2013年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》全真模擬試卷四
防災(zāi)減災(zāi)
一、注意事項(xiàng)
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。
3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題卡！
二、給定資料
1.中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。在全球氣候變化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，中國(guó)面臨的自然災(zāi)害形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇、災(zāi)害損失日趨嚴(yán)重。
進(jìn)入本世紀(jì)以來，中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略發(fā)展期，從另一角度而言，中國(guó)也進(jìn)入了矛盾凸顯期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅就2010年上半年因自然災(zāi)害所致的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)2113.9億元，受災(zāi)人口2.5億人（次）。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出，要“強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作”，“堅(jiān)持安全發(fā)展”。
2010年8月7日夜至8日凌晨，G省Z縣突發(fā)特大泥石流，造成重大人員傷亡。泥石流堵塞白龍江形成堰塞湖，縣城部分被淹，電力、交通、通訊中斷。
三眼峪溝是這次泥石流災(zāi)害最嚴(yán)重的一條溝?！耙郧?，水溝兩邊的距離最寬將近10米，這幾年，房子建得越來越多，把水溝擠占得越來越窄?！贝迕裆蚰痴f，“有的地方，水溝還不到2米寬，人都能跳過去?！苯陙恚塾鴾蟽蛇叺慕ㄖ絹碓蕉?，不僅縣上單位在溝邊建辦公樓、住宅樓，開發(fā)商在建商品房，溝兩邊的村民不斷地建新房，甚至還有外來人口在這里建房，是這幾年縣城建房最多的地方。村民惠某說：“由于沒有規(guī)劃，建房時(shí)都盡量向溝邊靠攏，使原本可以用來泄洪的河道越來越窄，泥石流的出口越來越小?！?/p>
此外，此次受災(zāi)比較嚴(yán)重的東街村和北關(guān)村，村里的小路很多只有1米多寬，僅能通過一輛摩托車，所有的房子像多米諾骨牌，一旦發(fā)生意外，居民根本沒有逃生的通道。
泥石流因其突發(fā)性強(qiáng)而難以完全防止。科學(xué)及時(shí)的預(yù)警成為主要的預(yù)防手段。
1991年，Z縣設(shè)立了“長(zhǎng)江上游滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)Z縣二級(jí)站”，并建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，至今累計(jì)成功預(yù)報(bào)滑坡7處，最近一次預(yù)報(bào)是2008年6月8日。汶川地震后成功預(yù)報(bào)Z縣硬山滑坡災(zāi)害，未造成人員傷亡。
但該系統(tǒng)主要面向廣大邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，尚不能全部覆蓋滑坡、泥石流嚴(yán)重地區(qū)。此次災(zāi)難中，Z縣的兩個(gè)預(yù)警站就沒能發(fā)出預(yù)警。Z縣的預(yù)警站點(diǎn)名稱是鎖兒頭和泄流坡滑坡監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)，分別在災(zāi)難事發(fā)地的上下游，但沒能覆蓋到事發(fā)地段。
預(yù)警點(diǎn)周圍的降水量較小，事發(fā)地段特大暴雨卻持續(xù)40多分鐘，降雨量97毫米。長(zhǎng)江委水土保持局廖局長(zhǎng)表示，預(yù)警點(diǎn)的輻射范圍有限，根據(jù)當(dāng)?shù)赜炅繜o法對(duì)更遠(yuǎn)處作出判斷。
此外，受資金、管理體制等制約，長(zhǎng)江上游滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)一直處于勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀的艱難境地。站點(diǎn)運(yùn)行處于一種低水平狀態(tài)。大部分設(shè)備仍然屬1990年系統(tǒng)建設(shè)之初購置，已嚴(yán)重老化。
據(jù)了解，今年國(guó)內(nèi)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害有1/3是監(jiān)控點(diǎn)以外發(fā)生的，隱蔽性很強(qiáng)，難以排查出來。廖局長(zhǎng)建議，在災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)適當(dāng)增設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，全面開展群測(cè)群防?！盀樘岣哳A(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)給予資金扶持?！?/p>
Z縣自發(fā)生泥石流災(zāi)害以來接連降雨。一支支由縣人武部組織的民兵流動(dòng)哨，對(duì)縣城周邊9個(gè)山體滑坡多發(fā)處和5公里白龍江沿岸水域嚴(yán)密監(jiān)控，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。
為防止次生災(zāi)害，縣人武部聯(lián)合縣委、縣政府建立情報(bào)預(yù)警機(jī)制，協(xié)同縣公安局、水土保持局在全縣9處山體滑坡嚴(yán)重地段和白龍江沿岸3處水域，組織民兵實(shí)施24小時(shí)全天候流動(dòng)巡邏、觀察、監(jiān)測(cè)，確保一有情況即時(shí)預(yù)警。
2.暴雨、山洪、垮橋、停水，在過去的這段時(shí)間當(dāng)中，洪災(zāi)在中國(guó)的南北方肆虐，給很多的地方帶來了巨大的影響和損失。2010年8月3日，J省的T市、B市、A縣，因?yàn)槭艿搅撕樗挠绊?，停水了將近三天的時(shí)間。我們不禁要問，面對(duì)著似乎無法抗拒的天災(zāi)，我們生活的城市真的做好了準(zhǔn)備嗎？
2010年7月31日的大雨按照當(dāng)?shù)氐乃恼镜臏y(cè)試，達(dá)到了4000多每秒立方米，是一個(gè)渾江的流量，這個(gè)流量屬于20年一遇的洪水，而且T市只有一個(gè)自來水廠，這個(gè)自來水廠一共有四條管線，但這四條輸水管要從河里穿過一個(gè)山，然后到水廠供給居民使用。四條管線同時(shí)過這個(gè)一共只有350米的山口，這里面就有幾個(gè)因素：首先是氣侯的條件，降雨達(dá)到了200毫米；其次就是地形，輸水管線要通過峽口；最后，這四條管線都只有一個(gè)出路。結(jié)果洪水沖毀了以后，就造成全市停水，因?yàn)闆]有水源了。另外，自來水廠到T市的途中還要經(jīng)過一道橋，這個(gè)橋也被沖毀了，所以導(dǎo)致救援和修復(fù)很難完成。
城市自來水系統(tǒng)作為城市的供水系統(tǒng)，在規(guī)劃建設(shè)和管道等鋪設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮洪澇災(zāi)害潛在的威脅，并在設(shè)計(jì)施工的時(shí)候要注意防范風(fēng)險(xiǎn)，合理的安排，包括在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上要加以提高，以增強(qiáng)抵御災(zāi)害的能力。T市全城自來水停水，30多萬人口面臨用水的困難，這說明現(xiàn)有的自來水系統(tǒng)確實(shí)存在問題，沒能經(jīng)受起暴雨的考驗(yàn)。
相似的事件還包括：2007年S省N市的7?18事件，因?yàn)榻涤炅看螅琋市最后死亡37人，37人中，有的是被水淹死的，有的是觸電死亡的。2008年的南方冰災(zāi)，L市在半個(gè)月的時(shí)間里，供電全部中斷，幾十萬人口斷電兩個(gè)星期，交通也一度陷入了癱瘓。2010年5月份，G市由于一場(chǎng)暴雨，導(dǎo)致30多個(gè)地下車庫全部被水淹，很多馬路變成了河流，“車庫變水庫，馬路變河流”。
“面對(duì)各地頻頻發(fā)生的水災(zāi)，它也在提醒我們，城市在規(guī)劃建設(shè)中，除了管網(wǎng)的布局以外，還需要對(duì)這種空間留有一定的余地，尤其是在城市規(guī)劃的空間上，不僅要滿足常態(tài)的需求，也要充分的考慮到像極端天氣、災(zāi)害性天氣這種特殊的需求?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程所一名工作人員稱，在城市里要給予河道、濕地、水體、綠地更多的空間，這樣一些空間在平時(shí)可以作為城市的景區(qū)來使用，洪澇災(zāi)害來臨的時(shí)候，它就可以作為這種水體的很重要的一種儲(chǔ)備，從而減少城市的街區(qū)所遭受的壓力，否則，在遇到突發(fā)災(zāi)害的時(shí)候，城市仍要繼續(xù)付出巨大的代價(jià)。
在大規(guī)模建設(shè)光鮮亮麗、富麗堂皇的大樓的同時(shí)，我們的管理者、建設(shè)者能不能更多地關(guān)注我們賴以生存的基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)？當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施的投入是非常高的，而且又不是馬上就能夠見效的，有城市規(guī)劃方面的專家曾形象地比喻：“它是一個(gè)‘百年大計(jì)’?！?/p>
3.2005年8月29日，一場(chǎng)颶風(fēng)登陸X市，數(shù)以萬計(jì)的房屋被淹和數(shù)十萬戶家庭斷電。據(jù)報(bào)道，此次颶風(fēng)可能造成100多萬人流離失所。
分析災(zāi)難的過程，科學(xué)家認(rèn)為，颶風(fēng)來臨時(shí)官方和市民都存在僥幸心理，是導(dǎo)致人員傷亡慘重的一個(gè)重要原因。
X市坐落在M河三角洲上，城市三面環(huán)水，市內(nèi)低于海平面，其安全依賴環(huán)繞城市約560公里的防浪堤。一位科學(xué)家說，早在兩年前他和其他研究人員組成的一個(gè)專家委員會(huì)，就建立了X市附近洪水?dāng)?shù)學(xué)模型，并估計(jì)防浪堤難以抵擋三級(jí)以上颶風(fēng)引發(fā)的海浪，過去兩百年這座城市沒有被洪水淹沒純屬僥幸。
但官方并沒有聽取這一意見，反而削減了在建的防浪堤預(yù)算。市民們也將信將疑，2005年初的一次民意調(diào)查顯示，只有近三分之一的人愿意在三級(jí)以上颶風(fēng)警報(bào)時(shí)疏散。因此，在颶風(fēng)登陸時(shí)，大部分市民依舊抱著僥幸心理躲在家中而不是及時(shí)疏散。而官方機(jī)構(gòu)盡管發(fā)出了警報(bào)，也沒有做好防浪堤被洪水擊破的準(zhǔn)備，洪水進(jìn)入城市后也反應(yīng)遲緩。
科學(xué)家們還指出，X市及附近城市發(fā)展中缺乏必要的防災(zāi)意識(shí)，導(dǎo)致颶風(fēng)造成出乎預(yù)料的巨大損失。
有相關(guān)專業(yè)人士列舉說，X市在城市建設(shè)中破壞了大片海邊灘涂，使城市在海潮和洪水面前缺乏必要的緩沖；為了促進(jìn)旅游業(yè)和商業(yè)，該市把繁華商業(yè)區(qū)設(shè)在海邊，并建設(shè)海邊休閑觀光區(qū)和住宅區(qū)；市政府原先在X市周圍劃定了一些地區(qū)作為洪水緩沖帶，不準(zhǔn)建設(shè)任何項(xiàng)目，但近兩年這個(gè)規(guī)定已被破壞。
這些規(guī)劃都把高價(jià)值項(xiàng)目集中在海邊，雖然促進(jìn)了X市沿海地區(qū)的繁榮，但也好比把所有雞蛋放在一個(gè)籃子里，使城市在災(zāi)難面前更加脆弱。該專業(yè)人士說，對(duì)X市這樣一個(gè)處在“鍋底”地形、位于颶風(fēng)頻發(fā)區(qū)域里、只靠防浪堤保護(hù)的城市來說，這種繁榮實(shí)際是“脆弱而危險(xiǎn)的”。一位政府工作人員也認(rèn)為，X市本應(yīng)該更多地投資于防浪堤、城市排水系統(tǒng)等防災(zāi)項(xiàng)目。
科學(xué)家們指出，X市城市規(guī)劃和發(fā)展中缺乏環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)重破壞自然環(huán)境，也是災(zāi)難中損失慘重的根源之一。
一位生態(tài)學(xué)家K說，X市是個(gè)在河口沖積平原上的城市，它的北部有湖泊，南邊是M河，東臨大海，城市周圍有大量自然濕地，這些濕地好比海綿，能夠大量吸收降水，能減少洪水侵襲的強(qiáng)度、保護(hù)城市，但X市在城市建設(shè)中排干了大部分濕地。M河挾帶的淤泥，本來可以緩慢地沉積在入?？?，進(jìn)一步增加城市的緩沖層，但現(xiàn)在卻被引入管道加速?zèng)_走。
此外，當(dāng)?shù)厥髽I(yè)為了節(jié)約成本，在靠近港口的海邊設(shè)立了大量煉油廠、原油倉庫、化學(xué)品加工廠和倉庫。颶風(fēng)襲來時(shí)，這些工廠和倉庫大部分都被風(fēng)暴潮淹沒，使襲向城市的洪水變成了污水和毒水，更加重了對(duì)人們的危害。K說，但愿災(zāi)難過后，人們不要再忽視保護(hù)自然濕地，不要在建設(shè)中大規(guī)模破壞環(huán)境。
4.B市地處華北地震帶北翼，受河北、山西地震帶“靜中總動(dòng)”危險(xiǎn)的包圍。20世紀(jì)以來，B市周邊共發(fā)生7級(jí)以上地震3次，人民生命財(cái)產(chǎn)蒙受重大損失。21世紀(jì)，地震仍將是B市主要自然災(zāi)害之一。
B市地處我國(guó)暖溫帶半濕潤(rùn)氣候向中溫帶半干旱氣候過渡區(qū)，極易發(fā)生較重的旱、澇、風(fēng)、雪、霧、雷等氣候?yàn)?zāi)害。B市屬東亞溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬春季節(jié)，西伯利亞冷空氣通過古北口、南口等山區(qū)峽谷長(zhǎng)驅(qū)直入，侵?jǐn)_B市，往往造成嚴(yán)重的沙塵暴天氣，已成為威脅B市生態(tài)環(huán)境的致災(zāi)因子。
近些年，居民燃?xì)庥脩羧細(xì)獗贾滤乐聜?、工廠生產(chǎn)裝置爆炸起火事故時(shí)有發(fā)生。1997年連續(xù)發(fā)生的首鋼精苯車間3個(gè)苯罐起火、東方化工廠油品罐區(qū)特大爆炸、B市化工廠油車爆燃三起嚴(yán)重事故，曾轟動(dòng)一時(shí)，其慘痛教訓(xùn)，足以為戒。隨著B市城市建設(shè)的發(fā)展和對(duì)環(huán)境治理力度的加大，燃?xì)庖约叭加偷氖褂脤⒏訌V泛，其潛在威脅足以引起我們高度重視。2005年1月12日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過了《B市城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》。修編突出了一系列重點(diǎn)內(nèi)容，其中專家所多年呼吁的防災(zāi)減災(zāi)綜合規(guī)劃已成為其中重要子課題。規(guī)劃中將城市綜合防災(zāi)減災(zāi)單列一章，明確提出“B市是國(guó)家重點(diǎn)設(shè)防城市。必須按照‘平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合、以防為主，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，快速反應(yīng)，措施有效’的原則，在完善單一災(zāi)種防抗系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加快建立和健全現(xiàn)代化城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高城市整體防災(zāi)抗毀和救助能力?！?/p>
新規(guī)劃提出，控制中心城特別是中心地區(qū)的人口與建筑密度，城市建設(shè)應(yīng)避開地震活斷層、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和蓄滯洪區(qū)，最大限度地預(yù)防和減輕災(zāi)害毀傷后果。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)品源科研、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用的管理。在治理現(xiàn)有危險(xiǎn)源的同時(shí)，避免產(chǎn)生新的安全隱患。對(duì)于現(xiàn)狀無法滿足安全規(guī)范要求以及具有重大安全隱患的危險(xiǎn)源，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施調(diào)整并盡快排除。重要目標(biāo)應(yīng)相對(duì)分散布局，充分考慮和滿足人防要求。市政公用設(shè)施要分散布置，地上與地下結(jié)合，環(huán)狀連通，多路輸送，增加抗災(zāi)應(yīng)變能力，兼顧人防要求。加強(qiáng)流行性傳染病的預(yù)防和控制，完善醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，為市民提供方便、及時(shí)和高質(zhì)量的疾病預(yù)防、醫(yī)療、救治服務(wù)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。結(jié)合城市公園、綠地、廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)城市災(zāi)害避難場(chǎng)所，確保場(chǎng)所面積充足和疏散通道暢通，充分利用地下空間防災(zāi)避險(xiǎn)。建立和完善城市綜合防災(zāi)減災(zāi)的立體交通網(wǎng)絡(luò)和緊急疏散交通網(wǎng)絡(luò)，確保救災(zāi)道路暢通。
中國(guó)第一個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所在B市某遺址公園建成。場(chǎng)所劃分為7處，擁有39個(gè)疏散區(qū)最多可容納253300人，覆蓋周邊4個(gè)街道辦事處轄區(qū)居民。B市某公園動(dòng)工興建5處應(yīng)急直升機(jī)坪，這是B市中心城區(qū)面積最大的應(yīng)急直升機(jī)坪。一旦地震、爆炸、特大火災(zāi)等對(duì)B市安全形成嚴(yán)重威脅，救援直升機(jī)可直接降落進(jìn)行救護(hù)。目前B市建成和在建“應(yīng)急避難場(chǎng)所”19處，總面積達(dá)282萬平方米，可容納140萬人。
5.2010年8月13日下午3時(shí)，一場(chǎng)歷史上罕見的山洪泥石流災(zāi)害重創(chuàng)龍池景區(qū)，沿龍溪河18公里內(nèi)，有50多條山溝同時(shí)暴發(fā)泥石流。同一天，同處龍門山斷裂帶上的綿竹市清平鄉(xiāng)等地，也遭遇特大山洪泥石流襲擊。殘酷的歷史似乎在原地重復(fù)，都江堰市龍池鎮(zhèn)、汶川縣映秀鎮(zhèn)、綿竹市清平鄉(xiāng)———曾在“5?12”汶川特大地震中震痛世人的地方，又一次被災(zāi)難無情地蹂躪。
但這一次，災(zāi)難并沒有如愿肆虐。龍池，沒有接到直接因地質(zhì)災(zāi)害造成人員死亡的報(bào)告；清平，5400多名群眾成功轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)；映秀，8000多名群眾成功轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)……而全省受災(zāi)區(qū)域，更是在第一時(shí)間安全轉(zhuǎn)移群眾約40萬人。
相較兩年前經(jīng)歷的汶川特大地震災(zāi)害，此次應(yīng)急救援可謂是一次成功的檢閱。
四川，本來就是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重多發(fā)地區(qū)。而一場(chǎng)汶川大地震，所附加的地質(zhì)災(zāi)害隱患更將持續(xù)10年之久。歷經(jīng)巨大震殤，四川省委、省政府，成都市委、市政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，相關(guān)發(fā)文和批示不計(jì)其數(shù)，促成了一整套應(yīng)急避險(xiǎn)和救災(zāi)的工作機(jī)制和體制的建立。
自汶川地震發(fā)生后兩年來，專家們一直在緊密跟蹤地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育情況。早在2010年汛期來臨前，從4月中旬開始，各地就全面啟動(dòng)了地質(zhì)災(zāi)害隱患集中拉網(wǎng)式排查。汛期來臨后，各地繼續(xù)深入開展排查，所有排查發(fā)現(xiàn)的隱患全部被及時(shí)納入監(jiān)測(cè)防控中。
2010年8月10日，就在新一輪暴雨來臨前兩天，針對(duì)甘肅Z縣泥石流災(zāi)害，省委、省政府召開緊急電視電話會(huì)議，緊急部署汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。24小時(shí)檢測(cè)，全面預(yù)警，不斷地升級(jí)。8月12日16時(shí)，成都市國(guó)土資源局聯(lián)合市氣象局及時(shí)向全市發(fā)布強(qiáng)降雨氣象預(yù)報(bào)。17時(shí)，都江堰市國(guó)土資源局根據(jù)都江堰市氣象臺(tái)預(yù)報(bào)信息，發(fā)布了地質(zhì)災(zāi)害四級(jí)氣象預(yù)警；都江堰市國(guó)土資源局向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話傳真聯(lián)系，受災(zāi)害威脅群眾開始轉(zhuǎn)移。13日15時(shí)，成都市國(guó)土資源局聯(lián)合市氣象局再次發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害四級(jí)氣象預(yù)警，16時(shí)泥石流災(zāi)害發(fā)生。僅成都，雖然發(fā)生災(zāi)害的是都江堰，但實(shí)際上整個(gè)龍門山脈全部都已進(jìn)入預(yù)警避難范圍，雖然那里最后可能沒有發(fā)生災(zāi)害，但人民的生命財(cái)產(chǎn)卻得到了最大限度的保障。
地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性和突發(fā)性，當(dāng)災(zāi)難突然降臨，怎樣才能為群眾爭(zhēng)取到更多的轉(zhuǎn)移時(shí)間？
汶川特大地震以后，四川省逐步建立健全了地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防預(yù)警機(jī)制。橫向，是國(guó)土、氣象、水利等部門加強(qiáng)合作預(yù)警；縱向，則是完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村、社6級(jí)監(jiān)測(cè)體系，以農(nóng)村村社、城鎮(zhèn)社區(qū)、基層單位和施工工地為單位組織群眾參與防災(zāi)。
為了讓瞬間即發(fā)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警信息直達(dá)千家萬戶，各地逐步摸索出一套“土洋結(jié)合”的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)?！把蟆?，就是運(yùn)用先進(jìn)科技手段，建立手機(jī)短信氣象預(yù)警系統(tǒng)，由防汛責(zé)任人提前組織群眾轉(zhuǎn)移?！巴痢?，就是運(yùn)用傳統(tǒng)的敲銅鑼、高音喇叭喊話等報(bào)警方法，及時(shí)通知群眾轉(zhuǎn)移。
在都江堰市龍池鎮(zhèn)和虹口鄉(xiāng)，政府提前數(shù)天通過媒體發(fā)布限制游客和車輛進(jìn)入的信息，使大量游客避免了傷亡。“要不是提前預(yù)警和及時(shí)轉(zhuǎn)移，不知道要傷亡多少人?！焙缈卩l(xiāng)群眾說。
災(zāi)后第一時(shí)間啟動(dòng)的各級(jí)保障，是此次及時(shí)救援、將人員傷亡降到最低的有力保證。13日下午5點(diǎn)，龍池特大山洪泥石流發(fā)生不到兩個(gè)小時(shí)，由20臺(tái)發(fā)電車、20輛疏散群眾的公交車、15支醫(yī)療小分隊(duì)、50多臺(tái)消防車、幾輛裝滿食物的大卡車組成的應(yīng)急車隊(duì)，一邊排險(xiǎn)一邊向?yàn)?zāi)區(qū)挺進(jìn)。受災(zāi)地區(qū)各醫(yī)院?jiǎn)?dòng)預(yù)案，及時(shí)派出醫(yī)護(hù)人員，為受傷群眾進(jìn)行治療，對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行防疫消毒，嚴(yán)防后續(xù)疫情發(fā)生。為防止二次受災(zāi)，數(shù)十名地質(zhì)專家組成的隱患排查小組在第一時(shí)間趕到，對(duì)可能發(fā)生災(zāi)情的隱患點(diǎn)逐一進(jìn)行排查。
有官員說：“地質(zhì)災(zāi)害防不勝防，但是我們還是要防上加防?！边@話很好，怎么防？四川的經(jīng)驗(yàn)給了我們很多啟示。
三、作答要求
（一）請(qǐng)依據(jù)給定資料，簡(jiǎn)要回答以下兩題。（20分）
1.Z縣泥石流災(zāi)害暴露出了Z縣在防災(zāi)減災(zāi)方面存在的一些問題。請(qǐng)根據(jù)“給定資料1”分別進(jìn)行概括。（10分）
要求：準(zhǔn)確、全面。不超過200字。
2.“給定資料2”中提到城市規(guī)劃方面的專家稱“它是一個(gè)‘百年大計(jì)’”。請(qǐng)結(jié)合給定資料，對(duì)“百年大計(jì)”的實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。（10分）
要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)。不超過150字。
（二）參考給定資料，針對(duì)“給定資料3”中X市在颶風(fēng)災(zāi)難中暴露出的問題，從政府角度，提出解決這些問題的具體方案。（20分）
要求：
1.準(zhǔn)確全面，可操作性強(qiáng)；
2.條理清晰，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過300字。
（三）假設(shè)你是四川省某縣政府工作人員，該地區(qū)存在極大的地質(zhì)災(zāi)害隱患，請(qǐng)你借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，草擬一份防災(zāi)減災(zāi)工作方案。（20分）
要求：
1.對(duì)工作方案的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述；
2.條理清晰，有針對(duì)性；
3.無格式要求。不超過400字。
（四）參考給定資料，以“警惕”為題目，結(jié)合具體事例，寫一篇文章。（40分）
要求：
1.自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個(gè)副標(biāo)題；
2.中心明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；
3.總字?jǐn)?shù)800—1000字。
參考答案
（一）請(qǐng)依據(jù)給定資料，簡(jiǎn)要回答以下兩題。（20分）
1.Z縣泥石流災(zāi)害暴露出了Z縣在防災(zāi)減災(zāi)方面存在的一些問題。請(qǐng)根據(jù)“給定資料1”分別進(jìn)行概括。（10分）
要求：準(zhǔn)確、全面。不超過200字。
【參考答案】
Z縣在防災(zāi)減災(zāi)方面主要存在兩方面問題：一是規(guī)劃不合理。一方面，Z縣在規(guī)劃中存在嚴(yán)重的房屋建筑擠占泄洪通道問題，導(dǎo)致河道泄洪能力下降；另一方面，建筑布局存在房屋間距小、道路狹窄的問題，災(zāi)難發(fā)生時(shí)嚴(yán)重堵塞逃生通道。二是預(yù)警系統(tǒng)不完善。Z縣預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面窄、輻射范圍小，滑坡、泥石流嚴(yán)重的地區(qū)難以全部覆蓋；受資金、管理體制等制約，預(yù)警設(shè)備陳舊老化；監(jiān)測(cè)站點(diǎn)少，地質(zhì)災(zāi)害難以排查，預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力較低。
2.“給定資料2”中提到城市規(guī)劃方面的專家稱“它是一個(gè)‘百年大計(jì)”’。請(qǐng)結(jié)合給定資料，對(duì)“百年大計(jì)”的實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。（10分）
要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)。不超過150字。
【參考答案】
“百年大計(jì)”實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)要將防災(zāi)減災(zāi)納入城市規(guī)劃。J省多地受洪水影響停水三天，以及多地發(fā)生的相似事件暴露出了在頻發(fā)的自然災(zāi)害中城市防災(zāi)抗災(zāi)能力較弱，防災(zāi)減災(zāi)未在城市規(guī)劃中得到充分重視的問題?！鞍倌甏笥?jì)”正是強(qiáng)調(diào)，城市在規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)充分考慮防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)問題，加大投入，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）參考給定資料，針對(duì)“給定資料3”中X市在颶風(fēng)災(zāi)難中暴露出的問題，從政府角度，提出解決這些問題的具體方案。（20分）
要求：
1.準(zhǔn)確全面，可操作性強(qiáng)；
2.條理清晰，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過300字。
【參考答案】
針對(duì)X市在颶風(fēng)災(zāi)難中暴露出的問題，應(yīng)采取以下措施：
一要提高防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)。各部門定期開展防災(zāi)救災(zāi)學(xué)習(xí)工作會(huì)議，敦促政府工作人員落實(shí)防范工作；在群眾中普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，提高群眾自救意識(shí)。
二要完善防災(zāi)建設(shè)規(guī)劃。加大防災(zāi)減災(zāi)的財(cái)政投入，完善海防堤、城市排水系統(tǒng)等防災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)；分散商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、娛樂區(qū)，禁止在洪水緩沖帶開展任何建設(shè)項(xiàng)目。
三要加強(qiáng)沿海環(huán)境保護(hù)。首先恢復(fù)被破壞的海邊灘涂和濕地；其次通過立法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，禁止不合理地改變環(huán)境結(jié)構(gòu)，規(guī)范污染企業(yè)的選址規(guī)劃。
四要建立救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制。完善自然災(zāi)害突發(fā)應(yīng)急工作機(jī)制，明確政府各部門職責(zé)，詳細(xì)規(guī)定應(yīng)急工作流程，并定期開展演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的能力。
（三）假設(shè)你是四川省某縣政府工作人員，該地區(qū)存在極大的地質(zhì)災(zāi)害隱患，請(qǐng)你借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，草擬一份防災(zāi)減災(zāi)工作方案。（20分）
要求：
1.對(duì)工作方案的要點(diǎn)進(jìn)行提綱挈領(lǐng)地陳述；
2.條理清晰，有針對(duì)性；
3.無格式要求。不超過400字。
【參考答案】
四川省歷來為地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重多發(fā)地區(qū)，我縣也同樣存在極大的地質(zhì)災(zāi)害隱患。為確保群眾生產(chǎn)生活安全，扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作，現(xiàn)制定如下工作方案：
第一，全面啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作。組織相關(guān)專家、學(xué)者及政府工作人員，緊密跟蹤災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育情況，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行集中拉網(wǎng)式排查，徹底查清現(xiàn)已存在的安全隱患，及時(shí)將排查發(fā)現(xiàn)的隱患全部納入監(jiān)測(cè)防控中。
第二，建立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防預(yù)警機(jī)制。國(guó)土、氣象、水利等部門加強(qiáng)合作，全面預(yù)警，實(shí)時(shí)監(jiān)控，定時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)信息，隨時(shí)做好轉(zhuǎn)移群眾準(zhǔn)備。完善基層監(jiān)測(cè)體系，以農(nóng)村村社、城鎮(zhèn)社區(qū)、基層單位和施工工地為單位組織群眾參與防災(zāi)，群防群測(cè)。
第三，充分做好救災(zāi)保障準(zhǔn)備工作。做好食品、藥品、電力等應(yīng)急資源儲(chǔ)備工作，醫(yī)療、消防、公交、供電等部門隨時(shí)待命，保證災(zāi)后第一時(shí)間啟動(dòng)保障工作。同時(shí)各部門負(fù)責(zé)定期組織開展救災(zāi)演練工作，熟練救災(zāi)保障工作流程，提高防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，時(shí)刻保持警惕。
（四）參考給定資料，以“警惕”為題目，結(jié)合具體事例，寫一篇文章。（40分）
要求：
1.自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個(gè)副標(biāo)題；
2.中心明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；
3.總字?jǐn)?shù)800—1000字。
【參考例文】
警惕
——未雨綢繆，扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作
我國(guó)自古就是自然災(zāi)害最為頻發(fā)的國(guó)家之一，當(dāng)今，在全球氣候變化異常的背景下，我國(guó)面臨的災(zāi)害形勢(shì)也愈加嚴(yán)峻復(fù)雜，災(zāi)害損失也日趨嚴(yán)重。汶川、玉樹、舟曲……無數(shù)的不幸充斥著我們的記憶，無數(shù)的不幸教會(huì)我們警惕。時(shí)刻警惕，未雨綢繆，在平安時(shí)期扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。從事前防御、事中應(yīng)對(duì)、事后補(bǔ)救三方面考慮，建立科學(xué)完善的防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。
事前防御，建立科學(xué)的防災(zāi)預(yù)警機(jī)制?？茖W(xué)技術(shù)是監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)災(zāi)害的利器，一個(gè)信息全面、功能先進(jìn)、覆蓋面廣的災(zāi)情監(jiān)測(cè)、評(píng)估系統(tǒng)在防災(zāi)減災(zāi)上必不可少。這就要求我們一要提高自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)的科技水平，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)，推動(dòng)預(yù)警設(shè)備的更新?lián)Q代。二要?dú)庀?、?guó)土、水利等部門落實(shí)責(zé)任，對(duì)地質(zhì)、氣象變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息；進(jìn)一步加強(qiáng)合作，促進(jìn)信息的交流與溝通。三要建立以基層社區(qū)、村社為基礎(chǔ)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村、社6級(jí)監(jiān)測(cè)體系，群眾與政府相結(jié)合，地方與中央相協(xié)作，積極發(fā)揮群眾防災(zāi)預(yù)警作用，做到群防群測(cè)。
事中應(yīng)對(duì)，建立科學(xué)的應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制。地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性和突發(fā)性，防不勝防，這就要求我們?cè)跒?zāi)害突然降臨時(shí)，備有完善的應(yīng)急機(jī)制。首先，各級(jí)政府在規(guī)劃之初即將應(yīng)急救災(zāi)工作考慮在內(nèi)，建設(shè)與地方實(shí)際相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，各地必須設(shè)有專門的避難場(chǎng)所，以便災(zāi)害到來時(shí)第一時(shí)間轉(zhuǎn)移群眾，保障群眾生命安全。其次，地方各級(jí)政府要制定詳細(xì)、具體的應(yīng)急救災(zāi)工作流程，明確各部門職責(zé)，確保應(yīng)急救災(zāi)的各項(xiàng)工作能在第一時(shí)間啟動(dòng)并得到落實(shí)。最后，軍隊(duì)、醫(yī)療等單位平時(shí)定期開展應(yīng)急救災(zāi)演習(xí)，熟練救災(zāi)工作流程，加強(qiáng)協(xié)作，保持警惕，增強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)工作意識(shí)。
事后補(bǔ)救，建立科學(xué)的災(zāi)后保障機(jī)制。災(zāi)后保障是抗災(zāi)工作重要的收尾工作，更是邁向新生活的第一步。災(zāi)后保障工作主要分為災(zāi)后援助和災(zāi)后重建兩方面。在災(zāi)后援助工作中，一要及時(shí)疏通道路，保證援助物資運(yùn)輸通道暢通，確保救災(zāi)物資輸送及時(shí)；二要建立以政府為主，各類社會(huì)組織及個(gè)人為輔的援助體制，隨時(shí)發(fā)布受災(zāi)地區(qū)信息，鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)注災(zāi)情，充分發(fā)揮社會(huì)救援力量。災(zāi)后重建工作要以受災(zāi)地方政府為主導(dǎo)，負(fù)責(zé)制定與地方實(shí)際相適應(yīng)的重建規(guī)劃，各級(jí)政府相輔助，在政策上對(duì)受災(zāi)地區(qū)有所傾斜，確保重建工作的順利進(jìn)行。
宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。災(zāi)難讓我們愈加堅(jiān)強(qiáng)，創(chuàng)痛后當(dāng)時(shí)刻警惕，社會(huì)越來越尊重生命，愿意并且能夠?yàn)榘踩冻龈嗟某杀荆覀儽貙臑?zāi)難中獲得快速前行的力量。
