在把握住申論作答的角度之后,緊接著一個問題就是考生應該按什么樣的思路和方法來寫呢?很多考生也和我交流,說自己盡管能把握住角度了,但還是無從下手,不知從何寫起,這就進一步體現了思路和方法的重要性。如果說角度是申論作答的靈魂的話,思路和方法就可以看做是申論作答的骨骼,而對于材料的結合程度及語言的運用則是申論作答的血肉。三者的有機結合才能形成一片好的申論文章。對材料的結合及語言的運用必須結合歷年的試題,結合實戰(zhàn)來講解,此處不再多講,但需要強調的是離開材料作答是沒有任何意義的。
人力資源和社會保障部人事考試中心組織有關專家編寫的《中央機關及其直屬機構2009年度考試錄用公務員公共科目考試大綱》指出,申論主要通過應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工,測查應試者解決實際問題的能力,以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。通過這句話不難看出,申論是對考生綜合能力的考察,但其重點是解決實際問題的能力,因此,此處講的思路與方法主要是講解決問題的思路與方法。
從宏觀上講,要解決一個問題,通常的思路是:一要加強學習,提高認識,這是解決問題的內部和主觀因素,是治本之策。無論干什么事情,只有想通了、弄懂了,才能從根本上把問題解決掉。學習既包括對黨的方針、政策、理論和形勢的學習,也包括實用性的業(yè)務知識的學習;既要學習書本知識,也要深入基層進行調研,向實踐學習、向群眾學習;既要想干事、又要會干事。二要加強和改進各種體制、制度和機制。在申論材料里通常會涉及一些體制不健全、制度缺陷等,這也是我國當前的社會現實相符的,考生作答時可結合材料靈活掌握,比如出臺完善法律法規(guī)、改進管理體制等。三要加強監(jiān)督、考核,如實行問責制等。阿克頓勛爵說過,絕對的權力導致絕對的腐敗。當前我國很多問題的發(fā)生并不僅僅是制度、體制方面的原因,監(jiān)督、考核不到位也是而且一個重要的原因,因此這也是一個重要的對策。最后一個對策是通過教育、政策引導等措施,調動民眾參與管理的積極性,真正做到問計于民、問需于民、問政于民,并讓群眾成為最重要的監(jiān)督主體和政府政績的最后評判者,真正做到以人為本。
以上從宏觀的角度講了解決問題的基本思路,至于具體采用何種對策,還要結合材料。剛才說過,離開材料作答申論沒有任何意義。對策的針對性、可行性,都是針對材料而言的。事實上,在每一個給定材料里面都已經隱含了對策的思路,考生應該結合材料和上面的基本本思路靈活掌握,而不要生搬硬套一些模式化的東西,這也是能力性考試與知識性考試的區(qū)別所在。
在寫文章的時候,還有一個對策如何排列組合的問題,這就涉及一個分析問題的方法問題。我認為,在分析申論問題時有兩種基本的方法。第一種方法我稱為主體利益分析法。簡單說,在一個申論問題里,肯定要涉及多方的主體,比如政府、企業(yè)、社會、群眾等。我說的站在政府角度思考問題,不是僅僅找政府自身的原因,政府的責任是管理社會,政府在改進自身管理、提高自身素質的同時,還要加強對社會的管理。比如對谷歌中國進行行政處罰,來凈化網絡環(huán)境,從而規(guī)范、引導企業(yè)樹立公共責任意識。因此,考生在分析問題的時候,必須根據材料找出涉及哪些主體,在解決問題的時候就要切實關切各方利益,以人民群眾的根本利益為最終出發(fā)點和落腳點,只有這樣才能從根本上解決問題。因為任何一個體制、制度的設計過程和政策的制定過程,從實質上說都是一個利益的博弈過程,只有關切各方利益,找到一個各方均能接受的利益契合點才能制定出一個好的政策等。比如, 馬路攤販問題就涉及到城市的交通、市容,群眾的生活便利以及一些困難群眾的就業(yè)和生計問題,如果僅為了市容而一禁了之或者置交通市容于不顧放任不管,都是不妥的,事實上一些地方的管理在兩個極端之間游走,就是沒有照顧到各方的利益從而收效甚微。而有的地方通過規(guī)范、引導,限時限地經營,變管理為服務,最大程度照顧了各方的利益就收到了良好的效果。第二種方法就是環(huán)節(jié)分析法。唯物辯證法認為,任何事物的發(fā)展都是一個過程,作為過程的組成部分,我們可以分為多個環(huán)節(jié),比如事前、事中、事后等,然后根據不同環(huán)節(jié)的特點采取不同的對策。比如,三鹿奶粉事件,我們就可以把整個過程分為生產、流通、消費以及事后補救、善后等環(huán)節(jié)進行分析。
當然,解決問題、分析問題的思路和方法還有很多,上述幾種思路與方法是基本的、常用的,也是其他方法的基礎。我認為,在實際考試過程中,很多細的東西大多考生根本顧及不上,因此,思路與方法不宜過多,考生應抓住最基本的,然后在平時的訓練過程中緊密結合材料反復應用,在應用中內化為自己的能力,而這也恰好與申論的考查目的相一致,從而收到了事半功倍的效果。最后祝廣大考生公考成功!
申論更多作答思路和作答技巧,可參看2012年公務員考試技巧手冊。