“三農”問題：

　　一、農民工問題

　　(一)、進城務工人員存在權益受侵害的現(xiàn)象：

　　1、一些地方在農民工務工就業(yè)的職業(yè)、工種等方面，設置了許多不合理限制; 2、企業(yè)用工和勞動管理很不規(guī)范;

　　3、勞動崗位極不穩(wěn)定，報酬難以有效保證; 4、生命安全和身體健康得不到保障; 5、社會基本保險普遍缺失。

　　(二)、進城務工人員權益受侵害的主要原因：

　　1、許多人觀念上有錯誤，以農民來定位“進城務工人員”; 2、社會保障不完善。

　　(三)、對策：

　　1、解決好雇傭者對進城務工人員隨意克扣工錢和拖欠工資等問題; 2、提高進城務工人員的健康保障;

　　3、加強對進城務工人員的職業(yè)培訓，提高其技能和素質; 4、確立進城務工人員的工傷保險制度;

　　5、確立進城務工人員工資分配辦法; 6、幫助建立一個具體的進城務工人員組織。

　　二、拖欠民工工資問題

　　(一)、問題的提出：總理關注引出“清欠風暴”

　　2003年10月產24日傍晚，重慶市云陽縣龍泉村村民熊德明，回家后發(fā)現(xiàn)自家門前圍了一大堆人，然后。她見到一位她以前在電視上見過的“大人物”——國務院總理******。

　　在猶豫了一會后，熊德明告訴總理，現(xiàn)在農民收入主要靠打工，但她愛人李建明有2000多元錢的工錢已拖欠了一年，影響娃兒們交學費?？偫砺牶蟊硎荆和锨忿r民的錢一定要還。人群中立即響起熱烈的掌聲。當天夜里11時，熊德明和丈夫拿到了拖欠的2240元務工工資。

　　2003年月日《中國政法報》發(fā)表了題為“如果不是總理過問”一文，隨后，從中央到地方，全國掀起了一場“清欠風暴”。

　　拖欠民工工資的現(xiàn)象不僅在個體和私營企業(yè)村在，在某些國有企業(yè)也相當嚴重。

　　(二)、問題的原因：

　　專家分析，民工工資被拖欠的主要原因有五點：

　　1、一些地方不切實際的“形象工程”、“政績工程”，以及一些房地產項目資金來源不落實，是造成拖欠的重要原因。

　　2、部分開發(fā)商資金不足，盲目立項、開工;

　　3、施工企業(yè)墊資施工，導致總包單位無力墊資又要求分包單位墊資施工的惡性循環(huán)，進而造成民工工資的拖欠;

　　4、包工頭為了自身利益多賺利潤，故意拖欠;

　　5、包工頭不與民工簽訂勞動合同，導致民工投訴時缺乏法律依據;另外，不按時發(fā)工資也是造成民工工資被拖欠的原因之一。

　　(三)、解決民工工資拖欠的對策：

　　首先，充分認識解決民工工資拖欠問題的重要性。

　　第一，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對于維護人民利益，維護社會穩(wěn)定大局，化解人民內部矛盾具有重要意義。

　　第二，是完善社會主義市場經濟體制，推進全面建設小康社會，保證國民經濟健康發(fā)展的重要舉措。

　　第三，是樹立和落實科學的發(fā)展觀，制止“形象工程”、“政績工程”的要求。

　　其次，要采取有力措施，完善相關制度。

　　(1)、應該建立一個認定拖欠民工工資的制度。國家應該制定統(tǒng)一的《民工拖欠工資管理條例》，而不是各地自搞一套;

　　(2)、要建立民工任職的資質人定，以此遏制我國由于民工進城沒有管理造成的巨大浪費;

　　(3)、要建立勞動合約的認定制度，通過第三者公證，在法院打官司的時候就具有法律效力;

　　再次，要加強民工法律意識和維權意識的教育，增強其維權意識。

　　三、農民增收問題

　　“三農”問題的核心問題農民收入問題。目前我國農民的收入狀況，總的來說出現(xiàn)了下降的趨勢。(詳見材料)

　　(一)、影響農民增收的相關因素

　　第一， 農產品成本高、價格低、限制了農民增收第二， 農業(yè)經營結構不合理阻礙了農民增收。

　　第三， 農民負擔居高不下掣肘了農民增收。 第四， 非農崗位就業(yè)不足抑制了農民增收

　　(二)、增加農民收入的政策分析

　　第一， 加大對農業(yè)的支持和保護是關鍵。 第二， 農業(yè)結構調整是必要條件。

　　第三， 發(fā)展勞務經濟，改革戶籍管理是必要途徑。 第四， 減輕農民負擔是保正。 第五， 政府加大投入是基礎。

　　四.農民就業(yè)問題：

　　1大力推動農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，切實幫助農民轉變就業(yè)觀念，積極引導，培養(yǎng)良好的就業(yè)風氣

　　2建立完善的技能培訓體系，抓好教育培訓工作，努力提高農民的技能素質。積極推薦就業(yè)

　　3落實就業(yè)補貼政策，鼓勵企業(yè)使用本地群眾

　　4建成標準統(tǒng)一、制度完善、功能齊全的一站式就業(yè)服務平臺，實現(xiàn)就業(yè)服務向農村延伸

　　5適當轉移農村富余勞動力，廢除城鄉(xiāng)二元化結構，讓農民能與城市人進行公平的就業(yè)競爭

　　發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)：

　　1整合農業(yè)資源，設立專項扶持資金，發(fā)展都市農業(yè)、建設農業(yè)園區(qū)，打造建設一批規(guī)模大、科技含量高、輻射帶動能力強的農業(yè)生態(tài)園;發(fā)展循環(huán)農業(yè)，特色農業(yè)

　　2實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、專業(yè)化、協(xié)作化、用高科技武裝農業(yè)的發(fā)展

　　3實現(xiàn)農村經濟市場化，把農業(yè)、農村、農民融入整個市場體系，提高農產品商品率，使農民變成從事企業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經營和勞動的現(xiàn)代農業(yè)的經營者和生產者

　　4發(fā)展農業(yè)工業(yè)化，走低成本低污染低消耗的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農業(yè)工業(yè)化道路

　　五.區(qū)域發(fā)展不平衡問題：

　　1加大扶貧投入、發(fā)放扶貧貸款、減免辦學經費、用地收費返還等措施、增加欠發(fā)達的【造血】功能和自我發(fā)展能力

　　2幫助欠發(fā)達區(qū)發(fā)展集體經濟，同時適當增加工業(yè)和商業(yè)用地指標，為落后鎮(zhèn)村脫貧奔康提供一個發(fā)展平臺

　　農村改革：

　　1創(chuàng)新農村基層政權體制，認真解決機構和人員臃腫問題，切實加強政府社會管理和公共服務的職能

　　2建立土地流轉市場，促進土地有效利用

　　3建立或完善社會保障制度，包括醫(yī)療保障、貧困生入學補貼、養(yǎng)老保險等

　　4完善農村信用社的治理結構和運行機制，設立多種所有制的社區(qū)金融機構，發(fā)展多形式、多渠道的農業(yè)保險

　　5建立合理的征地補償和利益分享機制，合理提高補償標準，通過增加非農就業(yè)等間接補償和工業(yè)發(fā)展，等財力增加后建立反哺農業(yè)的長期補償，以達到長遠的保護農民利益

　　6推進農村公共文化建設，豐富農民的精神文化生活，提升農民的思想道德和科學文化素質

　　7引導農民抵制迷信、破除陋習，宣揚科學，倡導健康的文明的生活方式

　　8加強農村法制建設，為農民群眾提供法律咨詢和法律服務，提高農民的法律意識和法制觀念

　　9切實維護農民的民主權利，讓農民群眾享有相關法律法規(guī)機制的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權

　　10加強依法治村工作，嚴厲打擊黃賭毒，妥善處理好社會各種矛盾

　　11增強農村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，為新農村的建設提供堅強的組織保障

　　12將農村的教育、交通、能源、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共基礎設施等建設和發(fā)展水平納入政府的經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府財政預算和干部考核指標中，使政府決策和政府行為真做到統(tǒng)籌農村發(fā)展當中

　　13轉移農村勞動力，提升農業(yè)勞動生產率和收益率，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、建設新農村的戰(zhàn)略道路

　　14充分調動農民建設新農村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力提高自身生產力、文化等方面的素質

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