作為一種能力型測(cè)試的申論科目考試，正確明晰的認(rèn)識(shí)申論，區(qū)分能力型和知識(shí)型之間的差別，貫通申論測(cè)試的精髓和本質(zhì)所在始終是最首要的步驟，也是最前提的工作。與此，結(jié)合測(cè)查能力值的題型延展，進(jìn)行主觀題型客觀化的解題環(huán)節(jié)，而在解題環(huán)節(jié)的關(guān)鍵正是一直被廣大考生所忽視的地方——閱讀。
 

　　申論測(cè)查能力第一項(xiàng)指標(biāo)就是閱讀理解能力，要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問(wèn)題。這項(xiàng)指標(biāo)和要求正是對(duì)材料這一客觀的部分進(jìn)行解剖和分析，作為一種模擬現(xiàn)實(shí)公務(wù)流程的考查，這一環(huán)節(jié)正如同調(diào)研后的材料，呈現(xiàn)在考生面前要求去分析和思考，并由此而完成諸多后續(xù)的過(guò)程，比如分析、提出對(duì)策以及論證等。

 

　　但是伴隨著申論考試的改革和發(fā)展歷程和未來(lái)動(dòng)向來(lái)看待，材料的內(nèi)容、材料的來(lái)源、布局以及有效信息的發(fā)掘都有一定程度的變動(dòng)。尤其是閱讀材料的字?jǐn)?shù)上最直觀的表現(xiàn)出來(lái)，雖然表現(xiàn)上字?jǐn)?shù)趨于穩(wěn)定，國(guó)考在6500字左右，省考合理的區(qū)間在5000-6000字左右，但是這一字?jǐn)?shù)的變化仍然讓很多的考生很頭疼，對(duì)于閱讀把握不夠全面，閱讀不夠透徹，閱讀速度過(guò)慢等問(wèn)題，都是影響到申論取得高分的重要瓶頸。

 

　　所謂的“兩分法”，不同于哲學(xué)原理，從內(nèi)外因或者辯證的去分析問(wèn)題，而是將整個(gè)申論材料進(jìn)行拆分和界定，區(qū)別開(kāi)每種不同信息的作用和功能，以此提高閱讀速度以及快速?gòu)牟牧现邪l(fā)掘有效信息用來(lái)解題和行文。我們通過(guò)幾個(gè)真題來(lái)具體分析和闡釋。

 

　　例1.2009年國(guó)考 當(dāng)前，糧食問(wèn)題舉世矚目。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文最近說(shuō)，全世界新增加了1億缺糧人口；糧農(nóng)組織說(shuō)，37個(gè)國(guó)家因糧價(jià)飄升而導(dǎo)致騷亂；今年4月，世界銀行發(fā)表報(bào)告稱，過(guò)去3年，國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格上漲181 % ，食品價(jià)格上漲83% 。4月19日，全世界最不發(fā)達(dá)的49個(gè)國(guó)家發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁國(guó)際社會(huì)共同解決糧食問(wèn)題危機(jī)。

 

　　例2.2009年北京 新加坡沒(méi)有專(zhuān)門(mén)制定針對(duì)游客文明素質(zhì)的行為準(zhǔn)則，政府長(zhǎng)期開(kāi)展全民思想教育活動(dòng)，宣傳教導(dǎo)人民處世待人要講究禮貌，針對(duì)隨地吐痰，亂扔垃圾等不文明舉止，新加坡曾開(kāi)展過(guò)長(zhǎng)期的教育宣傳活動(dòng)。與此同時(shí)，新加坡將精神文明建設(shè)的許多內(nèi)容都納入了法制的軌道，針對(duì)日常生活中不文明行為進(jìn)行立法，施以重罰，如隨地吐痰、亂扔垃圾和在地鐵里抽煙等不良行為要被重罰1000新元(1美元約合1.5新元)，在地鐵里吃東西罰款500新元，新加坡禁止在飯食場(chǎng)所(如大排檔、咖啡）等吸煙，若有違規(guī)，不僅吸煙人受罰，店老板也連帶受罰。1993年，18歲的美國(guó)某青年在新加坡搞惡作劇，向騎車(chē)噴漆，破壞公物，被法庭判鞭刑6下。盡管美國(guó)輿論強(qiáng)烈反對(duì)，新加坡不為所動(dòng)，后因美國(guó)總統(tǒng)克林頓求情，鞭刑減至4下。這個(gè)事例給世人留下了深刻的印象，使得外國(guó)人在新加坡旅游時(shí)特別注意自己的言行舉止是否文明。

　　閱讀完這兩段材料后，很明顯我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這部分材料主要在說(shuō)明糧食問(wèn)題，而后面大篇幅的信息，主要是通過(guò)數(shù)據(jù)形式來(lái)論證和說(shuō)明，由于所要表達(dá)的含義正是段首已經(jīng)顯性的“糧食問(wèn)題舉世矚目”，因此，對(duì)于申論本身測(cè)查目的而言并不需要再重復(fù)勾畫(huà)或使用，通常這部分可以迅速看過(guò)，不必糾結(jié)于具體的數(shù)據(jù)部分，以節(jié)省時(shí)間。同理，閱讀完例2后，可以得到“提高國(guó)民文明素質(zhì)”的幾條對(duì)策，而材料中新加坡具體的事例、案例也是用來(lái)論證說(shuō)明新加坡的做法正確與否，以便明晰如何來(lái)使用這一信息，因?yàn)樵诙温渲幸呀?jīng)存有凝練性、概括性的表述，事例、案例信息可以快速閱讀。再接著看下一篇真題材料，是2010年浙江省公務(wù)員考試申論材料：

 

　　例3.據(jù)測(cè)算，如果我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重提高1%，工業(yè)比重下降1%，單位GDP能耗可相應(yīng)降低約1%，如果工業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高1%，而耗能行業(yè)比重相應(yīng)下降1%，單位GDP能耗可相應(yīng)降低1.3%，2008年，浙江第一產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值能耗0.35噸標(biāo)準(zhǔn)煤；第二產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值能耗1.09噸標(biāo)準(zhǔn)煤；工業(yè)萬(wàn)元增加能耗1.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤；第三產(chǎn)業(yè)萬(wàn)元增加值能耗0.27噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在浙江全社會(huì)能源消費(fèi)總量中，第二產(chǎn)業(yè)高居75%，能耗較低的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重還不夠大。2008年，全省第三產(chǎn)業(yè)比重為41%，同比僅提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，距“十一五”規(guī)劃確定的45%的目標(biāo)還有很大差距。

 

　　對(duì)于目前申論的現(xiàn)狀而言，并不存在材料中毫無(wú)意義而故設(shè)障礙的段落和文字，其實(shí)每一處內(nèi)容都有其特定的意義和功能。如上面的材料，閱讀時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，在段落前后都沒(méi)有明確的理論性語(yǔ)句表述和概括，因此，諸如這段文章一樣，在沒(méi)有理論語(yǔ)句概括的前提下，說(shuō)明它并不是在論證，而是其本身有隱藏的信息點(diǎn)，故而要進(jìn)行下一步工序——深層次分析，通過(guò)對(duì)于數(shù)字前面的變化表述，“上升”或“下降”，不難發(fā)現(xiàn)其實(shí)在說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，再進(jìn)一步意欲表達(dá)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。再看一例：

 

　　例4.2002年國(guó)考 吳先生所住的小區(qū)安裝有局域?qū)拵ЬW(wǎng)，為方便家人上網(wǎng)，他特意購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)電腦。但近半個(gè)月來(lái)，他發(fā)現(xiàn)自己的計(jì)算機(jī)在使用完畢后常有異常響動(dòng)。10月9日晚，他下網(wǎng)后坐在桌旁整理資料時(shí)，意外發(fā)現(xiàn)電腦的硬盤(pán)響個(gè)不停，一直閃爍的硬盤(pán)燈引起了他的警覺(jué)。他打開(kāi)電腦上安裝的一個(gè)專(zhuān)門(mén)監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的軟件，竟然發(fā)現(xiàn)這臺(tái)電腦在收發(fā)信息。隨后，他打開(kāi)了“網(wǎng)上鄰居”文件夾，屏幕上出現(xiàn)了30個(gè)“鄰居”的電腦標(biāo)志，他逐一點(diǎn)擊，有幾個(gè)“鄰居”的信息可以一覽無(wú)余。想到自己存在電腦里的個(gè)人信息能如此輕易地被“鄰居”看到，吳先生十分苦惱：“買(mǎi)電腦 就想給生活提供方便，沒(méi)想到卻引來(lái)意外的麻煩！”

 

　　例3、例4兩段材料特征很明確，沒(méi)有任何概括性的語(yǔ)句出現(xiàn)，無(wú)法從材料本身找尋信息點(diǎn)以便同命題者思維相契合，同理既然材料不會(huì)無(wú)意義，并且在其上下文都沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行凝練的表述，只能說(shuō)明它也有信息點(diǎn)需要分析出來(lái)。通過(guò)案例的敘述不難得到，在于說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)存在安全隱患。

 

　　四段真題材料的佐證，應(yīng)該很明確發(fā)現(xiàn)申論的材料布局其實(shí)就是兩個(gè)部分的合并和整合，即凝練概括性的理論性表述和數(shù)據(jù)、事例、案例及圖表類(lèi)的非理論性表述。我們只要區(qū)分開(kāi)不同的信息以及信息的功能就可以很迅速的閱讀完畢進(jìn)行答題。先看另一道真題2008年國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試申論材料，并對(duì)此進(jìn)行總結(jié)：

 

　　例5.漫灣水電站屬于開(kāi)發(fā)中的第一期工程?，F(xiàn)在國(guó)家財(cái)政每年可從漫灣電廠獲得1億多元，其中，云南省財(cái)政獲得5000多萬(wàn)元，所涉及的4縣獲得5000多萬(wàn)元。漫灣電廠和云南省電力公司區(qū)獲得1.2億多元。漫灣電站對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)是巨大的，但對(duì)移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實(shí)際移民7260人，移民經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出5500萬(wàn)元，其前期補(bǔ)償嚴(yán)重不足，人均不到8000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。據(jù)調(diào)查，在庫(kù)區(qū)淹沒(méi)后，漫灣地區(qū)移民人均純收入僅為全省平均值的46.7%，收入大幅下降。

 

　　很明顯，我們所能勾劃出的有效信息都有一個(gè)共同的特點(diǎn)——理論段、理論句甚至是理論性的詞匯，這是整個(gè)申論材料最直接最顯性的信息布局特征，通常答題可以直接使用。但考生也要注意在理論性信息的幾個(gè)變化。

 

　　第一，以小見(jiàn)大。若微觀的信息可以適用中觀或宏觀，則適用。在勾畫(huà)有效信息時(shí)，將找尋到的理論信息與核心問(wèn)題進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)二者之間的關(guān)聯(lián)性來(lái)決定信息的有效性，如：

　　例6. 2010年浙江 資料五 在杭州舉行的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)論壇上，來(lái)自省內(nèi)外的幾十家企業(yè)代表紛紛表示看好光伏產(chǎn)業(yè)等新能源的前景。業(yè)界認(rèn)為，我國(guó)目前的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)主要市場(chǎng)在國(guó)外，經(jīng)歷國(guó)際金融風(fēng)暴的洗禮，如何開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加快應(yīng)用，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。

 

　　備戰(zhàn)2010新能源車(chē)元年，吉利、萬(wàn)向、綠源等浙江企業(yè)紛紛拋出大手筆。目前從整車(chē)到零部件，再到電池技術(shù)，都有眾多浙江廠商在研發(fā)和投入。09年7月，浙江眾泰集團(tuán)賣(mài)掉了第一輛純電動(dòng)汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)的特點(diǎn)就是二氧化碳減排效果大，以每年行駛3萬(wàn)公里計(jì)算、電動(dòng)汽車(chē)將比汽油車(chē)減少2.8噸二氧化碳排放量?！半姵丶夹g(shù)是新能源汽車(chē)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，同時(shí)充電站等社會(huì)服務(wù)的完善也顯得非常重要?！眹?yán)太電動(dòng)車(chē)協(xié)會(huì)執(zhí)行委員周鶴良說(shuō)：“現(xiàn)階段光靠市場(chǎng)不會(huì)為新能源汽車(chē)爭(zhēng)取到更多空間，政府一定要出臺(tái)政策來(lái)提高整車(chē)廠的產(chǎn)量?！?/p>

　　上述材料是典型的“以小見(jiàn)大”，通過(guò)微觀布局核心問(wèn)題之下的具體個(gè)例和表現(xiàn)，而信息往往也會(huì)隱藏于此，如上雖然在說(shuō)光伏產(chǎn)業(yè)、電池技術(shù)、整車(chē)廠等具體事例，但如果這些理論信息可以適用于其屬概念也是一樣要勾畫(huà)的，很顯然2010年浙江這段材料是可以適用于新興能源的。再看一例：

　　例7.2006年國(guó)考一般情況下，政府對(duì)于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會(huì)變成突發(fā)公共事件。另外，在工業(yè)化初期，火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個(gè)重要的隱患和誘因，但是在建立了消防隊(duì)和聯(lián)防機(jī)制之后，火災(zāi)就不再成為一個(gè)突發(fā)公共事件的主要誘因了。

　　從這段中可以獲得的主要是對(duì)策類(lèi)信息，“建立消防隊(duì)和聯(lián)防機(jī)制”，而消防隊(duì)只能用來(lái)解決火災(zāi)問(wèn)題，那么對(duì)于火災(zāi)的屬概念“突發(fā)公共事件”而言，消防隊(duì)就不能適用了，但是“聯(lián)防機(jī)制”是完全可以用來(lái)作為對(duì)策的，因此，閱讀完這段材料我們可以直接得到一個(gè)對(duì)策，加以潤(rùn)色和完善即可用于答題。
第二，材料運(yùn)用理論論證手法論證其理論點(diǎn)，而對(duì)于論證途徑的理論性材料可進(jìn)行略讀。如：

 

　　例8．2009年山東 總結(jié)“玉湖水利事件”的教訓(xùn)，麗江市委書(shū)記和自興說(shuō)，近年來(lái)，基層組織弱化、社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源，尤其是在個(gè)別農(nóng)村，基層組織對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服教育作用大減。群體利益一旦受損或遭受侵害，單個(gè)的社會(huì)成員會(huì)意識(shí)到集體行動(dòng)的重要，就會(huì)有組織地集體上訪，群體事件難以避免。

 

　　第三，若同一自然段出現(xiàn)數(shù)個(gè)有效信息，除同一主體外，可運(yùn)用因果鏈去分析理論信息點(diǎn)之間的關(guān)聯(lián)性，如：

 

　　例9. 2009年廣東 H市地鐵1號(hào)線的建設(shè)，一開(kāi)始就提倡在商業(yè)開(kāi)發(fā)上吸收香港地鐵物業(yè)的理念，推行“地鐵＋物業(yè)”模式。這樣的模式一提出，房地產(chǎn)商歡欣鼓舞。由于僧多粥少，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)在地鐵路線的抉擇中就變得越來(lái)越激烈。有專(zhuān)家認(rèn)為，地鐵線路應(yīng)該越直越好，盡量取直，最安全、快捷的路線才是合理的路線。但出于對(duì)地鐵經(jīng)濟(jì)的憧憬，H市地鐵一開(kāi)始，就被各方的商業(yè)利益所影響。H市地鐵線路在商業(yè)利益的博弈中不斷被修改。

 

　　例10.2009年山東 玉湖村曾經(jīng)很窮，但旅游資源富集。從2002年起，村里興起了牽馬旅游，獲利豐厚，但無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。2004年村里以“黨支部＋合作社”的形式探索建立旅游合作社，規(guī)范了牽馬旅游，村民可從中分紅，村集體也有了積累。玉湖村黨支部書(shū)記趙世軍介紹。從2003年到 2007年、玉湖村人均收入從927元猛增到2500元，旅游合作社紅火了，利益紛爭(zhēng)和矛盾隨之而來(lái)。合作社重視的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，村民看重的是眼前利益。

 

　　例9材料中一個(gè)段落中出現(xiàn)多個(gè)理論點(diǎn)，很多考生在作答時(shí)分析環(huán)節(jié)較為薄弱而直接摘抄，導(dǎo)致答題字?jǐn)?shù)過(guò)多，更嚴(yán)重的是導(dǎo)致其他有效信息點(diǎn)的遺漏。所以，在這種情況下，建議使用因果分析法對(duì)材料進(jìn)行抽象分析，分析出同一段落中多個(gè)理論信息點(diǎn)之間的關(guān)聯(lián)性。例9表達(dá)的是由于各方商業(yè)利益主體追逐地鐵經(jīng)濟(jì)，而影響地鐵建設(shè)模式從而造成安全隱患，因此最根源的原因仍然是各方商業(yè)利益主體的介入。例10表達(dá)的是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民們看重眼前利益，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以致帶來(lái)利益紛爭(zhēng)，所以最核心的原因在于片面發(fā)展觀念。當(dāng)然，也并不盡然都是因果關(guān)系鏈才存在于同一材料中，見(jiàn)下一材料：

　　例11．2009年廣東在H市地鐵1號(hào)線地陷事故中受傷的村民傅某說(shuō)：“一個(gè)禮拜前，這條路就有很多裂縫，寬兩三厘米，這些裂縫延伸到100米開(kāi)外，從機(jī)動(dòng)車(chē)道到人行道，無(wú)一例外?！倍辔讳摻畎嗟拿窆ぷC實(shí)，到工地工作不久，施工方就發(fā)現(xiàn)路面下沉，懷疑是滲水所致，并多次采取澆灌混凝土、架鋼筋等措施來(lái)補(bǔ)救。后來(lái)還把部分瀝青路面敲了，改成了2厘米厚的混凝土。11月16日晚，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)趙鐵錘趕到施救現(xiàn)場(chǎng)察看情況，詢問(wèn)地鐵施工相關(guān)負(fù)責(zé)人是否在事故發(fā)生之前發(fā)現(xiàn)過(guò)事故隱患，該負(fù)責(zé)人表示確實(shí)存在隱患。趙鐵錘隨即追問(wèn)，為什么不事先采取措施解除隱患？該負(fù)責(zé)人表示，已經(jīng)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)過(guò)，需要等待上級(jí)批示。他反復(fù)辯解說(shuō)，要按照程序，等待相關(guān)單位研究后，再進(jìn)一步采取措施。在場(chǎng)的幾位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即表示，出現(xiàn)這么重大的安全隱患，施工單位應(yīng)該及時(shí)采取措施補(bǔ)救，根本不應(yīng)等待審批。

　　這就是第四點(diǎn)變化，即因果鏈出現(xiàn)斷裂，有效信息需并列使用。題中理論點(diǎn)主要集中在兩方面，一是事先采取措施接觸隱患，二是行政審批。按照因果鏈分析后，貌似是存在因果關(guān)系而會(huì)變成這種表述，“由于等待上級(jí)批示，所以未事先及時(shí)采取措施接觸隱患”，這顯然是不合理的，通過(guò)最后一句話的表述也可以看出因果鏈?zhǔn)清e(cuò)誤的，因此這段材料中兩個(gè)理論點(diǎn)應(yīng)該都要留下，而非只留下后者。

　　綜上所述，在閱讀理解這一環(huán)節(jié)，理論性段落、語(yǔ)句、詞匯是重中之重，同時(shí)也要區(qū)分開(kāi)其幾個(gè)變形的材料特征，而其他類(lèi)型的材料，究其特質(zhì)而決定，以此，有助于提高閱讀速度，有效拆分開(kāi)申論信息的排布，迅速找到有效信息，以便于后分析和答題。最后作一小結(jié)：

　　理論段落、句子、甚至是部分詞匯是有效信息的集中點(diǎn)；

 

　　事例、案例、數(shù)據(jù)、圖表等把握其功能以便尋找有效信息。

　　1、論證材料已明示的直接直白的觀點(diǎn)，如例1；

　　2、通過(guò)敘述需要抽象把握其內(nèi)在含義，如例2；

　　3、借助于材料提煉出材料的相關(guān)要素，如例2的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在材料中為原因要素，即可由此推出“調(diào)結(jié)構(gòu)”的對(duì)策要素出來(lái)等。

 

      申論更多作答思路和作答技巧，可參看2012年公務(wù)員考試技巧手冊(cè)。