛盾，制約了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2007國(guó)考申論問題之一“土地征用”，材料就放映了政府直接參與了土地征用活動(dòng)，從中牟利，引起群眾不滿。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)太多，更深的影響是政府的做法與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)策相違背，這種“政府言行不一致”不僅直接引發(fā)社會(huì)矛盾，還會(huì)降低政府在群眾中的公信力。政府對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域管的太少，投入太低，所以，近些年，我國(guó)民生領(lǐng)域的社會(huì)問題相對(duì)突出，成為老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為申論考試的命題點(diǎn)。如2000年“噪音問題”，2001年藥品監(jiān)管問題，2002年網(wǎng)絡(luò)問題， 2003年安全生產(chǎn)問題，2004年道路交通問題，2005年主題之一扶貧問題，2006年突發(fā)事件問題，2007年主題之一土地征用問題，2009年糧食問題均涉及政府應(yīng)在公共服務(wù)領(lǐng)域加大投入和管理力度。

　　第三，落實(shí)與監(jiān)管。新中國(guó)成立60年取得的輝煌成就，尤其是改革開放30年中國(guó)日新月異的變化，彰顯了具有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，雖然其具體的制度、體制、機(jī)制還有待完善，但總體而言，其優(yōu)越性不言而喻。但優(yōu)越制度下的社會(huì)為什么還存在如此多的問題？一方面，如上第一條所述，“具有中國(guó)特色社會(huì)主義制度”這個(gè)新事物要經(jīng)歷建立、發(fā)展、完善的過程。但更為重要的是“有好的政策并不意味著完全好的結(jié)果”，中間環(huán)節(jié)——執(zhí)行落實(shí)是關(guān)鍵。目前，政策在地方未得到嚴(yán)格執(zhí)行是引發(fā)眾多社會(huì)問題的直接原因?！吧嫌姓撸掠袑?duì)策”是真實(shí)的寫照。與政策執(zhí)行相關(guān)另一方面就是監(jiān)管問題。我國(guó)目前的監(jiān)管體系不健全、監(jiān)管執(zhí)行不嚴(yán)格、懲罰力度不大等也為政策落實(shí)不到位提供了可乘之機(jī)。因此，解決某一社會(huì)問題，我們首先要解決淺層次的問題：制定出來(lái)的政策是否執(zhí)行好了？執(zhí)行過程中是否監(jiān)控到位？這兩個(gè)問題解決了，問題還存在，再考慮深層次的問題：制度、體制、機(jī)制是否應(yīng)健全、應(yīng)完善。如2006年扶貧問題：扶貧政策好，但落實(shí)不到位，監(jiān)管出問題，致使扶貧資金被挪用。

　　第四，法律。我國(guó)社會(huì)正在從人治向法治轉(zhuǎn)變，任何社會(huì)問題都應(yīng)納入法律的框架之內(nèi)，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求。由于我國(guó)幾千年的人治思想根深蒂固，所以不論從法律意識(shí)還是法律體系上講，我國(guó)的法治還相對(duì)落后。另一客觀原因是現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)急劇發(fā)展的社會(huì)，新情況、新問題層出不窮，而法律屬于意識(shí)層面的問題，其“滯后性”不可避免。因此。對(duì)我國(guó)社會(huì)問題的解決，我們均可從法律角度考慮。對(duì)“久解不決”的問題，我們應(yīng)該修改、完善我們的法律，使之更有針對(duì)性地解決問題；對(duì)于新出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該建立相關(guān)法律法規(guī)來(lái)將其納入法律范疇之內(nèi)。總體而言，就是要讓我們的法律緊跟社會(huì)發(fā)展，有效解決社會(huì)問題。

　　第五，科技。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”——鄧小平老前輩的至理名言。在2008年至今的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，科技對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響彰顯無(wú)遺。因技術(shù)落后而導(dǎo)致的企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，我國(guó)的加工制造業(yè)等外向型企業(yè)在這輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)中遭到了重創(chuàng)。其實(shí)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，科技作用也非同小可?，F(xiàn)階段，我國(guó)的耕地面積在下降，但糧食總需求在上升，解決這一矛盾的鑰匙有兩把——胡錦濤總書記所言：一靠政策，二靠科技。由此可見，科技在農(nóng)業(yè)中的重要作用。此外，科技在政治、文化、公務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的作用也非常明顯。采用先進(jìn)的技術(shù)，可以使我們的政策制定得更科學(xué)、可以使我們的執(zhí)政水平上臺(tái)階，可以使我們的防范措施更有力，可以使解決社會(huì)問題的手段更有效。

　　第六，觀念?！坝^念決定思維，思維決定行動(dòng)”。行為是在內(nèi)外因的共同作用下發(fā)生的。若外部條件——制度很優(yōu)越、法律很健全、技術(shù)很先進(jìn)，但惟獨(dú)執(zhí)行人的觀念出現(xiàn)了問題：不想做，不會(huì)做，那事情就有只有兩種結(jié)果：沒有做或做錯(cuò)了。在實(shí)際中，如果政府官員的執(zhí)政觀念出現(xiàn)問題，對(duì)該做的事情沒有做，那就是“缺位”，社會(huì)問題就會(huì)惡化或蔓延擴(kuò)大。如果對(duì)該做的事情做錯(cuò)了，那就是“錯(cuò)位”，社會(huì)問題就可能變質(zhì)。如果民眾的觀念出現(xiàn)了問題，就可能直接引發(fā)社會(huì)矛盾或使一般矛盾激化。對(duì)此，在對(duì)策部分，我們要通過宣傳、教育、學(xué)習(xí)等方式幫助官員和民眾樹立正確的觀念，消除錯(cuò)誤的觀念，為正確解決問題肅清思想障礙。

　　最后，需要強(qiáng)調(diào)點(diǎn)的是，以上六條根據(jù)目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型這一特點(diǎn)總結(jié)出來(lái)的，它針對(duì)的是一般的社會(huì)問題，而非所有的社會(huì)問題；它是一種提出對(duì)策的思維框架，而非萬(wàn)能之策。所以，在申論的復(fù)習(xí)與考試中，考生一定要根據(jù)具體的材料選擇適用，切不可生搬硬套。要正確處理材料與“六角度”的關(guān)系：“材料中有則適用，無(wú)則適當(dāng)添之；六大角度未涉及之，而材料有之，一定要補(bǔ)之。”