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　　背景鏈接

　　2019年5月29日，北京市副市長張家明在北京市十五屆人大常委會第十三次會議上就關于“大力促進源頭減量，強化生活垃圾分類工作”議案辦理情況作報告時表示，北京將推動學校、醫(yī)院等公共機構以及商業(yè)辦公樓宇、旅游景區(qū)、酒店等經(jīng)營性場所開展垃圾強制分類，逐步實現(xiàn)全覆蓋。報告提出，嚴格查處收運企業(yè)“混裝混運”行為，對情節(jié)嚴重的要逐出市場。

　　權威論述

　　“推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成”?！暯?/p>

　　“要加強引導、因地制宜、持續(xù)推進，把工作做細做實，持之以恒抓下去”。--習近平

　　“通過有效的督促引導，讓更多人行動起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習慣，全社會人人動手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻”。--習近平

　　公考解讀

　　[提出觀點]

　　垃圾分類工作開展多年卻效果不佳，說明面對復雜的主客觀情況，單純倡導鼓勵是遠遠不夠的，必須依法推行強制分類。

　　[綜合分析]

　　早在上世紀90年代，北京就開始提倡垃圾分類收集處理，但如今各種垃圾混雜依然普遍存在。究其原因，首先混裝混運現(xiàn)象影響了居民開展垃圾分類的積極性。目前居民小區(qū)和環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)對分類垃圾桶都普遍采取垃圾混收，回收人員將不同桶中的垃圾倒入同一回收車中，分好的垃圾也再次被混到一起。

　　其次，也存在居民垃圾分類不到位，影響分類收運和分類處理效果情況。垃圾投放主體和收運主體都沒有很好承擔責任和履行義務，兩者之間的互不信任也增加了生活垃圾分類工作的難度。

　　推行垃圾分類的難度，不僅來自主觀因素，還來自客觀環(huán)境。要實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，并實現(xiàn)生活垃圾全程分類運輸，就必須重視垃圾源頭減量問題，必須解決過度包裝以及快遞垃圾、外賣餐盒快速增長等問題。推動垃圾分類工作，還必須加強配套設施建設，解決有害垃圾運輸和處置能力不足，以及廚余垃圾量大、含水率高、處理難度大等問題。

　　[參考對策]

　　垃圾分類習慣的養(yǎng)成，需要建立投放垃圾的行為約束機制，逐步改變居民隨意投放垃圾的習慣。要讓居民明確認識到，垃圾分類是每一個人作為“污染者”對改善生存環(huán)境應盡的基本責任，也是每一位公民應盡的基本義務。同時，有關法規(guī)也必須通過績效考核等手段，監(jiān)督各級政府部門做好分類收集、分類運輸、分類處理設施規(guī)劃建設，并不斷對現(xiàn)有的設施進行優(yōu)化以適應社會發(fā)展。加強垃圾分類法治建設、建立有關處罰機制，也有利于健全垃圾分類的市場運行機制，要以法律手段嚴格禁止收運企業(yè)的“混裝混運”行為，決不讓不合格收運主體干擾首都垃圾分類市場。

　　在建立相關法規(guī)制度，加強生活垃圾分類剛性約束力的同時，還要重視黨政機關、公共機構的引領帶頭作用。要繼續(xù)深化黨政機關強制分類，要推動學校、醫(yī)院等公共機構深入開展垃圾強制分類。不搞一陣風、表面化活動，要由點及面讓生活垃圾分類教育入腦入心，要成風化讓生活垃圾分類行動逐步實現(xiàn)社會全覆蓋。

　　申論范文

　　垃圾分類需創(chuàng)新治理思維

　　一段時間以來，類似垃圾偷倒入江、跨地區(qū)偷倒等事件不時見諸報端，某種程度反映了一些地方在垃圾處理問題上面臨的窘境。事實上，垃圾處理已經(jīng)不單單是環(huán)境問題，更是治理問題，措置不當會引發(fā)“鄰避困境”。在提高垃圾無害化處理水平的同時，做好垃圾分類已經(jīng)成為必然要求。

　　中央財經(jīng)領導小組第十四次會議指出，“普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環(huán)境改善”，并提出要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。保護好人民群眾賴以生存的環(huán)境既是“暖心工程”，更關乎人類的生命健康和可持續(xù)發(fā)展。

　　相較城市，在鄉(xiāng)村，垃圾圍村、垃圾圍鎮(zhèn)的現(xiàn)象也在加劇。筆者在武陵山區(qū)等地的調查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村地區(qū)的工業(yè)建筑垃圾和生活垃圾激增，原有的垃圾處理能力嚴重滯后。有的縣一年需要處理的生活固體垃圾為7.66萬噸，垃圾廠處理能力卻只有3.65萬噸，處理率僅為47.65%。大量垃圾不經(jīng)處理直接進入到自然環(huán)境當中，露天垃圾場比鄰居民生活區(qū)和農(nóng)田，破壞了居民居住環(huán)境、土壤環(huán)境、污染地下水。有的鄉(xiāng)村盡管設置了垃圾轉運點、建了固定的垃圾存放設施，但是由于后續(xù)處理環(huán)節(jié)缺失，一到傍晚就“家家點火、戶戶冒煙”，每家每戶都變成了“垃圾焚化場”，嚴重污染空氣。

　　垃圾分類既可以減輕環(huán)境壓力，也是治理能力升級的體現(xiàn)。然而，從北京、上海等大城市試行垃圾分類制度的效果來看，取得了一定成效，但十多年來進展不大。各地廣泛設置的分類垃圾桶，也大都成了擺設。垃圾分類是文明進步、公民意識提升的結果，很難想象在環(huán)保意識不強、習慣于胡亂丟棄的環(huán)境中，垃圾分類能夠推行下去。因此，提升人們的垃圾分類意識，需要進課堂、進校園，從娃娃抓起，這對習慣養(yǎng)成十分重要;在社區(qū)，也有必要讓環(huán)保志愿者等群體參與進來，督導人們垃圾分類。這也是日本、韓國、德國以及我國臺灣地區(qū)在推動垃圾分類方面的經(jīng)驗。

　　垃圾分類還需要環(huán)境行政管理體制的改善。擺放分類垃圾桶僅僅是最表層的工作，還要根據(jù)人們日常的行為習慣設計可行的政策制度。比如，臺北市在世紀之初實施“垃圾費隨袋征收”政策，就是考慮到人們承擔垃圾處理費時的“節(jié)約心理”，制定了詳細的垃圾分類標準，清潔隊每天下午5點或者晚上9點到固定地點運輸垃圾。同時，亂丟垃圾者往往會被處以重罰，遍布街頭的攝像頭以及鼓勵市民舉報的政策，讓亂丟垃圾者無所遁形。浙江省金華市把垃圾分為“會爛的”和“不會爛的”，把會爛的垃圾丟進去轉化為有機肥，不會爛的則由保潔員分揀后集中處理。一些城市小區(qū)，居民們還可以將可回收的垃圾用來抵繳物業(yè)費，這也有效提高了垃圾分類的積極性。在這個過程中，需要引入社會力量，調動其積極性，成為參與垃圾分類的重要主體。

　　垃圾是放錯位置的資源，每一代人都是后代人地球權益的托管人，必須以負責任的心態(tài)更加積極地推進垃圾分類工作。要基于人們的行為動機和現(xiàn)有的社會環(huán)境，構建全過程、多環(huán)節(jié)的垃圾分類工作體制，形成政府、社會與市場合作互動的工作機制。