中央國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員申論考試，命題內(nèi)容無(wú)一不是社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)，然而選取哪些熱點(diǎn)，怎樣組織運(yùn)用這些熱點(diǎn)，內(nèi)中卻大有乾坤。通過(guò)歷年國(guó)考申論命題對(duì)時(shí)政熱點(diǎn)的取舍，我們可以更好地把握命題規(guī)律，從熱點(diǎn)角度進(jìn)行準(zhǔn)確而有效的備考。

　　2001年—2009年中央國(guó)家公務(wù)員申論科目題材分析
　　時(shí)間 考查主題 歸屬領(lǐng)域
　　2001 藥品安全監(jiān)管 政治+社會(huì)
　　2002 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管 文化
　　2003 安全生產(chǎn) 經(jīng)濟(jì)+社會(huì)
　　2004 城市交通擁堵 經(jīng)濟(jì)
　　2005 三農(nóng)問(wèn)題 經(jīng)濟(jì)
　　2006 突發(fā)公共事件 政治+社會(huì)
　　2007 耕地保護(hù) 經(jīng)濟(jì)
　　2008 水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù) 經(jīng)濟(jì)
　　2009 產(chǎn)業(yè)升級(jí)和糧食安全 經(jīng)濟(jì)
　　2010 我國(guó)海洋的保護(hù)與開(kāi)發(fā) 經(jīng)濟(jì)

　　一、命題趨勢(shì)分析

　　從上表中我們分析出三點(diǎn)：

　　第一，近幾年申論考試的命題圍繞著社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行，而且與中央基礎(chǔ)性政策文件有密切的關(guān)系?；蚴菍?duì)政策進(jìn)行前瞻，或是考查對(duì)已發(fā)布文件的深入領(lǐng)會(huì)。

　　比如2005年的申論主題就是在2004年初中央宣布取消農(nóng)業(yè)稅和采取了一系列關(guān)注“三農(nóng)”的政策的背景下提出的，以此來(lái)考查考生對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的理解。2004年中央第一次把“三農(nóng)問(wèn)題”作為中央一號(hào)文件的內(nèi)容下發(fā)，足見(jiàn)這個(gè)問(wèn)題的重要性。2007年中央一號(hào)文件的內(nèi)容就是保護(hù)耕地，堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)不動(dòng)搖，2007年的國(guó)家公務(wù)員考試將耕地保護(hù)作為主題，其實(shí)是一種前瞻。2007年中共十七大報(bào)告中全面地闡述了科學(xué)發(fā)展觀的理念和內(nèi)涵，2008年的國(guó)考申論中就以水電開(kāi)發(fā)作為切入角度考查了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解。而2008年8月溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，胡錦濤在安徽的一些考察都釋放了一個(gè)重要的政策信號(hào)：糧食安全的重要性。再加上2008年開(kāi)始的金融危機(jī)，這兩者之間的結(jié)合進(jìn)入命題范圍也就不足為奇。

　　第二，新出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題往往不會(huì)馬上出現(xiàn)在申論命題范圍內(nèi)。

　　2003年的“非典”很多人一定還記憶猶新，這一事件成為了對(duì)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件能力考驗(yàn)的重大標(biāo)志，而06年這一問(wèn)題才進(jìn)入命題范圍。因?yàn)橐粋€(gè)新的熱點(diǎn)事件升格為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題而引起人們的關(guān)注需要一個(gè)過(guò)程，申論考試的材料組織不大可能以一個(gè)事件作為例子，可能需要很多同類(lèi)型的事件進(jìn)行比較，需要一段時(shí)間使問(wèn)題的表現(xiàn)更為集中。另外，新的社會(huì)熱點(diǎn)事件往往需要政府部門(mén)進(jìn)行處理，進(jìn)行事件的定性，社會(huì)各界對(duì)問(wèn)題的研究也需要不斷深入。申論考試不是“搶新聞”，命題者不會(huì)拿自己的政治前途開(kāi)玩笑，更不會(huì)拿一個(gè)連學(xué)術(shù)界都“懸而未決”的問(wèn)題難為考生。

　　第三，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域的主題居多。

　　從表中可以看出，近9年以來(lái)，申論考試有4次考查了社會(huì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，4次考查了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，1次考查了文化領(lǐng)域的問(wèn)題，沒(méi)有考查政治生活的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　歷年的申論主題越來(lái)越貼近現(xiàn)實(shí)生活，關(guān)注“民生問(wèn)題”，這和申論考試考查考生解決實(shí)際問(wèn)題的能力的考試要求是密不可分的。從01到04年，以具體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的角度入手，考查的范圍比較狹窄，從05到09年，開(kāi)始偏向于宏觀方向，這與中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的工作特點(diǎn)是有密切關(guān)系的，要求考生具備大局觀念和對(duì)全局的駕馭能力。

　　二、進(jìn)入申論命題的熱點(diǎn)問(wèn)題一般特征

　　1.廟堂之事

　　歷年申論考試的熱點(diǎn)問(wèn)題都與政府職能密切相關(guān)。社會(huì)問(wèn)題很多，進(jìn)入媒體和公眾視野的問(wèn)題層出不窮。但政府不是萬(wàn)能的，政府的職能存在必要的限制。有些社會(huì)問(wèn)題可以通過(guò)政府的公共管理得到合理解決，另一些問(wèn)題只能通過(guò)社會(huì)或社會(huì)成員自發(fā)調(diào)節(jié)，不適宜進(jìn)入政府管理的范圍。公務(wù)員考試考查的是考生認(rèn)識(shí)、分析、解決問(wèn)題的能力，申論主題必然和需要解決的問(wèn)題密切相關(guān)，應(yīng)該是與政府職能相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。

　　2.問(wèn)題意識(shí)

　　熱點(diǎn)是一個(gè)復(fù)雜的集合體。但是如果成為一個(gè)“問(wèn)題”，那就表明它必須有一些負(fù)面的、需要解決的因素存在。申論考試不可能只列出一些積極的典型讓考生“大唱贊歌”。因?yàn)樯暾摽荚囆枰案爬▎?wèn)題、分析問(wèn)題、針對(duì)問(wèn)題提出對(duì)策”，這些都需要“問(wèn)題”的存在。但是問(wèn)題可以存在，卻不能過(guò)于敏感。

　　3.內(nèi)外有別

　　政府的職能從大的方面看可以分為內(nèi)政和外交。從近幾年來(lái)看，沒(méi)有關(guān)于外交的主題進(jìn)入到考試當(dāng)中，但是應(yīng)該注意，內(nèi)政與外交往往密不可分，公共政策的制訂過(guò)程也會(huì)考慮國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方面因素，比如外國(guó)政府的關(guān)稅和反傾銷(xiāo)措施就會(huì)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響，我國(guó)必須對(duì)之進(jìn)行反應(yīng)，也必須有系列政策出臺(tái)。01年申論考試，美國(guó)藥品監(jiān)督管理局向世界范圍內(nèi)發(fā)出了預(yù)警通知，中國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局得到消息后，采取了一些措施，圍繞這些措施引發(fā)了社會(huì)各界的深層討論；09年的申論考試就以全球金融危機(jī)作為大的背景，從產(chǎn)業(yè)升級(jí)和糧食安全的角度切入。這告訴我們，雖然涉及到外交職能的問(wèn)題不會(huì)作為申論主題考查，但是對(duì)全球的熱點(diǎn)問(wèn)題還應(yīng)該予以關(guān)注，它可能會(huì)成為一種背景提示命題范圍。

      申論更多作答思路和作答技巧，可參看2012年公務(wù)員考試技巧手冊(cè)。