word打印版下載：2014年浙江省公務(wù)員考試《申論》模擬試卷二及參考答案　　

 

2014年浙江省公務(wù)員考試《申論》模擬試卷二

　　試卷說明：

　　◇ 本卷共分為 1大題 1小題，作答時間為 150分鐘，總分 100 分，60 分及格。

　　◇ 試卷年份：2014 年

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

　　3.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

　　4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴(yán)禁折疊答題卡！

　　二、給定資料

　　1.胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上指出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵，要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。

　　“十一五”期間，我國自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，為不斷提高國家競爭力、突破經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大技術(shù)瓶頸、保障國家安全和社會進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。

　　構(gòu)建了相對完整的基礎(chǔ)研究體系，相繼建設(shè)了一批重大科學(xué)工程、國家科學(xué)中心、國家實(shí)驗(yàn)室，顯著改善了基礎(chǔ)研究設(shè)施與實(shí)驗(yàn)條件，提升了我國基礎(chǔ)科學(xué)和前沿高技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新能力。

　　強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位逐步確立，轉(zhuǎn)制科研院所經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新能力和市場適應(yīng)能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研合作日益擴(kuò)展和深化。國家工程中心等創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，有力地支撐了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　加快了創(chuàng)新支撐條件和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技資源的整合和開放共享取得新進(jìn)展，技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要作用日益凸顯。同時，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和科技體制改革的進(jìn)一步深化，也為自主創(chuàng)新能力的提升奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了良好的體制機(jī)制環(huán)境。

　　2．2011年1月12日，湯姆路透（Thonson Reuters）知識產(chǎn)權(quán)解決方案事業(yè)部公布了《2010年創(chuàng)新報(bào)告：12個重要技術(shù)領(lǐng)域及其創(chuàng)新情況》。報(bào)告顯示，中國的機(jī)構(gòu)在4個領(lǐng)域中進(jìn)入前十位。分別是電信領(lǐng)域，石油和化學(xué)工程領(lǐng)域，食品、煙草和發(fā)酵領(lǐng)域以及農(nóng)業(yè)化學(xué)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。最靠前的是中石化，位列石油和化學(xué)工程領(lǐng)域第2名。其他列入創(chuàng)新前十名名單的中國機(jī)構(gòu)還有浙江大學(xué)、南京大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和中興通訊機(jī)構(gòu)。

　　與日本、美國等發(fā)達(dá)國家相比，中國在創(chuàng)新能力方面的差距較大。根據(jù)該報(bào)告中的數(shù)據(jù)，日本的專利總量是中國的100倍以上，美國是中國的4.3倍，韓國是中國的1.8倍。日本機(jī)構(gòu)進(jìn)入了11個領(lǐng)域的前十名。其中航天航空、汽車、醫(yī)療設(shè)備、石油和化工、藥品等5個領(lǐng)域創(chuàng)新水平的第一名均是日本機(jī)構(gòu)。在汽車領(lǐng)域，日本機(jī)構(gòu)包攬了前5名；計(jì)算機(jī)和外圍設(shè)備領(lǐng)域，日本機(jī)構(gòu)占了8個席位；在家電領(lǐng)域和半導(dǎo)體領(lǐng)域中占了7個席位；在電信和醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域中占了6個席位，并包攬醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域前4名。美國機(jī)構(gòu)和韓國機(jī)構(gòu)分別入圍9個領(lǐng)域。其中韓國機(jī)構(gòu)在電信領(lǐng)域、半導(dǎo)體領(lǐng)域、家用電器、計(jì)算機(jī)和外圍設(shè)備等4個領(lǐng)域占據(jù)創(chuàng)新水平第一位。

　　根據(jù)報(bào)告中的數(shù)字，全球技術(shù)創(chuàng)新位列前三名的領(lǐng)域分別是計(jì)算機(jī)和外圍設(shè)備領(lǐng)域、汽車領(lǐng)域和電信領(lǐng)域，分別占到2010年專利總量的28%、12%和11%。專利增長量最快的是航空航天領(lǐng)域，增長率達(dá)到25%。在這幾個領(lǐng)域中均沒有中國機(jī)構(gòu)進(jìn)入前十名。由于缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，我國不少行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險(xiǎn)，成為我國產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)入國際市場的瓶頸。

　　3．M專家指出，我國不僅產(chǎn)業(yè)技術(shù)中的核心專利技術(shù)少，而且工業(yè)生產(chǎn)所需的大量技術(shù)裝備，特別是高端產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口。我國的高端醫(yī)療設(shè)備、半導(dǎo)體及集成電路制造設(shè)備和光纖制造設(shè)備，基本從國外進(jìn)口；石化裝備的80%，轎車制造裝備、數(shù)控機(jī)床、先進(jìn)紡織機(jī)械、膠印設(shè)備的70%依賴進(jìn)口。我國每年8萬多億元的固定資產(chǎn)投資，有70%是用于購置設(shè)備，而其中又有60%依賴進(jìn)口。目前，我國技術(shù)的對外依存度超過50%，也就是說一半以上的技術(shù)需要從國外引進(jìn)。

　　盡管我國科技人力資源總量已是世界第二位，但與其他國家相比，特別是在相對指標(biāo)（如每萬名勞動力擁有的R＆D人員）方面，差距仍十分明顯。投入不足是長期困擾我國創(chuàng)新能力提升的重要制約因素。20世紀(jì)90年代以來我國R＆D／GDP一直徘徊在0.6%～0.7%左右，2004年上升為1.23%，2005年是1.3%。當(dāng)前，我國尚未建設(shè)形成有利于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技基礎(chǔ)條件平臺，大型科研設(shè)施以及科研資料、科學(xué)數(shù)據(jù)等嚴(yán)重匱乏、分散落后，并且還存在著盲目重復(fù)購置、使用效率不高的問題，沒有形成社會共享機(jī)制。由于缺乏國家層次上的整體規(guī)劃和政策引導(dǎo)，無法實(shí)現(xiàn)科技資源的有效共享，科技人員難以及時了解和掌握國際國內(nèi)最新的科技文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)，無法有效利用先進(jìn)的科研設(shè)施。

　　4．我國對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收長期缺乏足夠重視，只引進(jìn)而不消化吸收，這成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的一個老大難問題。2004年，大中型工業(yè)企業(yè)投入技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的經(jīng)費(fèi)比例僅為1∶0.15，而日韓兩國技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的比例均保持在1∶5～1∶8。近幾年，一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用于消化吸收的經(jīng)費(fèi)還有相對下滑的趨勢。例如，2004年軟件產(chǎn)業(yè)消化吸收比只有1／16，低于2000年的1／10；紡織行業(yè)的消化吸收比只有1／35，并且在1998至2003年間，消化吸收比最好的年份也只有1／20。由于消化吸收經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，導(dǎo)致對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力薄弱，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。

　　我國企業(yè)創(chuàng)新能力已經(jīng)有了較大提高，但與世界先進(jìn)水平相比仍然薄弱，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體?？傮w上看，我國企業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力仍比較薄弱。大中型企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的0.71%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有0.56%，99%的企業(yè)沒有申請專利，只有萬分之三的企業(yè)擁有核心知識產(chǎn)權(quán)。同時，企業(yè)之間科技資源低水平重復(fù)嚴(yán)重，同一課題，重復(fù)立項(xiàng)，重復(fù)投資。在基礎(chǔ)性研究、行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)方面，企業(yè)間沒有廣泛建立和形成技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟或協(xié)作關(guān)系。

　　在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力低的情況下，充分利用科研院所及高等院校的科研能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，對于推動技術(shù)創(chuàng)新具有重要意義。目前，我國“產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合還不緊密?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高等院校科技經(jīng)費(fèi)主要來源于政府資金，得到企業(yè)資金支持的較少。企業(yè)對目前“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合中企業(yè)處于從屬地位的狀況很不滿意。企業(yè)認(rèn)為國家的經(jīng)費(fèi)偏重于支持高校，而高校搞出來的成果往往市場性不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化困難。大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)往往只注重技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性，忽視了市場需求?！爱a(chǎn)學(xué)研”，“產(chǎn)”在前，沒有“產(chǎn)”，“學(xué)”、“研”就失去了動力和方向。同時，無論是生產(chǎn)型企業(yè)，還是轉(zhuǎn)制科研院所，都注重現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益，對關(guān)系國家競爭能力和企業(yè)長遠(yuǎn)利益的共性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)研究的重視度不夠。

　　5．國務(wù)院發(fā)展研究中心《增強(qiáng)我國自主創(chuàng)新能力的體制、機(jī)制與政策研究》課題組成員W表示，造成自主創(chuàng)新能力不足的原因是多方面的，既有歷史的背景，也有政策導(dǎo)向的問題；既有客觀條件的限制，也有認(rèn)識和理念上的誤區(qū)，但主要是缺乏自主創(chuàng)新的動力、機(jī)制和政策環(huán)境。

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，沒有形成公平競爭和講究誠信的市場環(huán)境。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度尚不完善，尚未建立起有利于自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移的法制環(huán)境。整個社會缺乏創(chuàng)新的文化氛圍，培育創(chuàng)新人才和創(chuàng)新精神，尊重個性、恪守誠信、公平競爭、激勵探索、提倡冒尖、寬容失敗的良好的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新環(huán)境還沒有形成。

　　W指出，雖然全國上下普遍重視和強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力”的作用，但有些地方和部門并沒有把技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先地位。這主要表現(xiàn)為：科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題尚未得到根本解決；政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中職能越位和缺位的現(xiàn)象并存；相關(guān)部門之間和部門內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，影響了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；國家對一些重要產(chǎn)業(yè)缺乏對自主創(chuàng)新的總體部署和有效安排；現(xiàn)行政策體系與支持自主創(chuàng)新導(dǎo)向不協(xié)調(diào)以及政府資金投入使用效率不高，重復(fù)浪費(fèi)嚴(yán)重等多個方面。

　　我國企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，研發(fā)能力不足。在“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合中，企業(yè)基本處于從屬地位。企業(yè)普遍重生產(chǎn)輕研究開發(fā)，重引進(jìn)輕消化吸收，重模仿輕創(chuàng)新，創(chuàng)新層次低，高端發(fā)明少。很多企業(yè)處在有“制造”無“創(chuàng)造”、有“產(chǎn)權(quán)”無“知識”的狀態(tài)，一些企業(yè)甚至靠仿造和假冒生存。我國還沒有形成真正能保護(hù)企業(yè)家利潤動機(jī)的機(jī)制和規(guī)則。產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)不完善，管理制度和利益機(jī)制不健全，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營中的短期行為，重當(dāng)前、輕長遠(yuǎn)，缺乏通過自主創(chuàng)新做強(qiáng)做大企業(yè)并實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。

　　目前，大學(xué)的科研力量還比較分散，科研工作缺少長期、持續(xù)發(fā)展的綜合目標(biāo)；科研規(guī)劃與重點(diǎn)項(xiàng)目的整合程度不高，難以實(shí)現(xiàn)科技資源和成果共享，低水平重復(fù)的現(xiàn)象還時有所見；大學(xué)現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新平臺的綜合性、交叉性、集成性以及國際化程度普遍較低，交叉學(xué)科、新興學(xué)科得不到強(qiáng)有力的投入和支持，科學(xué)研究、學(xué)科發(fā)展缺乏核心競爭能力；科研成果轉(zhuǎn)化的資金匱乏，只有不到10%的科研成果或?qū)＠D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。多年來，科研機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)活動，存在著單純的技術(shù)導(dǎo)向傾向，注重技術(shù)參數(shù)、指標(biāo)的先進(jìn)性，但對市場需求和規(guī)律缺乏把握，其成果往往不具有市場能力。

　　６．新世紀(jì)新階段，我國自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)面臨著發(fā)展機(jī)遇和競爭挑戰(zhàn)并存的形勢。

　　當(dāng)今發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家都將創(chuàng)新能力建設(shè)放在極其重要的地位，突出創(chuàng)新能力建設(shè)的國家目標(biāo)，加大投入強(qiáng)度，在國家戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃、政策中予以高度關(guān)注、重點(diǎn)傾斜。同時，通過改革完善投入機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提高公共科技設(shè)施的利用效率和科技成果產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用的成功率。

　　當(dāng)今世界，學(xué)科分化與交叉融合加快，科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明以及重大集成創(chuàng)新呈現(xiàn)群體突破態(tài)勢，科學(xué)發(fā)現(xiàn)到技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用的時間周期越來越短，并且日益依賴重大科技設(shè)施。這些都對自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的布局、周期、水平提出了新的更高要求。

　　經(jīng)濟(jì)全球化加速了創(chuàng)新要素跨國流動和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及我國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，使我們可以更好地利用全球科技資源促進(jìn)我國自主創(chuàng)新能力的提升。同時，創(chuàng)新能力日益成為國際競爭的焦點(diǎn)，原本就具有科技優(yōu)勢的發(fā)達(dá)國家更加強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，極力維護(hù)其技術(shù)壟斷地位，如何有效保護(hù)本國利益、保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)安全和提升科技自主創(chuàng)新能力，也成為各國特別是發(fā)展中國家必須面對的挑戰(zhàn)。

　　由于多年來粗放式的經(jīng)濟(jì)高速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期面臨的人口、資源、環(huán)境等約束因素已經(jīng)凸顯出來，只有加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，才能為經(jīng)濟(jì)增長提供新動力，才能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供持久有力的技術(shù)支撐，才能真正實(shí)現(xiàn)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，將科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，才能在日趨激烈的國際競爭中贏得主動，有效地保障國家經(jīng)濟(jì)和國防安全，順利實(shí)現(xiàn)和平崛起。

　　7．一個小國，誕生了愛立信、沃爾沃、宜家、ABB、伊萊克斯等世界知名的大企業(yè)，誕生了人造心臟、伽瑪?shù)丁⑹髽?biāo)、心電圖記錄儀等造福人類的一大批發(fā)明，誕生了發(fā)明家諾貝爾、植物分類發(fā)明家林奈等一批偉大的科學(xué)家。悠久深厚的創(chuàng)新文化融合了現(xiàn)代意識，瑞典的創(chuàng)新一直走在世界的前列，吸引了一批又一批國外專家、學(xué)者前來學(xué)習(xí)、調(diào)研。

　　瑞典促進(jìn)創(chuàng)新的主要政策工具有：一是公共研發(fā)投入。瑞典研發(fā)投入約占GDP的4%，其中約1%來源于公共財(cái)政。由于瑞典國家較小，在研發(fā)投入上不可能面面俱到，因此瑞典選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行集中研發(fā)。二是通過消費(fèi)市場補(bǔ)貼反向刺激某個領(lǐng)域的創(chuàng)新活動。如對環(huán)保汽車，從2007年4月1日到2009年12月，每公里溫室氣體排放量小于一定量的新購買的汽車給予10000克朗的補(bǔ)貼，同時環(huán)保汽車進(jìn)城免收擁堵費(fèi)。以此刺激環(huán)保汽車及其相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新。三是對特定項(xiàng)目免征稅收。瑞典政府通過稅收杠桿刺激風(fēng)險(xiǎn)資本對創(chuàng)新型企業(yè)的投資。由于創(chuàng)新體系市場評價的復(fù)雜性和周期過長，使之成為一個世界性的難題。盡管如此，瑞典創(chuàng)新局曾對三個重點(diǎn)領(lǐng)域，即數(shù)碼通訊領(lǐng)域、光電子和生物技術(shù)領(lǐng)域的政策支持體系進(jìn)行了評估。1975～2000年有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，對這些支持政策回報(bào)達(dá)到10～30倍，經(jīng)濟(jì)效益良好。

　　創(chuàng)新成果能否順利進(jìn)入市場，能否獲得足夠的資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化是重要條件。風(fēng)險(xiǎn)資金在創(chuàng)新成果的市場化方面起到了積極的作用。瑞典的國有創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金與市場融資機(jī)構(gòu)如銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等相結(jié)合，為中小企業(yè)提供了全方位的融資服務(wù)體系。政府鼓勵中小企業(yè)通過市場融資渠道解決投資問題，但私有金融機(jī)構(gòu)一般不愿為高風(fēng)險(xiǎn)的中小企業(yè)貸款，這時，國有融資機(jī)構(gòu)就承擔(dān)起融資服務(wù)的責(zé)任。

　　瑞典政府采取措施，積極支持建立中小企業(yè)孵化器。在創(chuàng)新署具體支持和引導(dǎo)下，目前幾乎瑞典所有的大學(xué)都建立了自己的產(chǎn)業(yè)孵化基地，其中最著名的是查爾姆斯理工學(xué)院以及卡羅琳斯卡醫(yī)學(xué)院的孵化基地。Ideon科學(xué)園區(qū)，是歐洲最大的科學(xué)園之一，也是該省技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)孵化器。雄厚的科研技術(shù)背景，加上易于獲取的風(fēng)險(xiǎn)資金和管理技術(shù)，以及充足的技術(shù)人員是該省在ICT領(lǐng)域成功的重要因素。瑞典擁有一批世界頂尖的知名學(xué)府，如卡羅林斯卡醫(yī)學(xué)院、烏普薩拉大學(xué)、斯德哥爾摩大學(xué)、隆德大學(xué)。良好的人才培育環(huán)境，使瑞典創(chuàng)新的動力源源不斷。

　　瑞典的文化和教育環(huán)境，培養(yǎng)了具有獨(dú)立人格的創(chuàng)新人才。瑞典從小學(xué)受到的教育就是講究和諧、平等、團(tuán)隊(duì)，盡量不突出個人英雄主義，一切任由天性和本能。這種從小就樹立和培養(yǎng)起來的放松心態(tài)，讓有創(chuàng)新能力的人不帶有功利思想，不急于求成，更能自由地進(jìn)行科學(xué)探索和技術(shù)發(fā)明，創(chuàng)新也是更多地出于個人興趣愛好。瑞典的這種創(chuàng)新的文化氛圍，是瑞典創(chuàng)新經(jīng)久不衰的重要因素。

　　瑞典的微觀創(chuàng)新組織主要指研究院（所）、研發(fā)型企業(yè)、大企業(yè)的研發(fā)部門，普通意義上的企業(yè)創(chuàng)新能力也較強(qiáng)。瑞典創(chuàng)新組織之所以活力強(qiáng)，與其組織結(jié)構(gòu)、組織文化和組織的外部網(wǎng)絡(luò)是分不開的。一是創(chuàng)新組織的架構(gòu)適應(yīng)創(chuàng)新的發(fā)展。瑞典創(chuàng)新組織的結(jié)構(gòu)呈扁平化，層級少；研究團(tuán)隊(duì)的組建自由度較大，垂直、水平信息傳遞障礙很小，因此在組織內(nèi)交流很活躍。二是組織文化有助于員工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。在組織內(nèi)部，上下級之間、性別之間比較平等，在這樣的環(huán)境下工作，研究人員心情舒暢，容易發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。三是創(chuàng)新組織之間交流活躍。瑞典將創(chuàng)新組織聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)視作智力資產(chǎn)的一部分，重視與國內(nèi)外創(chuàng)新組織建立聯(lián)絡(luò)。瑞典的商、協(xié)會經(jīng)常組織“Networking”（一種加強(qiáng)組織之間聯(lián)系的聚會），討論會也經(jīng)常不斷，使創(chuàng)新組織能夠及時了解業(yè)界的最新進(jìn)展，并進(jìn)行相互啟發(fā)。

　　8．提起浙江，杭州軟件、寧波服裝、溫州皮鞋、永康五金、海寧皮革、嵊州領(lǐng)帶等為數(shù)眾多的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)名聲響亮，全國市場占有率第一。提起浙江，“小企業(yè)、大集群”加“小商品、大海洋”的特色為人熟識，制造業(yè)基地、商品市場聯(lián)動，造就市場大省。而且，浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展還“激活”了國有經(jīng)濟(jì)，“比翼齊飛”、互促共進(jìn)。

　　浙江民營經(jīng)濟(jì)之所以能夠從無到有、從小到大，自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效的“浙江精神”是重要精神動力。浙江人勇立改革開放時代潮頭，靠著“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計(jì)”的“四千精神”，創(chuàng)下一個個創(chuàng)業(yè)奇跡，完成一次次逆勢上揚(yáng)。

　　自主創(chuàng)新成為了麗水松陽企業(yè)的發(fā)展“加速器”。該縣上半年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值56.32億元，同比增長51.7%，增幅位居全市第一。

　　與此同時，依靠自主創(chuàng)新，走品牌立企、科技強(qiáng)企之路，已成為松陽企業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。浙江賣油翁油品有限公司以其綜合實(shí)力躋身“2011浙商全國500強(qiáng)”。浙江萬通革業(yè)有限公司成功入圍“浙商最具投資價值企業(yè)”。

　　近年來，松陽越來越多的企業(yè)不斷應(yīng)用高新技術(shù)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的前沿產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，不少項(xiàng)目和產(chǎn)品填補(bǔ)了國內(nèi)空白，走在國內(nèi)同行的前列。松陽縣個私協(xié)會會長吳寶良說：“自主創(chuàng)新成為了企業(yè)發(fā)展最強(qiáng)音，讓松陽企業(yè)挺起脊梁?！?/p>

　　浙江科馬摩擦材料有限公司是該縣創(chuàng)新型企業(yè)群體中具有代表性的一員，它的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、研發(fā)能力提升等方面為該縣企業(yè)發(fā)展樹立了新的標(biāo)桿，公司先后成功開發(fā)了芳綸纖維無石棉離合器面片、無橡膠纏繞離合器面片等新型產(chǎn)品，優(yōu)化了主營產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，成為全球汽車行業(yè)主流供應(yīng)商。公司董事長王宗和說：“做強(qiáng)企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，要改變以低端產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)品、低層次技術(shù)、低價格競爭為主的發(fā)展模式，加快企業(yè)自主創(chuàng)新?！?/p>

　　在浙江凱爾泰竹業(yè)有限公司，其自行研制的新款竹木門，不但讓企業(yè)起死回生，而且更是在短短的兩年內(nèi)成功打入阿聯(lián)酋、沙特等國外市場。

　　9．“速度”向“質(zhì)量”的躍升，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30年是一個歷史的分水嶺。細(xì)心的人注意到，在這一“時間之窗”的前后，發(fā)展的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，成為引領(lǐng)和衡量自主創(chuàng)新的新指標(biāo)。

　　“速度”向“質(zhì)量”的躍升，是歷史使命所托。胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會上作重要講話時，鼓勵深圳加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新是根本，培養(yǎng)人才是關(guān)鍵；溫家寶總理提出要“用創(chuàng)新贏得尊嚴(yán)”。在《珠三角規(guī)劃綱要》中，37項(xiàng)目標(biāo)值一半以上與自主創(chuàng)新內(nèi)容相關(guān)。

　　“速度”向“質(zhì)量”的躍升，是科學(xué)發(fā)展所系。深圳決策層遵循世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以“深圳質(zhì)量”的新標(biāo)桿指引方向，形成“高、新、軟、優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)特色，打造高端化、集群化、總部型、創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，探索中國特色自主創(chuàng)新之路。

　　縱觀幾年來的戰(zhàn)略創(chuàng)新，深圳有一條明顯的“質(zhì)量路線圖”--2010年的深圳市第五次黨代會報(bào)告明確指出：大力推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性躍升，未來5年深圳不僅換“賽道”，而且準(zhǔn)備“換擋”。年底提出具有鮮明科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵的“深圳質(zhì)量”理念，正式頒布加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)條例，建立政府推動、人大和社會監(jiān)督的實(shí)施保障機(jī)制，依法推動深圳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2011年年初出臺的《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，明確提出堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針。

　　戰(zhàn)略創(chuàng)新之下，“質(zhì)量”雨露如同一種血液，播灑在近2000平方公里土地上，結(jié)出沉甸甸的果實(shí)。兩年多來，深圳自主創(chuàng)新能力在科學(xué)發(fā)展的道路上不斷提升。2010年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值超一萬億，2011年上半年超5100億，占工業(yè)總產(chǎn)值比重近六成，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上，研發(fā)投入占GDP達(dá)3.5%，對外技術(shù)依存度在30%以下，創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他地區(qū)。

　　2010年，深圳每平方公里土地產(chǎn)生4.78億元生產(chǎn)總值和1.74億元財(cái)政收入，居全國大中城市首位；萬元GDP能耗、水耗分別為0.51噸標(biāo)準(zhǔn)煤和20.3立方米，僅為全國平均水平的1／2和1／10，萬元GDP碳排放量處于全國領(lǐng)先水平。2011年上半年，要素投入指標(biāo)之一的工業(yè)用電量增幅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于產(chǎn)出指標(biāo)的GDP增幅。

　　三、作答要求

　　（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩小題。（25分）

　　1.概括給定資料1～4的主要內(nèi)容。（10分）

　　要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過250字。

　　2.給定資料1～4反映了我國諸多自主創(chuàng)新能力方面的問題，結(jié)合給定資料5～6，談?wù)勎覈灾鲃?chuàng)新能力偏低的原因及加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的必要性。（15分）

　　要求：準(zhǔn)確、簡潔、有深度。字?jǐn)?shù)不超過300字。

　　（二）某省準(zhǔn)備開展創(chuàng)建創(chuàng)新型強(qiáng)省活動，假如你是省政府工作人員，單位派你到瑞典就增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力進(jìn)行學(xué)習(xí)、考察。請結(jié)合給定資料7，擬寫一份調(diào)研報(bào)告供領(lǐng)導(dǎo)審閱。（25分）

　　要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字?jǐn)?shù)不超過500字。

　　（三）請結(jié)合給定資料，以“自主創(chuàng)新”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（50分）

　　要求：

　?。?）主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。

　?。?）結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語言流暢。

　?。?）字?jǐn)?shù)1200字左右。

 

 

 

　　2014年浙江省公務(wù)員考試《申論》模擬試卷二參考答案與解析

　?。ㄒ唬?．

　　“十一五”期間，我國自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力大幅提高：構(gòu)建了相對完整的基礎(chǔ)研究體系，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快了創(chuàng)新支撐條件和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時，我國自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，具體體現(xiàn)在以下方面：

　　一是自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)技術(shù)中的核心專利技術(shù)少；工業(yè)生產(chǎn)所需的大量技術(shù)裝備，特別是高端產(chǎn)品主要依賴于進(jìn)口。二是引進(jìn)技術(shù)消化再創(chuàng)新能力薄弱，引進(jìn)技術(shù)沒有與自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)競爭力結(jié)合起來。三是以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。四是人財(cái)物投入嚴(yán)重不足。

　　2．

　　造成自主創(chuàng)新能力不足的主要原因是缺乏自主創(chuàng)新的動力、機(jī)制和政策環(huán)境。一是市場體制不完善，沒有形成有效推進(jìn)自主創(chuàng)新的體制和制度環(huán)境；二是政府作用和政策沒有發(fā)揮好，有時甚至成為自主創(chuàng)新的障礙；三是企業(yè)創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新的動力機(jī)制有待完善；四是大學(xué)和科研院所創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新機(jī)制不健全。

　　新世紀(jì)新階段，我國自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)面臨著發(fā)展機(jī)遇和競爭挑戰(zhàn)并存的形勢，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力非常必要。一是各國政府普遍重視創(chuàng)新能力建設(shè)和有效利用；二是科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展對創(chuàng)新能力建設(shè)提出新的要求；三是全球化對我國自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；四是我國所處的發(fā)展階段決定了必須大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。

　?。ǘ?/p>

　　關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型強(qiáng)省的調(diào)研報(bào)告

　　提高自主創(chuàng)新能力對于不斷提高我省競爭力、突破經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大技術(shù)瓶頸、保障社會進(jìn)步具有重大意義。經(jīng)過對瑞典增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的方法、策略與實(shí)踐的深入調(diào)研，通過深入學(xué)習(xí)、搜集材料、科學(xué)分析，得出以下幾點(diǎn)調(diào)研結(jié)果，相信會對推進(jìn)我省構(gòu)建“創(chuàng)新型強(qiáng)省”有所裨益：

　　一是完善自主創(chuàng)新的政策促進(jìn)體系。選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域集中研發(fā)，加大公共研發(fā)投入；通過消費(fèi)市場補(bǔ)貼反向刺激某個領(lǐng)域（如環(huán)保汽車）的創(chuàng)新活動；對特定項(xiàng)目免征稅收，通過稅收杠桿刺激風(fēng)險(xiǎn)資本對創(chuàng)新型企業(yè)的投資。

　　二是培育良好的創(chuàng)新成果市場化環(huán)境。將國有創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金與市場融資機(jī)構(gòu)如銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等相結(jié)合，為中小企業(yè)提供全方位的融資服務(wù)體系。

　　三是建立中小企業(yè)孵化器。利用良好的人才培育環(huán)境，支持和引導(dǎo)大學(xué)建立自己的產(chǎn)業(yè)孵化基地，積極支持建立中小企業(yè)孵化器，促進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)成長。

　　四是營造自主創(chuàng)新的文化氛圍。從小學(xué)起即進(jìn)行講究和諧、平等、團(tuán)隊(duì)的教育，培育具有獨(dú)立人格的創(chuàng)新人才，從而使得創(chuàng)新更多地出于個人興趣愛好。

　　五是設(shè)立極具活力的微觀創(chuàng)新組織。設(shè)立扁平化、層級少的創(chuàng)新組織，構(gòu)建有助于員工積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮的組織文化，活躍創(chuàng)新組織之間的交流。

　?。ㄈ?/p>

　　【參考例文】

　　振自主創(chuàng)新之翅 助民族國家騰飛

　　《詩經(jīng)?大雅?文王》曰：“周雖舊邦，其命維新?！眱汕Ф嗄昵?，周文王稟受天命，昭示天下：周雖然是舊的邦國，但其使命在革新。正是因?yàn)檫@種廢舊立新的“革新”精神，使得當(dāng)時各部落在周文王的統(tǒng)治下勢力強(qiáng)盛，為之后周武王伐紂滅商提供了物質(zhì)準(zhǔn)備和精神支持。產(chǎn)生于三千多年前的這種“革新”意識，在今天可解讀為解放思想，改革創(chuàng)新。江澤民同志亦高屋建瓴地指出：“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力?！敝腥A民族雖是一個擁有悠久歷史的國度，但是不斷改革、創(chuàng)新與發(fā)展更是我們的歷史使命。

　　提高自主創(chuàng)新能力對于建設(shè)創(chuàng)新型國家、增強(qiáng)我國國際競爭力的重要意義不言而喻。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入可以更多地依靠創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，但與發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)相比還有較大差距?？傮w上講，我國目前整體創(chuàng)新能力不高，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，缺乏創(chuàng)新的動力和機(jī)制。造成這種局面的原因是多方面的，有歷史的背景，也有政策導(dǎo)向的問題；既有客觀條件的限制，也有認(rèn)識和理念上的誤區(qū)，但主要是缺乏自主創(chuàng)新的動力、機(jī)制和政策環(huán)境。我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高舉自主創(chuàng)新這面大旗，下大力氣、花苦功夫、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，以助推社會主義事業(yè)不斷深入發(fā)展。

　　提高自主創(chuàng)新能力，務(wù)必營造利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。瑞典的創(chuàng)新之所以一直走在世界的前列，首要的一點(diǎn)即是其構(gòu)建了一套完善的政策促進(jìn)體系。我國應(yīng)加快相關(guān)政策法規(guī)的制定，實(shí)施有利于加強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的財(cái)稅、金融政策，規(guī)范和促進(jìn)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行和管理。堅(jiān)持走政企分離的道路，鼓勵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全法制法規(guī)，保障和維護(hù)創(chuàng)新成果。依法懲處侵犯個人、法人創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)行為，行為嚴(yán)重者，追究其法律責(zé)任。

　　提高自主創(chuàng)新能力，務(wù)必發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，培育創(chuàng)新組織。鄧小平同志曾高瞻遠(yuǎn)矚地提出：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。提高自主創(chuàng)新能力，應(yīng)在生產(chǎn)力上尋求突破。這就要求政府成立專門研究技術(shù)開發(fā)的部門，如研究院（所）、研發(fā)型企業(yè)、大企業(yè)的研發(fā)部門，組織專門人員進(jìn)行創(chuàng)新工作。同時，要鼓勵企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，發(fā)明創(chuàng)造新技術(shù)，開創(chuàng)新領(lǐng)域，提高自身的核心競爭力。

　　提高自主創(chuàng)新能力，務(wù)必大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。人才競爭是當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)及科技競爭的焦點(diǎn)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，必須以打造創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，通過實(shí)施科技項(xiàng)目、建設(shè)創(chuàng)新平臺、營造環(huán)境等途徑來培育和集聚優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才推行人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，在人才使用上有新突破。堅(jiān)持以人為本，重視人才的培養(yǎng)、任用。企業(yè)要搭建充分展示自我能力的平臺，鼓勵人才自由創(chuàng)新。高校要加強(qiáng)人才的創(chuàng)新能力培育，鼓勵學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力。同時企業(yè)與高校應(yīng)加大相互交流的層面、層次、廣度、深度，創(chuàng)造出更多科技文化成果。

　　“事者，生于慮，成于務(wù)，失于傲。”當(dāng)前，我國改革和發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期，各級部門及其干部應(yīng)周密考慮和精心安排各項(xiàng)自主創(chuàng)新工作，要把黨和政府的各項(xiàng)自主創(chuàng)新政策措施落到實(shí)處，時刻保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，為加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和突破人口資源環(huán)境等瓶頸制約提供有力支撐，帶領(lǐng)群眾把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)。