給定資料實(shí)際是申論試卷的主體部分，也是實(shí)質(zhì)性的考試內(nèi)容。雖然命題人對材料進(jìn)行了標(biāo)號分序，但并不具有整體性。實(shí)際上，這部分內(nèi)容就是對本場寫作考試在內(nèi)容上的限定和提示，不同時(shí)期的不同熱點(diǎn)都可能成為申論材料的主題。公考專家將從以下幾個(gè)方面分析歷年申論材料的變化趨勢與規(guī)律，借以給考生對申論出題本質(zhì)有一個(gè)大體的認(rèn)識，這樣對申論的準(zhǔn)備會(huì)大有裨益。

      (一)申論題材具有熱門性和復(fù)雜性

      1.申論題材的熱門性

      申論測試的目的是選拔合格公務(wù)員，是對在處理實(shí)際問題潛能的測試，也是在考查應(yīng)試者是否關(guān)注生活中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，是否具有關(guān)心國家大事的大局意識。中央申論的材料一直關(guān)注重大現(xiàn)實(shí)問題、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性影響的社會(huì)問題。從最近三年的考試情況來看，2006年10月召開的中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中，兩次提到土地征用問題，而2007年的中央申論考試就以此為考查題材。2008年考查的怒江水電開發(fā)爭議是關(guān)于生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，這也是近年來的熱點(diǎn)。根據(jù)這個(gè)命題規(guī)律，我們可以斷定，這一命題思路將繼續(xù)指導(dǎo)2009年中央申論的命題工作，2009年中央申論考試的背景材料還要從關(guān)系全局的重大現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問題中選取。

      2.申論題材的復(fù)雜性

      申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或現(xiàn)象，如2004年中央申論試題的材料涉及了汽車工業(yè)發(fā)展和交通問題，2007年中央申論試題的材料則涉及了農(nóng)村土地征用和土地利用管理問題。以上申論材料都涉及了既相互獨(dú)立、又相互聯(lián)系的兩個(gè)社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，使申論題材的復(fù)雜程度進(jìn)一步增加。申論題材的復(fù)雜性還表現(xiàn)在涉及兩個(gè)主題的材料編排上，有的采取的是分立式編排，如2007年的中央申論農(nóng)村“土地征用”部分與“土地利用管理”部分的材料就是獨(dú)立編排的；有的采取的是混編的方式，2004年的中央申論材料就是如此，涉及“汽車工業(yè)發(fā)展”的材料與涉及“交通問題”的材料則是混合編排而成，沒有明確的分立界限。就資料本身而言，涉及層面也非常復(fù)雜。同時(shí)，申論材料的內(nèi)容也不再僅局限于文字方面，還涵蓋了一些數(shù)字、圖形的內(nèi)容，這使得材料看起來更加復(fù)雜，增加了對材料閱讀、分析的難度。以上幾個(gè)方面都是題材復(fù)雜性的具體表現(xiàn)，考生可結(jié)合真題仔細(xì)體會(huì)。

      (二)材料的閱讀量加大，對考生的閱讀理解能力提出了更高要求

      縱觀中央歷年申論考試的材料，具體如下：

      2000年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：1500字左右；

      2001年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：1600字左右；

      2002年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：2300字左右；

      2003年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：4500字左右；

      2004年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：4100字左右；

      2005年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：4000字左右；

      2006年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：8800字左右；

      2007年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：6600字左右；

      2008年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：6300字左右；

      從量的方面看，不論中央還是地方，近幾年申論試題的給定資料在字?jǐn)?shù)上大都在6000字以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最初申論試題的容量。以后申論試題的給定資料最低也不會(huì)少于3000字，但是最高也不會(huì)超過一萬字，因?yàn)榭荚嚂r(shí)間150分鐘決定了給定資料的篇幅不可能太長。太長的話，不能給應(yīng)試者留出充分的思考時(shí)間，也不利于準(zhǔn)確地評價(jià)一個(gè)人的水平。

      (三)申論資料關(guān)注“中觀”問題

      申論考試給定資料所反映的問題不會(huì)太大，也不會(huì)太小：既不是宏觀的問題，也不會(huì)是微觀的問題，當(dāng)然也不會(huì)是難以定論或者爭論激烈的前沿問題或敏感問題。申論關(guān)注的往往是一些中觀問題：那些涉及千家萬戶的焦點(diǎn)或熱點(diǎn)問題，有一定的影響范圍，又具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。像環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)安全、交通等等，這樣的問題都是這種有一定影響范圍、又具有一定代表性的問題。

      這個(gè)特點(diǎn)是由申論考試本身的性質(zhì)決定的。申論考試要考查應(yīng)試者提出問題和解決問題的能力，即測查應(yīng)試者是否具有一般公務(wù)員所必備的處理日常事務(wù)的能力。太大的問題，不是單個(gè)應(yīng)試者在考場上所能解決的，而且也不是申論考試所給定的時(shí)間內(nèi)所能解決的。給定這樣的資料，應(yīng)試者只能進(jìn)行空泛的回答，無法測試出應(yīng)試者的能力，實(shí)際上也就失去了申論考試的意義。太微觀的問題，不具有代表性和可重復(fù)性，無論應(yīng)試者在給定的時(shí)間內(nèi)能否解決問題，對于測查應(yīng)試者是否具有公務(wù)員的基本素質(zhì)也都不具有典型意義。

      申論更多作答思路和作答技巧，可參看2012年公務(wù)員考試技巧手冊。