2009年國家公務員考試報名并通過審核的人數(shù)創(chuàng)紀錄地超過了105萬人，各職位平均競爭比例為78：1，為歷年來公務員考試報名人數(shù)最多的一次。據(jù)統(tǒng)計，2009年國家公務員考試筆試成績出來后，申論過關率還不到5%。很多考生都疑惑不解，為什么我的申論成績這么低呢？

    筆者綜合閱卷老師的信息反饋，2009年國家公務員考試申論考試的平均分大致是30多。有一位成績?yōu)?3.5分的申論作者在考試后寫下了這樣一首“申論敗筆詩”以為感慨：“提筆迷迷茫茫，落筆彷彷徨徨，繪筆雜雜亂亂，收筆凄凄慘慘?！泵鎸θ绱藨K淡的境況，到底有哪些因素影響考生的申論成績呢？

    經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)這其中不僅有考生的綜合素質、應試技巧等原因，但還有一個重要原因就是考生沒有“擺正自己的位置”，沒有以公務員的“虛擬身份”來要求自己。有的考生是口氣太大，有的則是口氣太弱，沒有站在公務員的角度去觀察、思考問題，還有的甚至以旁觀者的視角來論述，這樣的申論文章是很難得到理想的分數(shù)的。那么究竟何為公務員？

    根據(jù)我國《國家公務員法》的規(guī)定，我國公務員是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的依法執(zhí)行職務的工作人員?！秶夜珓諉T法》第10條規(guī)定“中央公務員主管部門負責全國公務員的綜合管理工作?？h級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)公務員的綜合管理工作。上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的公務員管理工作。各級公務員主管部門指導同級各機關的公務員管理工作?！标P于公務員制度，第4條規(guī)定“公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和”三個代表“重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則?！?/p>

    對此，華圖公務員考試研究中心申論教研室從以下四個方面闡述了公務員含義。

    首先，國家公務員的身份一旦確立，即與國家形成了一定的權力和義務關系，國家公務員在執(zhí)行職務、履行職責時，不是代表個人，也不是代表一個集團，而是代表國家行政機關行使國家行政權力；

    其次，公務員的工作性質是執(zhí)行國家公務、實施行政管理活動、科研活動、教育活動等。當然，也可以看出中央機關公務員同地方公務員在職能上的區(qū)別，中央機關的公務員側重宏觀政策的制定與管理，而地方公務員側重對中央政策、決定的貫徹執(zhí)行以及地方轄區(qū)內(nèi)行政事務的管理工作；

    再次，公務員執(zhí)行任務時必須按照國家的法律、法規(guī)辦事，不能自行其是；

    最后，公務員還要積極學習黨的路線、方針與政策，把握新一屆領導核心提出來的重要理論如“科學發(fā)展觀”、“建設社會主義和諧社會”等理論，認真學習體會黨的《十七大報告》等重大理論性文件。

    從上文不難看出，實際上公務員具有四種角色：政策的執(zhí)行者、政策的調研者、政策的建議者和領導與民眾之間的橋梁。下文中華圖公務員考試研究中心將對這種角色一一進行闡述。

    1、政策執(zhí)行者。公務員不等于領導。國家和地方公務員考試主要招的是“主任科員以下非領導職務”，對于剛剛畢業(yè)要到機關工作的人員來說，他僅僅是公共管理和服務機構的辦事人員。他手中并沒有權力，他的任務就是執(zhí)行領導和上級的命令。而且在執(zhí)行命令的過程中必須去掉個人的主觀看法，按照命令的要求去執(zhí)行，任何的情緒性的做法和主觀修改上級的命令的行為都將受到懲罰。從某種意義上說，初級公務員就是工具，是會思想的工具。

    2、政策調研者。作為一個公務員，他的一項日常工作之一就是政策調研。到基層去，到群眾中去，了解情況，收集數(shù)據(jù)，觀察事物發(fā)展的趨勢，回來后寫成調研報告，上交給有關領導。在這個調研報告里面，有數(shù)據(jù)羅列，有不同的人的反映，有趨勢的分析，還有政策建議。政策調研是一個初級公務員的基本功。目前，在部分地方公務員申論考試中，就已經(jīng)出現(xiàn)政策調研的試題了。

    3、政策建議者。初級公務員沒有權力制定政策，也沒有權力修改政策，只有對政策的執(zhí)行和修改的建議權。在充分實地調查研究的基礎上，向上級提出政策的執(zhí)行和修改建議。但是，需要說明的是，在沒有正式公布新的政策之前，公務員還必須嚴格地執(zhí)行原有政策，不得有不負責任行為。

    4、決策者與民眾之間的橋梁（如下圖所示）

    從上圖可以看出，公務員的上面是領導，領導是屬于政策、決策等宏觀性的事物，在公務員的下面是具體的人、物、事件，這些方面常常與處理具體問題和突發(fā)事件聯(lián)系在一起。因此，公務員是領導與群眾的中介，實踐與政策的中介。

    考生在公務員考試備考中應時刻不忘公務員的角色定位，在平常的申論寫作中仔細體會各個角色的區(qū)別與聯(lián)系，在各類題型中準確進行定位，為取得公務員考試申論考試的勝利進行鋪墊。

    5年前，武漢市政府出臺了公共場所內(nèi)禁煙的規(guī)定，這一規(guī)定如今淪為一紙空文。衛(wèi)生局的負責人稱,“禁煙令”的宣傳力度不夠，衛(wèi)生主管部門也因執(zhí)法人員和執(zhí)法力度不足，5年來未開出一張罰單。(10月7日《楚天都市報》）

　　禁煙需多管齊下，首先是加強公民的健康教育，實現(xiàn)煙民自律；關鍵是完善法律，明確執(zhí)法主體，加大禁煙執(zhí)法及懲罰力度；還需要職能部門及各單位的協(xié)調配合。缺乏監(jiān)管，禁煙令永遠是一紙空文。

　　有道是：公共場所味難聞，規(guī)章制度指尖焚！健康敗北“二手煙”，文明輸給一空文！