公務(wù)員考試中申論題目的重心是多達(dá)8000字的給定資料，快速的閱讀資料無疑是成功作答的基本保障。浙江公務(wù)員專家認(rèn)為在閱讀給定材料的過程中，考生除了需要掌握一定的閱讀技巧和方法外，還要理解相關(guān)的材料的含義，摸清出題者的意圖，分析材料里面包含的意義，才能真正做到高效、實(shí)效、快速作答。
一、理解給定材料
在閱讀過程中對(duì)相關(guān)文字的認(rèn)知僅僅是第一步，閱讀的關(guān)鍵還在于對(duì)相關(guān)材料的理解上，這種所謂的理解是對(duì)材料內(nèi)容的抽象理解，是全面、深刻的理性認(rèn)識(shí)，這就要求考生必須有一個(gè)對(duì)材料從形式到內(nèi)容、從外表到內(nèi)部、從部分到整體的悟意明理的過程。那么如何理解給定材料呢？
1．理清給定材料的邏輯關(guān)系
理清給定材料的邏輯關(guān)系對(duì)于考生理解給定材料的總體框架和主要內(nèi)容具有十分重要的意義。如果考生對(duì)材料組合的邏輯理解不清，無法掌握材料的總體框架，往往就無法全面理解材料的內(nèi)容，無法掌握給定材料的所包含的意義。
無論申論的給定資料多么復(fù)雜，總是圍繞一定的社會(huì)現(xiàn)象或熱點(diǎn)問題拼合而成的，所以它們之間必定存在著一定的邏輯關(guān)系，完全有必要也有可能通過一定的方法來理清這種邏輯關(guān)系并對(duì)它們進(jìn)行分類。只有理清材料的邏輯關(guān)系，才能夠分清層次，明確對(duì)象，正確分類，從而為進(jìn)一步分析問題打下基礎(chǔ)。
一般而言，考生應(yīng)該利用第一遍閱讀的機(jī)會(huì)，通過快速閱讀全文掌握給定材料的總體框架和邏輯關(guān)系。學(xué)一手教育公務(wù)員考試專家認(rèn)真整理歷年真題后，理清給定材料的邏輯關(guān)系的方法有三種：
一是可按事件發(fā)展時(shí)間順序來梳理材料內(nèi)容。如2000年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的申論試卷中，其給定材料的中心事件是“一樁復(fù)雜的噪音擾民訴訟案”。對(duì)這些給定材料，可以按出現(xiàn)的時(shí)間按順序排列如下：1997年2月～1997年6月～1998年9月～1998年10月～1998年12月～1999年6月～1999年10月。從時(shí)間上把握給定材料里面所反映的問題，就容易理解材料在時(shí)間上的邏輯關(guān)系，對(duì)其包含的內(nèi)容的理解也就不難把握了。
二是可按“現(xiàn)象—問題—危害—原因—已做的工作—未來對(duì)策”的邏輯來梳理材料內(nèi)容。比如2005年上半年廣東省公務(wù)員考試的申論試卷的主題是“食品安全問題”，對(duì)其給定材料的理解就可以按照下列的邏輯來理清關(guān)系了：（1）現(xiàn)象：近年來，“蘇丹紅”等一系列食品安全事件層出不窮，再一次給人們敲響了警鐘；（2）問題：一些不法商販為謀取暴利，對(duì)食品進(jìn)行有毒加工，將各類有毒食品銷售給消費(fèi)者；（3）危害：食品安全問題嚴(yán)重影響了人們的身體健康和生命安全，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。（4）原因：食品問題之所以嚴(yán)重：一是由于相關(guān)部門的執(zhí)法檢查流于形式；二是由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，內(nèi)容不配套；三是由于部門職責(zé)分工不明，執(zhí)法監(jiān)督體系混亂；（5）已做的工作：針對(duì)上述情況，國(guó)務(wù)院下發(fā)了相關(guān)文件，加大了對(duì)食品行業(yè)的監(jiān)管力度；（6）未來對(duì)策：相關(guān)人士指出，政府部門應(yīng)統(tǒng)一立法，并加大監(jiān)管力度，出臺(tái)新的安全標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。
三是可按對(duì)立的邏輯來梳理材料內(nèi)容。如按照正面和負(fù)面、積極和消極、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)等邏輯關(guān)系來理清關(guān)系。例如2008年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的申論試卷中，給定材料的1-8就可以按照“主張開發(fā)怒江”和“反對(duì)開發(fā)怒江”兩方面來理清邏輯：（1）主張開發(fā)的主要觀點(diǎn)：我國(guó)水電利用率，水電又屬于可再生、可循環(huán)利用的資源；開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益好，能帶來巨大的財(cái)政收入，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；開發(fā)是解決當(dāng)?shù)刎毨栴}的主要途徑，開發(fā)能夠解決當(dāng)?shù)厝说呢毨栴}，改善人民的生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；開發(fā)之后將有資金進(jìn)行生態(tài)移民，避免人為破壞植被。（2）反對(duì)開發(fā)的主要觀點(diǎn)為：根據(jù)云南省“十一五”規(guī)劃應(yīng)對(duì)怒江等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)的要求，開發(fā)不具有政策上的合理性；開發(fā)在經(jīng)濟(jì)上將得不償失；如此大規(guī)模的開發(fā)必將破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，民俗文化，對(duì)國(guó)家隊(duì)生態(tài)安全構(gòu)成威脅，給人類文明造成不可估量的損失；開發(fā)之后能否帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、能否解決好移民的生活、能否改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?，都沒有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)范和保障；在解決當(dāng)?shù)氐呢毨栴}上，開發(fā)水電并不是唯一的辦法，貧困問題其實(shí)可以通過發(fā)展旅游等其它途徑來解決。
2．區(qū)分材料的主次關(guān)系
如前所述，公務(wù)員申論材料包含著十分龐雜的文字，給定材料中除重要材料和有用材料外，也包含著許多干擾考生閱讀的次要材料或無用材料。要想在有限的時(shí)間內(nèi)全面把握給定材料，考生就必須區(qū)分材料的主次關(guān)系，區(qū)分哪些是重要材料和有用材料，哪些是次要材料和無用材料。一般而言，考生必須首先弄清楚給定材料的主題，哪些與主題及命題意圖關(guān)系緊密的材料，是主要材料，是閱讀的重點(diǎn)；哪些與主題及命題意圖有一定關(guān)系但不是很密切的材料，是次要材料，對(duì)其應(yīng)作一般了解；哪些與主題及命題意圖沒有關(guān)系的材料，是無用材料，閱讀時(shí)應(yīng)一眼帶過。
3．正確領(lǐng)會(huì)主題及出題意圖
正確領(lǐng)會(huì)出題意圖是確保申論答題高分的關(guān)鍵。一些考生由于對(duì)材料中所透露的出題意圖理解不清，把握不好，導(dǎo)致在答題中出現(xiàn)觀點(diǎn)上偏差，可能會(huì)使其答卷大大失分。領(lǐng)會(huì)出題意圖方面一般有幾個(gè)方法：
第一，認(rèn)真閱讀給定材料后面的題目及作答要求。一般而言，題目及作答要求大致透露了出題者的意圖，考生需要認(rèn)真加以研究其中所包含的含義，并從中猜測(cè)材料的主題及出題意圖。
第二，認(rèn)真研讀給定材料的語氣及正反邏輯。一般而言，材料里面所持的肯定語氣表明出題者對(duì)某些個(gè)問題或做法持肯定看法；而否定的語氣或給定材料里所提出的負(fù)面材料較多，則表明出題者對(duì)于某個(gè)問題和做法的否定態(tài)度。
第三，認(rèn)真研讀給定材料里面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。給定材料里面所給出的典型經(jīng)驗(yàn)往往透露著出題者對(duì)于解決某些問題做法的所持的贊成性的意見；而給定材料里面所給出的教訓(xùn)則往往透露著出題者對(duì)于解決某個(gè)問題做法所持的否定態(tài)度。采集者退散
二、給定材料的分析與利用
1、案例的分析與利用
一般而言，給定材料中提供的案例、事例本身并沒有多大的涵義，但必須明白，出題者給出這些事例、案例是有目的的，其主要目的在于通過這些具體的事例來說明某種社會(huì)問題、某種社會(huì)現(xiàn)象或某種原因，等等。也就是說，出題者給出這些事例、案例所說明的東西是有用的，是有意義的?？忌仨毘浞掷眠@些事例、案例，通過對(duì)這些事例及案例的分析，深究其中的意義，為后面的答題服務(wù)。例如，2006年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷中就首先列舉了一系列事例：
近年來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時(shí)有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、重慶開縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽疫苗事件、四川鏈球菌事件，今年一次比一次強(qiáng)勁的臺(tái)風(fēng)的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問題的積累已經(jīng)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
這一系列的事例其實(shí)都說明了一個(gè)問題，即當(dāng)前我國(guó)的突發(fā)性公共事件發(fā)生的頻率非常高，因而提高政府預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的能力十分重要。
2、數(shù)據(jù)的分析與利用
與具體案例和事例一樣，數(shù)據(jù)本身可能沒有多大的涵義，但數(shù)據(jù)所說明的信息卻是非常有意義的，比如給定材料中列舉的消極數(shù)據(jù)可能說明某種情況很糟糕，積極的數(shù)據(jù)可能說明某些方面的情況非常好，而某些差距較大的數(shù)據(jù)可能說明某件事情往好的方面的進(jìn)展非?？?，或者某件事情往壞的方面發(fā)展非?？?，等等。例如：2006年廣東省公務(wù)員考試的申論考試材料中就提供了很多數(shù)據(jù)，其中有如下幾個(gè)數(shù)據(jù)：
僅6月22日一天就群發(fā)短信88萬之多，一個(gè)江蘇用戶，一次就發(fā)了18萬條。發(fā)一條短信只掙一分七，那么十萬條就是1700元，100萬條就是17000元。
上述數(shù)據(jù)“一個(gè)江蘇用戶，一次就發(fā)了18萬條”說明現(xiàn)在手機(jī)短信泛濫，也反映了運(yùn)營(yíng)商對(duì)手機(jī)垃圾短信基本上沒有限制；而“發(fā)一條短信只掙一分七，那么十萬條就是1700元，100萬條就是17000元”，則說明非法短信廣告的利潤(rùn)可觀。
3、某人觀點(diǎn)的分析與利用
申論試題的給定材料中經(jīng)常出現(xiàn)一些他人的觀點(diǎn)，如“某某指出……”；“某某認(rèn)為……”。對(duì)于這樣的他人的觀點(diǎn)，要高度重視，并進(jìn)行分析利用。一般而言，出自專家或政府官員的觀點(diǎn)，具有一定的權(quán)威性。一定要充分閱讀和理解這些人的觀點(diǎn)，并借助對(duì)這些觀點(diǎn)的理解來分析材料中所反映問題產(chǎn)生的原因、根源及解決問題的對(duì)策。如2008年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的申論試卷中就列舉了如下觀點(diǎn)：
云南大學(xué)E教授說：“怒江中下游水電開發(fā)的確不是解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發(fā)利用的自然資源十分有限，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人的想象，水電開發(fā)，至少是迄今為止一條可實(shí)現(xiàn)的對(duì)怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用的途徑?！?
某經(jīng)濟(jì)研究所F所長(zhǎng)認(rèn)為，只有開發(fā)怒江才能有資金進(jìn)行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再被當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰茐?，怒江水電建設(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。
上海某大學(xué)地理研究所G所長(zhǎng)指出：“美國(guó)人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝??！?
云南省政府某研究室H主任說，滇西北的怒江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，至今仍是云南乃至全國(guó)最貧困的地區(qū)。該地區(qū)72萬畝耕地大部分是掛在陡坡上的“大字報(bào)”地，每畝地的產(chǎn)值回報(bào)僅33元，10畝地養(yǎng)活了1口人，全州唯一支撐地方經(jīng)濟(jì)的森工產(chǎn)業(yè)也在環(huán)保工程實(shí)施后退出了歷史舞臺(tái)。
上述材料所反映的是云南大學(xué)E教授、上海某大學(xué)地理研究所G所長(zhǎng)、云南省政府某研究室H主任的觀點(diǎn)，這三個(gè)人都是涉及水電開發(fā)方面的專家學(xué)者，他們的談話具有一定的權(quán)威性，必須加以分析和理解。云南大學(xué)E教授、某經(jīng)濟(jì)研究所F所長(zhǎng)和云南省政府某研究室H主任均認(rèn)為開發(fā)怒江是發(fā)展怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)的要求；而上海某大學(xué)地理研究所G所長(zhǎng)則認(rèn)為開發(fā)怒江應(yīng)該采取具體問題具體分析的態(tài)度。通過對(duì)這些他人觀點(diǎn)的分析，在對(duì)怒江開發(fā)的問題上，就必須采取從實(shí)際情況出發(fā)、科學(xué)合理地開發(fā)怒江的態(tài)度。
4、外國(guó)、外地、外單位的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)的利用與分析
給定材料里面經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些外國(guó)、外地、外單位的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，這些成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)實(shí)際是透露了出題者的一些傾向性意圖。莫永波教授提醒大家，一定要通過對(duì)這些信息的理解和分析，摸清意圖，并為自己提出對(duì)策奠定基礎(chǔ)。如2008年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試申論試卷中就有如下材料：
田納西河位于美國(guó)東南部，是密西西比河的二級(jí)支流，流域面積10.5萬平方公里，干流全長(zhǎng)約1050公里，地跨費(fèi)吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個(gè)州。在20世紀(jì)20～30年代，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴(yán)重，洪水泛濫成災(zāi)，加之交通閉塞、水運(yùn)不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國(guó)最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域人均收入不足全國(guó)平均水平的一半。
在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)國(guó)會(huì)立法，成立田納西流域管理局（Tenressee Valley Authority，通稱TVA）,開始了規(guī)模宏大的田納西流域治理工程，從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開始，到40年代末，TVA成為全國(guó)最大的電力供應(yīng)者。目前，TVA電力經(jīng)營(yíng)年收入達(dá)57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴(kuò)大灌溉面積，通過航道建設(shè)，形成了1000多公里的水運(yùn)通航能力。1945年以來，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。沿河兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)以及更多的服務(wù)機(jī)會(huì)。
經(jīng)過40多年的規(guī)劃和建設(shè)，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興。到1977年，全流域平均國(guó)民收入比1933增加了34倍?？梢哉f，正是從水電工程建設(shè)開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個(gè)貧窮的田納西，建設(shè)成了以工業(yè)為主，全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動(dòng)了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧困落后面貌，使其成為經(jīng)濟(jì)充滿活力的地區(qū)之一。
上面材料提及美國(guó)對(duì)于開發(fā)田納西流域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：成立統(tǒng)一的開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，采取綜合開發(fā)的措施，利用水電工程吸引投資，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，等等。這些經(jīng)驗(yàn)性措施可以為考生在提出怒江開發(fā)的對(duì)策措施時(shí)提供借鑒。
5、政府已做努力/工作的利用
申論考試中的給定材料中往往會(huì)出現(xiàn)一些關(guān)于當(dāng)前政府、或相關(guān)部門已經(jīng)做出的工作/努力的一些描述，比如介紹相關(guān)政府出臺(tái)的應(yīng)對(duì)某個(gè)社會(huì)問題的法律法規(guī)、政策、措施，執(zhí)行這些法律法規(guī)及政策措施的進(jìn)展情況，解決某個(gè)社會(huì)問題的規(guī)劃、方案、思路，等等，以及在解決某個(gè)社會(huì)問題上的工作實(shí)績(jī)和進(jìn)展。以此來說明當(dāng)前在解決某個(gè)問題方面的進(jìn)度、實(shí)績(jī)，以及解決某個(gè)社會(huì)問題的一定程度上的成熟做法。
對(duì)于政府已做努力及政府已做的工作的利用上，一是在概括內(nèi)容時(shí)要盡量把其概括進(jìn)去，二是在提出對(duì)策時(shí)要在這些已有作為的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的完善提升和查漏補(bǔ)缺，提出更有高度的對(duì)策。
