作為一種能力型測試的申論科目考試，正確明晰的認識申論，區(qū)分能力型和知識型之間的差別，貫通申論測試的精髓和本質所在始終是最首要的步驟，也是最前提的工作。與此，結合測查能力值的題型延展，進行主觀題型客觀化的解題環(huán)節(jié)，而在解題環(huán)節(jié)的關鍵正是一直被廣大考生所忽視的地方——閱讀。
 

　　申論測查能力第一項指標就是閱讀理解能力，要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。這項指標和要求正是對材料這一客觀的部分進行解剖和分析，作為一種模擬現實公務流程的考查，這一環(huán)節(jié)正如同調研后的材料，呈現在考生面前要求去分析和思考，并由此而完成諸多后續(xù)的過程，比如分析、提出對策以及論證等。

 

　　但是伴隨著申論考試的改革和發(fā)展歷程和未來動向來看待，材料的內容、材料的來源、布局以及有效信息的發(fā)掘都有一定程度的變動。尤其是閱讀材料的字數上最直觀的表現出來，雖然表現上字數趨于穩(wěn)定，國考在6500字左右，省考合理的區(qū)間在5000-6000字左右，但是這一字數的變化仍然讓很多的考生很頭疼，對于閱讀把握不夠全面，閱讀不夠透徹，閱讀速度過慢等問題，都是影響到申論取得高分的重要瓶頸。

 

　　所謂的“兩分法”，不同于哲學原理，從內外因或者辯證的去分析問題，而是將整個申論材料進行拆分和界定，區(qū)別開每種不同信息的作用和功能，以此提高閱讀速度以及快速從材料中發(fā)掘有效信息用來解題和行文。我們通過幾個真題來具體分析和闡釋。

 

　　例1.2009年國考 當前，糧食問題舉世矚目。聯合國秘書長潘基文最近說，全世界新增加了1億缺糧人口；糧農組織說，37個國家因糧價飄升而導致騷亂；今年4月，世界銀行發(fā)表報告稱，過去3年，國際市場小麥價格上漲181 % ，食品價格上漲83% 。4月19日，全世界最不發(fā)達的49個國家發(fā)表聯合聲明，呼吁國際社會共同解決糧食問題危機。

 

　　例2.2009年北京 新加坡沒有專門制定針對游客文明素質的行為準則，政府長期開展全民思想教育活動，宣傳教導人民處世待人要講究禮貌，針對隨地吐痰，亂扔垃圾等不文明舉止，新加坡曾開展過長期的教育宣傳活動。與此同時，新加坡將精神文明建設的許多內容都納入了法制的軌道，針對日常生活中不文明行為進行立法，施以重罰，如隨地吐痰、亂扔垃圾和在地鐵里抽煙等不良行為要被重罰1000新元(1美元約合1.5新元)，在地鐵里吃東西罰款500新元，新加坡禁止在飯食場所(如大排檔、咖啡）等吸煙，若有違規(guī)，不僅吸煙人受罰，店老板也連帶受罰。1993年，18歲的美國某青年在新加坡搞惡作劇，向騎車噴漆，破壞公物，被法庭判鞭刑6下。盡管美國輿論強烈反對，新加坡不為所動，后因美國總統(tǒng)克林頓求情，鞭刑減至4下。這個事例給世人留下了深刻的印象，使得外國人在新加坡旅游時特別注意自己的言行舉止是否文明。

　　閱讀完這兩段材料后，很明顯我們會發(fā)現這部分材料主要在說明糧食問題，而后面大篇幅的信息，主要是通過數據形式來論證和說明，由于所要表達的含義正是段首已經顯性的“糧食問題舉世矚目”，因此，對于申論本身測查目的而言并不需要再重復勾畫或使用，通常這部分可以迅速看過，不必糾結于具體的數據部分，以節(jié)省時間。同理，閱讀完例2后，可以得到“提高國民文明素質”的幾條對策，而材料中新加坡具體的事例、案例也是用來論證說明新加坡的做法正確與否，以便明晰如何來使用這一信息，因為在段落中已經存有凝練性、概括性的表述，事例、案例信息可以快速閱讀。再接著看下一篇真題材料，是2010年浙江省公務員考試申論材料：

 

　　例3.據測算，如果我國服務業(yè)占GDP比重提高1%，工業(yè)比重下降1%，單位GDP能耗可相應降低約1%，如果工業(yè)中的高技術產業(yè)比重提高1%，而耗能行業(yè)比重相應下降1%，單位GDP能耗可相應降低1.3%，2008年，浙江第一產業(yè)萬元增加值能耗0.35噸標準煤；第二產業(yè)萬元增加值能耗1.09噸標準煤；工業(yè)萬元增加能耗1.8噸標準煤；第三產業(yè)萬元增加值能耗0.27噸標準煤。在浙江全社會能源消費總量中，第二產業(yè)高居75%，能耗較低的第三產業(yè)和高技術產業(yè)比重還不夠大。2008年，全省第三產業(yè)比重為41%，同比僅提高0.3個百分點，距“十一五”規(guī)劃確定的45%的目標還有很大差距。

 

　　對于目前申論的現狀而言，并不存在材料中毫無意義而故設障礙的段落和文字，其實每一處內容都有其特定的意義和功能。如上面的材料，閱讀時會發(fā)現，在段落前后都沒有明確的理論性語句表述和概括，因此，諸如這段文章一樣，在沒有理論語句概括的前提下，說明它并不是在論證，而是其本身有隱藏的信息點，故而要進行下一步工序——深層次分析，通過對于數字前面的變化表述，“上升”或“下降”，不難發(fā)現其實在說明第三產業(yè)比重過低，第二產業(yè)比重過高，再進一步意欲表達經濟結構或產業(yè)結構不合理。再看一例：

 

　　例4.2002年國考 吳先生所住的小區(qū)安裝有局域寬帶網，為方便家人上網，他特意購買了一臺電腦。但近半個月來，他發(fā)現自己的計算機在使用完畢后常有異常響動。10月9日晚，他下網后坐在桌旁整理資料時，意外發(fā)現電腦的硬盤響個不停，一直閃爍的硬盤燈引起了他的警覺。他打開電腦上安裝的一個專門監(jiān)視網絡系統(tǒng)的軟件，竟然發(fā)現這臺電腦在收發(fā)信息。隨后，他打開了“網上鄰居”文件夾，屏幕上出現了30個“鄰居”的電腦標志，他逐一點擊，有幾個“鄰居”的信息可以一覽無余。想到自己存在電腦里的個人信息能如此輕易地被“鄰居”看到，吳先生十分苦惱：“買電腦 就想給生活提供方便，沒想到卻引來意外的麻煩！”

 

　　例3、例4兩段材料特征很明確，沒有任何概括性的語句出現，無法從材料本身找尋信息點以便同命題者思維相契合，同理既然材料不會無意義，并且在其上下文都沒有對其進行凝練的表述，只能說明它也有信息點需要分析出來。通過案例的敘述不難得到，在于說明網絡存在安全隱患。

 

　　四段真題材料的佐證，應該很明確發(fā)現申論的材料布局其實就是兩個部分的合并和整合，即凝練概括性的理論性表述和數據、事例、案例及圖表類的非理論性表述。我們只要區(qū)分開不同的信息以及信息的功能就可以很迅速的閱讀完畢進行答題。先看另一道真題2008年國家機關公務員考試申論材料，并對此進行總結：

 

　　例5.漫灣水電站屬于開發(fā)中的第一期工程?，F在國家財政每年可從漫灣電廠獲得1億多元，其中，云南省財政獲得5000多萬元，所涉及的4縣獲得5000多萬元。漫灣電廠和云南省電力公司區(qū)獲得1.2億多元。漫灣電站對國家的貢獻是巨大的，但對移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實際移民7260人，移民經費實際支出5500萬元，其前期補償嚴重不足，人均不到8000元，遠遠不能滿足實際需要。據調查，在庫區(qū)淹沒后，漫灣地區(qū)移民人均純收入僅為全省平均值的46.7%，收入大幅下降。

 

　　很明顯，我們所能勾劃出的有效信息都有一個共同的特點——理論段、理論句甚至是理論性的詞匯，這是整個申論材料最直接最顯性的信息布局特征，通常答題可以直接使用。但考生也要注意在理論性信息的幾個變化。

 

　　第一，以小見大。若微觀的信息可以適用中觀或宏觀，則適用。在勾畫有效信息時，將找尋到的理論信息與核心問題進行對比，發(fā)現二者之間的關聯性來決定信息的有效性，如：

　　例6. 2010年浙江 資料五 在杭州舉行的太陽能光伏產業(yè)中小企業(yè)論壇上，來自省內外的幾十家企業(yè)代表紛紛表示看好光伏產業(yè)等新能源的前景。業(yè)界認為，我國目前的太陽能光伏產業(yè)主要市場在國外，經歷國際金融風暴的洗禮，如何開拓國內市場、加快應用，是推動產業(yè)發(fā)展的現實途徑。

 

　　備戰(zhàn)2010新能源車元年，吉利、萬向、綠源等浙江企業(yè)紛紛拋出大手筆。目前從整車到零部件，再到電池技術，都有眾多浙江廠商在研發(fā)和投入。09年7月，浙江眾泰集團賣掉了第一輛純電動汽車、電動汽車的特點就是二氧化碳減排效果大，以每年行駛3萬公里計算、電動汽車將比汽油車減少2.8噸二氧化碳排放量?！半姵丶夹g是新能源汽車發(fā)展的關鍵瓶頸，同時充電站等社會服務的完善也顯得非常重要?！眹捞妱榆噮f會執(zhí)行委員周鶴良說：“現階段光靠市場不會為新能源汽車爭取到更多空間，政府一定要出臺政策來提高整車廠的產量?！?/p>

　　上述材料是典型的“以小見大”，通過微觀布局核心問題之下的具體個例和表現，而信息往往也會隱藏于此，如上雖然在說光伏產業(yè)、電池技術、整車廠等具體事例，但如果這些理論信息可以適用于其屬概念也是一樣要勾畫的，很顯然2010年浙江這段材料是可以適用于新興能源的。再看一例：

　　例7.2006年國考一般情況下，政府對于一般情況下的各種自然、人為的相關事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會變成突發(fā)公共事件。另外，在工業(yè)化初期，火災曾經是突發(fā)公共事件一個重要的隱患和誘因，但是在建立了消防隊和聯防機制之后，火災就不再成為一個突發(fā)公共事件的主要誘因了。

　　從這段中可以獲得的主要是對策類信息，“建立消防隊和聯防機制”，而消防隊只能用來解決火災問題，那么對于火災的屬概念“突發(fā)公共事件”而言，消防隊就不能適用了，但是“聯防機制”是完全可以用來作為對策的，因此，閱讀完這段材料我們可以直接得到一個對策，加以潤色和完善即可用于答題。
第二，材料運用理論論證手法論證其理論點，而對于論證途徑的理論性材料可進行略讀。如：

 

　　例8．2009年山東 總結“玉湖水利事件”的教訓，麗江市委書記和自興說，近年來，基層組織弱化、社會權威結構失衡，是群體性事件產生的體制性根源，尤其是在個別農村，基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大減。群體利益一旦受損或遭受侵害，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，就會有組織地集體上訪，群體事件難以避免。

 

　　第三，若同一自然段出現數個有效信息，除同一主體外，可運用因果鏈去分析理論信息點之間的關聯性，如：

 

　　例9. 2009年廣東 H市地鐵1號線的建設，一開始就提倡在商業(yè)開發(fā)上吸收香港地鐵物業(yè)的理念，推行“地鐵＋物業(yè)”模式。這樣的模式一提出，房地產商歡欣鼓舞。由于僧多粥少，商業(yè)競爭在地鐵路線的抉擇中就變得越來越激烈。有專家認為，地鐵線路應該越直越好，盡量取直，最安全、快捷的路線才是合理的路線。但出于對地鐵經濟的憧憬，H市地鐵一開始，就被各方的商業(yè)利益所影響。H市地鐵線路在商業(yè)利益的博弈中不斷被修改。

 

　　例10.2009年山東 玉湖村曾經很窮，但旅游資源富集。從2002年起，村里興起了牽馬旅游，獲利豐厚，但無序的競爭日趨激烈。2004年村里以“黨支部＋合作社”的形式探索建立旅游合作社，規(guī)范了牽馬旅游，村民可從中分紅，村集體也有了積累。玉湖村黨支部書記趙世軍介紹。從2003年到 2007年、玉湖村人均收入從927元猛增到2500元，旅游合作社紅火了，利益紛爭和矛盾隨之而來。合作社重視的規(guī)范經營和長遠發(fā)展，村民看重的是眼前利益。

 

　　例9材料中一個段落中出現多個理論點，很多考生在作答時分析環(huán)節(jié)較為薄弱而直接摘抄，導致答題字數過多，更嚴重的是導致其他有效信息點的遺漏。所以，在這種情況下，建議使用因果分析法對材料進行抽象分析，分析出同一段落中多個理論信息點之間的關聯性。例9表達的是由于各方商業(yè)利益主體追逐地鐵經濟，而影響地鐵建設模式從而造成安全隱患，因此最根源的原因仍然是各方商業(yè)利益主體的介入。例10表達的是由于經濟發(fā)展了，村民們看重眼前利益，而忽視長遠發(fā)展以致帶來利益紛爭，所以最核心的原因在于片面發(fā)展觀念。當然，也并不盡然都是因果關系鏈才存在于同一材料中，見下一材料：

　　例11．2009年廣東在H市地鐵1號線地陷事故中受傷的村民傅某說：“一個禮拜前，這條路就有很多裂縫，寬兩三厘米，這些裂縫延伸到100米開外，從機動車道到人行道，無一例外?！倍辔讳摻畎嗟拿窆ぷC實，到工地工作不久，施工方就發(fā)現路面下沉，懷疑是滲水所致，并多次采取澆灌混凝土、架鋼筋等措施來補救。后來還把部分瀝青路面敲了，改成了2厘米厚的混凝土。11月16日晚，國家安監(jiān)總局副局長趙鐵錘趕到施救現場察看情況，詢問地鐵施工相關負責人是否在事故發(fā)生之前發(fā)現過事故隱患，該負責人表示確實存在隱患。趙鐵錘隨即追問，為什么不事先采取措施解除隱患？該負責人表示，已經向上級部門匯報過，需要等待上級批示。他反復辯解說，要按照程序，等待相關單位研究后，再進一步采取措施。在場的幾位領導當即表示，出現這么重大的安全隱患，施工單位應該及時采取措施補救，根本不應等待審批。

　　這就是第四點變化，即因果鏈出現斷裂，有效信息需并列使用。題中理論點主要集中在兩方面，一是事先采取措施接觸隱患，二是行政審批。按照因果鏈分析后，貌似是存在因果關系而會變成這種表述，“由于等待上級批示，所以未事先及時采取措施接觸隱患”，這顯然是不合理的，通過最后一句話的表述也可以看出因果鏈是錯誤的，因此這段材料中兩個理論點應該都要留下，而非只留下后者。

　　綜上所述，在閱讀理解這一環(huán)節(jié)，理論性段落、語句、詞匯是重中之重，同時也要區(qū)分開其幾個變形的材料特征，而其他類型的材料，究其特質而決定，以此，有助于提高閱讀速度，有效拆分開申論信息的排布，迅速找到有效信息，以便于后分析和答題。最后作一小結：

　　理論段落、句子、甚至是部分詞匯是有效信息的集中點；

 

　　事例、案例、數據、圖表等把握其功能以便尋找有效信息。

　　1、論證材料已明示的直接直白的觀點，如例1；

　　2、通過敘述需要抽象把握其內在含義，如例2；

　　3、借助于材料提煉出材料的相關要素，如例2的產業(yè)結構不合理，在材料中為原因要素，即可由此推出“調結構”的對策要素出來等。

 

      申論更多作答思路和作答技巧，可參看2012年公務員考試技巧手冊。