第一節(jié) “未必”法
申論考察的是對社會問題的看法和觀點，而我們在分析社會問題時，我們會發(fā)現(xiàn)很多社會問題發(fā)生的原因其實都一個共同點，那就是——“原本”“應該是這樣的”卻“未必”“是這樣”，于是就形成了社會問題。談到這里，或許很多考生會感到不解，以下以實例為大家逐步分析這個社會問題的共同點，并分析如何使用“未必”法來擬出較佳的題目。
方法一：在應該“成立”的一對因果關系詞之間添加“未必”二字
【范例一】
“有為”未必“有位”
——談大學生就業(yè)難問題
擬題分析：“有為”和“有位”本身就是互為因果的，正常的情況下，“有為”的人是應該要獲得相應的“位置”的，但如果這個應該“成立”的因果關系卻“未必”成立時，就會演變成一個社會問題了。就想大學生就業(yè)難問題，大學生是屬于“有為”的群體，但是就業(yè)難這個現(xiàn)象讓他們無法找到自己的“位置”，這就是這個社會問題的矛盾所在了。考生如果以這個角度來作為自己的題目，無疑就準確地把握住了問題的本質(zhì)所在。
【范例二】
安全檢查未必安全
——關于“S-K II”事件的冷思考
擬題分析：這個社會問題講的是在我國銷售的日本化妝品“S-K II”可能對人體有害這一事件。印象中，不少國人對這個事件的主角——日本化妝品的生產(chǎn)廠商非常地痛恨。但痛恨之余，我們也要自我反思，如果“S-K II”真的對人體有害，首先應檢討的恰恰是我們自己。畢竟“S-K II”已進入中國銷售多年，而且一直是合法銷售，即每一年進口的日本化妝品都是經(jīng)過我國有關海關部門的安全檢查才得以進口，但現(xiàn)在告訴國人，通過我國“安全檢查”的商品卻是“不安全”的，這又如何解釋呢？所以需要加強的恰恰是提升我們自身“安全檢查”的安全性問題了。
方法二：在一個“四個字組成的詞語”中間添加“未必”
【范例】
“開拓”未必“創(chuàng)新”
——國有企業(yè)的發(fā)展不能只重視“硬件”而忽視了“軟件”
擬題分析：在我們的詞匯中，開拓創(chuàng)新原本應該是一個完整的詞匯，“開拓”與“創(chuàng)新”兩種含義是缺一不可的。但在現(xiàn)實生活中，很多時候，我們做事情常常是做對了一半，忽視了真理的另外一半，于是社會問題就產(chǎn)生了，國有企業(yè)改革也是一樣，不少大型的國有企業(yè)在應對加入WTO之后的機遇與挑戰(zhàn)時，更多地是采用大規(guī)模擴張的方式，就像不少做家電的企業(yè)竟然要進軍房地產(chǎn)業(yè)，做電腦的企業(yè)想去做手機業(yè)務，一味地強調(diào)“開拓”，以為“開拓”就等同于“創(chuàng)新”，常常忽視企業(yè)的“軟件”建設，忽視了“創(chuàng)新”這一歷史任務需要建立在企業(yè)“軟件”發(fā)展的基礎之上。于是我們在談到國有企業(yè)改革過程中的問題時，就可以用“開拓”未必“創(chuàng)新”這個題目表現(xiàn)這個社會問題的矛盾所在。
方法三：在兩個意思相近的詞語中間添加“未必”二字
【范例一】
“可承受”未必“可接受”
——從我國聽證制度說開去
擬題分析：在一些人固定思維中，常常存在一些誤區(qū)，將一些意思相近的詞語相互“混淆”，從而達到“混淆視聽”的目的。在聽證制度的發(fā)展歷程中，幾乎每一次談到“提價”，提價者常常首先將人民可以“承受”價格提升，同義“偷換”為可以“接受”價格提升。很多的社會問題的矛盾關鍵常常都是“一字之差”。而這種“一字之差”，考生可以用“未必”二字將其相互連接，含蓄地表達我們的質(zhì)疑。
【范例二】
“價高”未必“質(zhì)高”
——消費不能只看“價格”
擬題分析：這個題目談到的是消費者消費意識中存在的誤區(qū)。很多消費者在購買商品時，片面地追求高價商品，錯誤地認為“高價的商品”一定質(zhì)量高。這種消費觀念常常引致許多消費者權益的受損，如每年中秋時常在各地出現(xiàn)的“天價月餅造成食物中毒事件”就是其中的典型案例。
【范例三】
“合法”未必“合理”
——城管的合法執(zhí)勤也應該“合理化”
擬題分析：這個題目談到的是城市管理問題，在城市管理過程中，對于城管人員暴力執(zhí)法的投訴時有發(fā)生，問題關鍵在于，城管人員的執(zhí)法行為是“合法”的，但如果采用“暴力”的手段去執(zhí)法，就存在不“合理”之處了。
第二節(jié) 提問法
在寫申論文章的過程中，很多時候是需要我們在文章中主動尋找并提出問題，而申論大綱中也明確提出了要考察考生的提出問題能力，所以從這個角度看，在擬題目時選擇提問方式也是一個不錯的方法。而在人民日報、光明日報等國家重要報紙的評論性文章中，也有大量使用提問方式來擬題目的評論文章，這個方法值得我們借鑒。
【范例】以2005年國家公務員考試申論真題所涉及的“農(nóng)民增收困難”為例
我們先初步擬一個簡單的題目：農(nóng)民如何實現(xiàn)增收？
推敲思路一：或許很多人會覺得這個題目太簡單了，我們可以做簡單的推敲，在這個題目中，我們發(fā)現(xiàn)題目中有三個要素，一是主語“農(nóng)民”，二是謂語“如何實現(xiàn)”，三是賓語“增收”。再這三個要素當中，主語“農(nóng)民”是不能改動的，因為主語改動將導致整個題目意思的變化，二謂語是從屬于主語和賓語的“搭配類”要素，所以也無法改動，唯一可以做出變化的就是“增收”這個要素。
推敲思路二：緊接著我們可以思考一下“增收”這個要素的內(nèi)在含義，我們可以問這樣一個問題：農(nóng)民要增收主要是靠什么呢？如果這個問題不好回答，我們可以換一個類似角度：農(nóng)民主要是從事什么工作？“農(nóng)民”，顧名思義，當然是從事農(nóng)業(yè)工作。而農(nóng)業(yè)工作再什么情況下可以使從事者獲得最大的利益？當然就是在單位面積所種植農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)“增收”的時候了。然后，我們再思考一下，單位面積的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量主要和哪些因素掛鉤？我們可以回答：土地的肥沃程度、氣候、農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。而前面兩個因素“土地的肥沃程度”和“氣候”實際上屬于客觀因素，有其特點規(guī)律，近年來產(chǎn)生巨大變化可能性不大。但是“農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展”近年來可以說是不斷前進的，因為自二次世界大戰(zhàn)之后，世界還從來沒有出現(xiàn)過科技退步的現(xiàn)象?？萍嫉陌l(fā)展包括“農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展”都是日新月異的，可以說從這個邏輯角度，我們可以確定單位面積的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量總體而言是增加的。
推敲思路三：如果我們可以確定單位面積的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量總臺而言是增加的，那么就出現(xiàn)一個很奇怪的現(xiàn)象：農(nóng)民是再增產(chǎn)的情況下，卻不能實現(xiàn)增收。于是，我們終于發(fā)現(xiàn)問題的矛盾焦點，我們不能認為農(nóng)民增收困難的原因是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量在減少，而恰恰相反，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加卻不能帶給農(nóng)民實際的優(yōu)惠。這最大的可能只有兩個，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加反而導致了農(nóng)產(chǎn)品價格的下跌，二是農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“供大于求”的現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷。于是，我們的題目就可以從這個矛盾焦點入手，找到解決農(nóng)民增收困難的關鍵在于：增產(chǎn)卻不增收。而從經(jīng)濟學角度來看，其實這是一個很奇怪的現(xiàn)象。而對于“很奇怪的現(xiàn)象”，建議考生可以用一個詞做一個“同義替換”，這個詞也是我們常常再文藝作品中見過的——“怪圈”。
分析示意圖：
農(nóng)民 如何 實現(xiàn) 增收
↓ ↓ ↓ ↓
農(nóng)民 如何 走出 增產(chǎn)不增收 ( 的怪圈 )
通過上面簡單的分析，我們會發(fā)現(xiàn)“農(nóng)民如何實現(xiàn)增收？”通過簡單的推敲，轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民如何走出增產(chǎn)不增收的怪圈？”之后，整個標題都有了很大的提升，因此，考生在使用“提問法”擬標題的時候，一定要適當?shù)刈龀鲆?，找到問題的矛盾焦點所在，再用疑問的語氣在標題中予以強調(diào)，效果就會比較地好。
第三節(jié) 國策命題法
在申論寫作過程中，國家政策常常是必不可少的內(nèi)容，因為從公務員考試的本質(zhì)來看，這門考試就是為了尋找合適從事公共管理工作的人才，而公共管理是必須要在國家政策這個大的框架內(nèi)進行的。因此，如果考生在文章的標題中就直接選擇“國策”作為切入點，無疑是非常切題的一種擬題技巧，對此建議考生可以考慮在擬題目時使用國策命題法。
或許很多考生對國策不是特別地熟悉，在本節(jié)中，為考生介紹一個“萬能的”國策題目，以幫助大家盡快熟悉如何使用國策來擬出較佳的題目。
“萬能”國策題目：
樹立和落實科學發(fā)展觀走中國特色 之路
“萬能”國策題目的套用：
(1) 樹立和落實科學發(fā)展觀走中國特色 藥品監(jiān)管 之路(01年國考申論話題)
(2) 樹立和落實科學發(fā)展觀走中國特色 網(wǎng)絡監(jiān)管 之路(02年國考申論話題)
(3) 樹立和落實科學發(fā)展觀走中國特色 安全監(jiān)督 之路(03年國考申論話題)
(4) 樹立和落實科學發(fā)展觀走中國特色 汽車工業(yè)發(fā)展之路(04年國考申論話題)
(5) 樹立和落實科學發(fā)展觀走中國特色 農(nóng)民增收 之路(05年國考申論話題)
(6) 樹立和落實科學發(fā)展觀走中國特色 土地征用 之路(07年國考申論話題)
(7) 樹立和落實科學發(fā)展觀走中國特色 能源開發(fā) 之路(08年國考申論話題)
(8) 樹立和落實科學發(fā)展觀走中國特色 產(chǎn)業(yè)升級 之路(09年國考申論話題)
(9) 樹立和落實科學發(fā)展觀走中國特色 海洋開發(fā) 之路(10年國考申論話題)
(10) 樹立和落實科學發(fā)展觀走中國特色 農(nóng)村教育 之路(11年國考申論話題)
或許敏銳的考生會發(fā)現(xiàn)，上面好像少了關于“06的國考申論話題——構建突發(fā)公共事件的應急機制”的套用，對于申論話題是“建立某項機制”的情形，實際我們可以把這個題目略作變形就可以套用了：
樹立和落實科學發(fā)展觀 構建中國特色突發(fā)公共事件應急機制 (06年國考申論話題)
第四節(jié) 主題拆分法
“主題拆分法”主要是要求考生先找出一個可以“拆分”的“主題詞”，然后“拆分”后的詞匯與原來的“主題詞”一道組成一個切合題意的題目。這個方法是好用的一個方法，但由于其具有一定的局限性，即必須是可以“拆分”的“主題詞”才可以使用這一方法，因此考生必須要選擇好適當?shù)摹爸黝}詞”就是該方法的關鍵所在了。
這里首先我們介紹一種常見的套用模式：“AB”不能“A”而不“B”
備注：“AB”指的是選擇出來的“主題詞”， “A”和“B”分別指代被拆分出來的兩個詞。
【范例一】我們先選擇05年國考的申論話題：農(nóng)民增收困難問題
推敲思路：對于“農(nóng)民增收困難問題”這句主題句，其中能夠拆分的只有“增收”二字，于是我們可以擬這樣一個題目：
增收不能“增”而不“收”
題目含義：農(nóng)民增收問題的解決，不能只是糧食“增產(chǎn)”卻沒有“實際收入”的增加。
【范例二】我們再選擇07年國考的申論話題：農(nóng)村土地征用問題
推敲思路：對于“農(nóng)村土地征用問題”這句主題句，其中能夠拆分的只有“征用”二字，于是我們可以擬這樣一個題目：
征用不能“征”而不“用”
題目含義：農(nóng)村土地不能被“征收”之后卻沒有得到良好的“利用”，寓意07年國考申論材料中的“存量土地”問題。
【范例三】我們繼續(xù)選擇08年國考的申論話題：能源開發(fā)問題
推敲思路：對于“能源開發(fā)問題”這句主題句，其中能夠拆分的只有“開發(fā)”二字，于是我們可以擬這樣一個題目：
開發(fā)不能“開”而不“發(fā)”
題目含義：能源開發(fā)過程中，我們不能只注重“開拓”當?shù)啬茉促Y源，而忽視了要使當?shù)亟?jīng)濟的獲得真正意義上的“發(fā)展”。
說到這里，或許敏銳的考生又會發(fā)現(xiàn)，怎么又少了06年國考真題的套用呢？在實際的研發(fā)過程中，繼續(xù)使用“主題拆分法”嘗試破解06年的申論話題，而06年國考的申論話題是“突發(fā)公共事件應急機制的構建”。在這個主題句當中，似乎沒有哪個詞可以做拆分，比如“突發(fā)”不能“突”而不“發(fā)”，似乎有些不倫不類。
后來經(jīng)過一番研發(fā)，終于在另外一個角度，找到我們的答案，考生請看下面的范例分析：
【范例四】我們選擇06年國考的申論話題：突發(fā)公共事件應急機制的構建
推敲思路：對于“突發(fā)公共事件應急機制的構建”這句主題句，其中能夠拆分的只有“事件”二字，于是我們可以擬這樣一個題目：
事件不能事(視)而不件(見)
題目含義：突發(fā)公共事件的解決需要管理者給予足夠的重視，不能在事件發(fā)生采取“視而不見”的態(tài)度，應該建立相應的責任監(jiān)督機制，使得有關部門的管理者能迅速對突發(fā)事件做出反應。
備注：實際上，上述這個題目的草擬，使用的是諧音法的方式，這個擬題方法，我們在本章的第十節(jié)還將專門論述如如何使用“諧音法”來擬題目。
第五節(jié) 置換法
“置換法”與“主題拆分法”不同，主要是要求考生找到一個“主題詞”，然后把“主題詞”的“一部分”做一個置換，換成另外一個詞。然后把“置換出來的詞”與原來的主題詞“串聯(lián)”成一個有邏輯關系的題目。
【范例一】我們先確定一個主題詞——“消費升級”，然后看下面的分析圖：
消費 升級
↓(置換) ↓(保持不變)
“消法” 升級
組合成一個新的題目：
“消費升級”呼喚“消法升級”
——消費者權益需要新的法規(guī)來保駕護航
題目含義：改革開發(fā)以后，我國經(jīng)濟保持快速發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提升，消費的也在不斷升級，原有的“消費者權益保護法”不可避免地也需要隨之升級，以適應消費者權益保障需求的變化。
【范例二】我們確定另一個主題詞——“中國制造”，然后看下面的分析圖：
中國 制造
↓(保持不變) ↓(置換)
中國 創(chuàng)造
組合成一個新的題目：
讓“中國制造”成為“中國創(chuàng)造”
——談民族品牌的構建問題
題目含義：一直以來，我國都被譽為世界最大的制造業(yè)中心，“made in china”可以說遍布世界各地，但由于近年來國際貿(mào)易壁壘不斷涌現(xiàn)，中宜教育戴斌老師認為我國的生產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)都面臨重要的轉(zhuǎn)型——必須構建自己民族品牌，提高商品的附加值。所以，許多國內(nèi)的有識之士都呼吁應該將 “中國制造”逐步過渡到“中國創(chuàng)造”。
第六節(jié) 重點詞法
“重點詞法”主要是要求考生先找到一個主題詞，然后在這個主題詞中尋找一個更為“核心”的詞或字，然后單獨將這個核心詞(或核心字)抽離出來，然后與原有的主題詞串聯(lián)起來，形成一個有邏輯關系的題目。
這里我們可以給出兩個固定的搭配模式：
固定模式一：“AB還要A到何時？”
固定模式二：“AB究竟A在何處？”
備注：“AB”指代的是我們尋找的主題詞，“A”指代的是從主題詞中抽離出來的核心詞(或核心字)
【范例一】我們先確定一個主題詞——“環(huán)保盲點”，然后套用我們的固定模式一：
環(huán)保盲點 →(抽離關鍵字) “盲”
↓ ↓
環(huán)保盲點 還要“盲” 到何時？
題目含義：很多時候，中宜教育戴老師認為在解決環(huán)保問題的過程中，有一個專有名詞叫“環(huán)保盲點”，但很多時候我們會發(fā)現(xiàn)一些環(huán)保政策執(zhí)行不力的地區(qū)經(jīng)常會出現(xiàn)在“環(huán)保盲點”的名單上，于是我們可以用——“環(huán)保盲點還要‘盲’到何時”這一題目表達我們的質(zhì)疑。
【范例二】我們先確定一個主題詞——“熱門樓盤”，然后套用我們的固定模式一：
熱門樓盤 →(抽離關鍵字) “熱”
↓ ↓
熱門樓盤 還要“熱” 到何時？
題目含義：近年來，房地產(chǎn)業(yè)不斷升溫，許多房地產(chǎn)商紛紛推出自己的“熱門樓盤”，以吸引消費者前來購買。但細心的購房者常常會發(fā)現(xiàn)，某些“熱門”樓盤卻銷售了很長時間卻還沒有銷售完畢，這時候我們不禁會發(fā)出這樣的疑問：“熱門樓盤還要‘熱’到何時？”
【范例三】我們先確定一個主題詞——“看病難”，然后套用我們的固定模式二：
看病難 →(抽離關鍵字) “難”
↓ ↓
看病難 究竟“難” 在何處？
題目含義：近年來，看病難問題一直是大眾所關心的民生問題，當我們每上一次醫(yī)院就要面對“如臨大敵”的窘?jīng)r時，我們或許會問：為何經(jīng)濟不發(fā)達的時候，看病容易，現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展了，為何就出現(xiàn)“看病難”情況呢？看病難究竟“難”在何處？
經(jīng)過同樣的推敲，我們還可以用同樣的模式，擬出以下題目：(1)看病貴究竟“貴”在何處？(2)上學難究竟“難”在何處？(3)上學貴究竟“貴”在何處？
申論更多作答思路和作答技巧，可參看2012年公務員考試技巧手冊。
