與2011年一樣，《大綱》對(duì)申論的要求，仍是一字未改。這表明，今年的國考申論考試對(duì)能力的考察要求沒有大的變動(dòng)。但是，《大綱》的指導(dǎo)性作用仍不容忽視。

　　目前國考申論考試按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(以下簡稱副省級(jí)考試)、市(地)以下綜合類和行政執(zhí)法類職位(以下簡稱地市級(jí)考試)的不同要求，設(shè)置兩類試卷。針對(duì)這兩類試卷，國考申論考試大綱對(duì)能力考查作出了不同的要求。隨著申論考試的發(fā)展和演進(jìn)，目前，不論是副省級(jí)申論考試還是地市級(jí)申論考試，都愈發(fā)重視對(duì)能力的考察。以往“背一兩篇申論范文即可打天下”的時(shí)代也早已結(jié)束。在這種形勢(shì)下，掌握兩類考試能力考察要求的異同是有效備考的關(guān)鍵。

　　說起兩者的區(qū)別，眾所周知的即是省級(jí)考試比地市級(jí)考試“難”，但是，具體“難”在哪里?卻是需要我們深入思考和分析。

　　表格1.2012年公務(wù)員國考大綱申論要求

　　對(duì)比2010年至2011年兩年的國考題目的設(shè)置，將省副級(jí)考試較地市級(jí)考試的“難”概括為：高度、深度、廣度三個(gè)方面：

　　一、難在命題高度方面

　　副省級(jí)考試較之地市級(jí)考試，命題高度更高、更宏觀。這一點(diǎn)在2011年國考兩類試卷中，得到很好地體現(xiàn)：

　　2011年國考兩類試卷的主題均為文化問題。但是，命題高度的不同是顯而易見的。副省級(jí)申論考試的第三題：“國家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊(cè)，作為對(duì)青少年進(jìn)行愛國主義教育的材料”，高度已上升到黃河精神、愛國主義的宏觀高度。而與之相類似的地市級(jí)申論考試的第二題：“L縣政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式，以期更好地提高辦學(xué)效率和質(zhì)量。請(qǐng)根據(jù)‘給定資料3’，以縣教育局的名義草擬《給鄉(xiāng)村中小學(xué)家長的一封信》?！眲t是針對(duì)具體的事件，較之副省級(jí)的命題，明顯偏微觀。

　　而文章寫作更能體現(xiàn)出命題高度的不同。同樣以2011年國考題為例，副省級(jí)的文章寫作： “請(qǐng)參考‘給定資料’，以弘揚(yáng)黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)中心論點(diǎn)明確，有思想高度”。這正是《大綱》中對(duì)副省級(jí)考試的文字表達(dá)能力：“簡明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)”、綜合分析能力：“多角度地思考資料內(nèi)容”的考察。此題還體現(xiàn)出而地市級(jí)的文章寫作：“給定材料7”的劃線部分寫到：“有位知識(shí)分子說，‘我已經(jīng)無家可歸’，‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是在農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識(shí)分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機(jī)?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)自選角度，立意明確”，這正是《大綱》中對(duì)地市級(jí)考試文字表達(dá)能力：“對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋”的考察。從兩者的角度可以看到，黃河精神所涵蓋的內(nèi)容要更為宏觀，是整個(gè)中華名族的文明、精神。而“失根”則主要是圍繞農(nóng)村傳統(tǒng)文化、農(nóng)村教育問題。兩者命題高度的差異可見一斑。

　　二、難在材料深度方面

　　副省級(jí)考試較之地市級(jí)考試，題目與材料的聯(lián)系相對(duì)更為隱蔽，題目通常要求考生更深入的挖掘材料，提煉材料背后隱含的觀點(diǎn)，而這些經(jīng)過提煉的觀點(diǎn)才是得分點(diǎn)。這就要求考生不僅要具備歸納、概括的能力，還應(yīng)具備推理、抽象能力。這一點(diǎn)，在大綱中也是有據(jù)可循的?！洞缶V》中：副省級(jí)考試對(duì)閱讀理解能力要求：“要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問題?！?“提煉”、“揭示”兩個(gè)詞表明考生需要把材料中具體的問題抽象化，而不是簡簡單單的抄材料。這一點(diǎn)在2011年國考副省級(jí)考試的文章寫作中，有最完美的體現(xiàn)。黃河精神，在所有的7段材料中，都沒有直接的表述。需要考生在通讀材料的基礎(chǔ)上，自己提煉出黃河精神，同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮一點(diǎn)聯(lián)想。例如：給定資料1談到中華民族勤勞勇敢，那么“勤勞勇敢”就可以看作是黃河精神的一種表現(xiàn)?！包S河之水天上來，奔流到海不復(fù)還”，就是生生不息，執(zhí)著的精神。以此類推，可以推出許多黃河精神。而2011年國考地市級(jí)考試的文章寫作中，“失根”的表述就可以在材料7中找到，“無根的存在——鄉(xiāng)村文化的危機(jī)和鄉(xiāng)村教育的危機(jī)，就這樣相互糾結(jié)著?！笨梢?，地市級(jí)考試，要相對(duì)容易一些。

　　三、難在能力考察廣度方面

　　副省級(jí)考試較之地市級(jí)考試，《大綱》中對(duì)兩者都是四種能力的要求。但是，細(xì)讀下來，能力考查的個(gè)數(shù)還是不同的。

　　副省級(jí)考試要求考生具備：閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力。地市級(jí)考試要求考生具備：閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力、文字表達(dá)能力。其中，地市級(jí)考試的“貫徹執(zhí)行能力”與“解決問題能力”可以同意合并為副省級(jí)考試的“提出和解決問題能力”，并且還只側(cè)重在解決問題能力。因此，但從能力要求數(shù)量上看，副省級(jí)考試比地市級(jí)考試能力要求多了“綜合分析能力”與“提出問題能力”，因此，對(duì)于報(bào)考副省級(jí)職位的考生，一定多注意培養(yǎng)自己這方面的能力。

　　《大綱》中，“綜合分析能力——要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)?！边@要求考生對(duì)問題要有自己的判斷，而不是人云亦云。這一點(diǎn)就要求考生切不可陷入傳統(tǒng)的“材料為根”的慣性思維中，一切都依賴材料。更不可輕信一些所謂的技巧、方法。例如，“只要政府說的就是對(duì)的”，如果抱著這種思想，不假思索的去答題，遇到考察這種能力的題型，考生自然會(huì)失敗。這重能力的考察在2010年《大綱》公布之前，申論考試題目設(shè)置對(duì)兩類考生都有這方面能力的考察。在2009年、2008年兩年國考申論試題中，體現(xiàn)得更為到位：見表格2.

　　地市級(jí)考試的兩道題目都是對(duì)一種觀點(diǎn)進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià)。2009年副省級(jí)考試的題目是尚未定論的政策進(jìn)行判斷、評(píng)價(jià)。2008年副省級(jí)的題目直接是對(duì)某職能部門的答復(fù)提意見。即“批評(píng)政府的言論”。這對(duì)于上述的“政府說的都是對(duì)的”解題技巧而言，是最有力的批駁。

　　而2010年以來，由于《大綱》的公布，這一方面的考察明確規(guī)定是針對(duì)副省級(jí)考生。因此，在副省級(jí)考試中多為提出對(duì)策、解決問題的題目，此類題目很少出現(xiàn)?？梢姡洞缶V》的指導(dǎo)性作用在申論考試中，是不容忽視的。根據(jù)《大綱》要求，此類能力的考察，轉(zhuǎn)到副省級(jí)的考試中。由于變?yōu)閮商自嚲?，材料選擇發(fā)生了變化。申論的材料就會(huì)選擇具有爭(zhēng)議性的話題，或者是一些尚未定論的問題。在題目設(shè)置上，也更為隱秘，增加了難度。由原來在題目設(shè)置中直接體現(xiàn)“判斷”，轉(zhuǎn)變?yōu)殡[含在材料中，讓考生自行判斷。設(shè)問方式變?yōu)椤皢⑹尽?、“認(rèn)識(shí)”。這樣，其實(shí)難度是加大的。面對(duì)有爭(zhēng)議的問題，考生應(yīng)該運(yùn)用自身的知識(shí)儲(chǔ)備，進(jìn)行判斷、闡釋。例如2011年副省級(jí)考試，第一題: “給定資料4”寫道：“黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是“三善”：即‘善淤、善決、善徙’，這是一個(gè)為幾千年歷史所反復(fù)證明的基本事實(shí)?！闭?qǐng)結(jié)合對(duì)這句話的理解，談?wù)剬?duì)黃河自身規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

　　對(duì)于黃河治理問題，到底是疏還是堵，是尚未形成定論的?？忌鷳?yīng)綜合考慮，進(jìn)行判斷。并切在材料中，也有暗示，一定要加以分析，才能做出正確、全面的答案?？梢?，難度較《大綱》公布之前，有所增加。而《大綱》之后，地市級(jí)的難度有所減弱，更加大了兩類考試難度的差距。簡單地說，就是副省級(jí)考試，更加難了!

　　綜上所述，可見，國考中，省部級(jí)申論考試的“難”是名副其實(shí)。其出題也是遵循《大綱》要求。但是，仔細(xì)研究《大綱》，也可以看到，有的能力在題目設(shè)置中，本應(yīng)屬于地市級(jí)考試的范疇，卻出現(xiàn)在副省級(jí)的大綱要求中?！疤岢龊徒鉀Q問題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)”，這一點(diǎn)，對(duì)于命題高度非常宏觀的副省級(jí)題目設(shè)置，很難有所體現(xiàn)。而對(duì)于更為微觀的地市級(jí)考試的對(duì)策提，此種能力體現(xiàn)得更為充分。但是，鑒于《大綱》的指導(dǎo)性作用，考生不能忽視這一點(diǎn)。特別是今年《大綱》仍未改動(dòng)，這預(yù)示著，今年國考副省級(jí)申論考試題目設(shè)置很有可能加強(qiáng)該方面能力的考察?？忌鷳?yīng)該在備考中加強(qiáng)實(shí)踐能力。有條件的考生，更需要到基層去實(shí)踐、去鍛煉。這在公務(wù)員招考中，要求有兩年基層工作經(jīng)驗(yàn)的變化可以印證這一點(diǎn)。

　　申論更多作答思路和作答技巧，可參看2012年公務(wù)員考試技巧手冊(cè)。