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2011年浙江省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷
滿分:100分 時限:150分鐘
一、注意事項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成??荚嚂r限為150分鐘。其中,閱讀給定資料參考時限為40分鐘,作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
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4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的,不得分。
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嚴(yán)禁折疊答題卡!
二、給定資料
資料1
國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億元,比1978年增長近14倍,年均增長近10%,中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的比重從1978年的1.8%,提高到2010的7%左右,超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體,對外貿(mào)易總額躍居世界第二,出口總額居世界第一。
中國社科院發(fā)布的報告顯示,從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)值比例、制造業(yè)增加值占總商品增加值比重、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例、人口城市化率5個指標(biāo)評價,“十一五”結(jié)束時,我國整體上已進(jìn)入工業(yè)化中期向后期的過渡階段。
1978年至2010年間,我國農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量減少了2.3億多人,農(nóng)村絕對貧困發(fā)生率由30%下降到2.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343元增加到19109元,農(nóng)村居民人均純收入從134元增加到5919元,實現(xiàn)了從溫飽不足到初步小康、再到邁向全面小康的歷史性跨越。同時,在一個13億人口的大國,民生的需求也日趨呈現(xiàn)多層次和多樣化,滿足的標(biāo)準(zhǔn)也更高、更復(fù)雜。
資料2
“去年初去超市,最好的豬肉精排每斤16元,現(xiàn)在得23元,我都很少買排骨了,改買豬前腿肉,一斤12元?!睘榱速I到便宜的豬肉,退休職工李師傅經(jīng)常拿著小區(qū)周圍3家大超市的宣傳海報對比,哪家便宜就去哪家?!袄夏耆送诵萁鹕?,得節(jié)儉著花呀!”60多歲的李師傅說。央行最新調(diào)查顯示,全國74%的居民認(rèn)為物價“高,難以忍受”,物價滿意度創(chuàng)11年來最低,物價上漲的勢頭讓老百姓繃緊了神經(jīng)。
改革開放以來,特別是實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來,隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟體制改革不斷深化,居民、企業(yè)和政府收入在國民收入中的比重發(fā)生了較大變化,有力地促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。但近幾年,也出現(xiàn)了一些值得重視的問題。一項權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,居民收入占GDP的比重已從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。財政收入占GDP比重1995年為10.7%,2007年這個比重突破20%。從2002年以來,財政收入增速是GDP增速的2倍。在美國,居民收入占國民收入比重高達(dá)70%。作為絕大多數(shù)中低收入民眾重要收入來源的勞動報酬,占初次分配總收入的比例從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。而從國際比較看,勞動者報酬占比的世界平均水平為50%-55%。
從城鄉(xiāng)之間看,城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.4倍擴大到2009年的3.3倍;從區(qū)域之間看,2009年東部地區(qū)年人均收入為38587元,西部地區(qū)為18090元,相差2萬余元;從不同群體之間看,高收入階層財富增長較快,我國已成為世界第二大奢侈品牌消費國,而另一方面,我國絕對貧困人口超過了4000萬人,低收入群體還有2.7億人。目前我國的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.47,貧富差距正在逼近社會容忍的“紅線”。
財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2010年我國教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障三項公共服務(wù)支出合計占財政支出比為31.5%,與人均GDP 3000美元以下國家和人均GDP 3000-6000美元國家相比,分別低11.2和22.5個百分點。從居民消費支出來看,自上世紀(jì)90年代中期以后,居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,教育、醫(yī)療、住房等方面需求快速增加,支出增長也快于整個消費增長。居民醫(yī)療保健支出比重從1985年的2.5%上升到2007年的7.0%,教育文化娛樂服務(wù)等支出比重從8.2%上升到13.3%。
資料3
新中國成立后很長一個時期,城鎮(zhèn)居民實行的是福利分房制度。但由于“僧多粥少”,大都為筒子樓、大雜院,三代同居一室,人們總體居住條件長期得不到改善。為更好地滿足人民群眾住房的需求,改革開放后,我國開始探索城鎮(zhèn)住房改革,1998年后全面推廣城鎮(zhèn)住房制度改革。1998-2008年,新建住房65億平方米,人均住房建筑面積達(dá)28平方米,為1978年的4.2倍;商品房發(fā)展迅速,城鎮(zhèn)住房主要由市場供應(yīng)的格局基本形成。
近年來,大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,城鎮(zhèn)化發(fā)展及城鎮(zhèn)人口自然增長對住房產(chǎn)生了新的較大需求。按照推算,到2015年,預(yù)計城鎮(zhèn)每年增加1500萬人,每年新增家庭500萬戶,其中大中城市的人口聚集效應(yīng)更加顯著。同時,居民消費結(jié)構(gòu)加快升級,住房改善需求顯著增加,也加劇了城鎮(zhèn)住房的供需矛盾。
隨著近年來房價持續(xù)走高,很多人紛紛加入“炒房大軍”,大量游資熱錢涌向了房地產(chǎn)市場。央行公布的一份針對全國儲戶的調(diào)查顯示,超過70%的居民認(rèn)為房價“過高,難以接受”。人們?yōu)榱速I房往往透支了幾十年的消費,更給自己甚至整個家庭帶來長期、沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和精神壓力。高房價已成為我國城市居民生活“不可承受之重”。
在被稱為“史上最嚴(yán)厲的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控”之下,2010年全國商品房成交均價同比上漲7.4%,相比2009年全年23%的漲幅,全國房價漲幅適中,處于近10年的偏低值,房價調(diào)控取得一定效果。但整體來看,房價仍在高位運行。即使在今年初“新國八條”、房產(chǎn)稅試點等嚴(yán)厲調(diào)控政策下,依然難以遏制房價漲勢。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,與去年同月相比,今年1月份70個大中城市同比價格上漲的有68個,其中漲幅超過10%的城市達(dá)到10個。
資料4
改革開放以來,我國大大加快了由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會向工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。數(shù)以億計的農(nóng)村勞動力,實現(xiàn)了從經(jīng)濟效益較低的部門向經(jīng)濟效益較高的部門轉(zhuǎn)移。1978年,全國農(nóng)業(yè)勞動力占70.5%,2008年總就業(yè)勞動力中,農(nóng)業(yè)勞動力下降到39.6%。三十多年來,新增的3億多從業(yè)人員中,約有60%是從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的。同時,就業(yè)管理體制和人們就業(yè)觀念發(fā)生根本性變化,自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、到非公經(jīng)濟就業(yè)成為重要的就業(yè)方式,城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員比重從1978年的0.2%增加到2008年的74.8%。
據(jù)人力資源和社會保障部估算,我國在“十二五”期間,每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力超過2500萬人,而經(jīng)濟在正常增長條件下,就業(yè)崗位每年只能安排1200萬個左右,勞動力供大于求的矛盾相當(dāng)突出。
2011年全國新進(jìn)入人力資源市場的勞動力將達(dá)到1500萬人,其中高校畢業(yè)生將達(dá)到660萬人,是10年前的5倍多,就業(yè)形勢不容樂觀。此外,我國農(nóng)村還有1億多富余勞動力,每年需要轉(zhuǎn)移的大約800-900萬人;2億多農(nóng)民工當(dāng)中還有很多工作崗位并不穩(wěn)固。而同時,“招工難”現(xiàn)象已逐漸從東南沿海波及更多地區(qū),甚至一些內(nèi)陸省份。數(shù)據(jù)顯示,在2.4億的農(nóng)民工中,技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏。
隨著勞動關(guān)系由行政化向市場化轉(zhuǎn)變,市場經(jīng)濟條件下引發(fā)的勞資矛盾和勞動沖突,已成為一種無法避免的客觀存在。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計,1997-2007年間,全國勞動爭議受理的案件每年增幅在20%以上,2008年當(dāng)期立案的勞動爭議案件比上年增長98%,攀升至69萬件。涉及拖欠工資、提高工資待遇、工傷失業(yè)待遇、繳納社會保險金等突發(fā)性職工群體性事件增多。
資料5
隨著生活水平與質(zhì)量不斷提高,目前我國人均期望壽命已達(dá)73歲,接近發(fā)達(dá)國家的平均水平(75歲)。中國社科院專家蔡昉在論壇演講中表示,中國人口變化的最大特點是“未富先老”,2000年,中國65歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎貫?.8%,與世界平均水平完全一樣,至2009年,中國的老齡化比例已達(dá)8.3%,明顯超過世界平均水平(7.5%)。
有人指出,隨著80后的父母逐步跨入60歲門檻,“421”的家庭結(jié)構(gòu)模式下,80后在成為房奴、車奴、孩奴的同時,很可能成為“養(yǎng)老奴”。楊文濤和女朋友小徐都是1980年出生的第一代獨生子女,楊文濤說:“如果工資能漲的話以后應(yīng)該夠我還貸和吃飯的,但是父母一定不能生病,生病就完了,資金鏈肯定斷了?!?/p>
目前,農(nóng)村老年人口占到全國老年人口的75%,是我國老年人的主體。與城市相比,農(nóng)村的養(yǎng)老壓力最大。家住許昌縣椹澗鄉(xiāng)門劉村的孫老漢今年62歲,老伴也已60歲,3個兒子都在寧波打工,留下一個孫女和一個孫子。孫子正在上小學(xué),孫女剛剛3歲。老兩口在家不僅要種地,而且還要照料孩子,生活重?fù)?dān)全壓在他們身上。在農(nóng)村,這種現(xiàn)象非常普遍。
資料6
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)幾十年的長足發(fā)展,基本改變了我國醫(yī)療設(shè)備簡陋、醫(yī)療技術(shù)水平低下、廣大群眾特別是農(nóng)民缺醫(yī)少藥的局面。2008年底,我國擁有衛(wèi)生機構(gòu)27.8萬個,村衛(wèi)生室61.3萬個,覆蓋城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生服務(wù)體系已經(jīng)基本建立。
經(jīng)濟社會快速發(fā)展,人民群眾對生活質(zhì)量和身心健康的要求越來越高,許多新型健康問題不斷出現(xiàn),群眾對看病難的反應(yīng)仍然比較強烈。根據(jù)調(diào)查顯示,隨著醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步,在醫(yī)療資源總量已經(jīng)迅速增長的情況下,現(xiàn)在遇到的看病難,主要表現(xiàn)為接受高水平醫(yī)療服務(wù)難,高科技藥品,稀缺藥品和高精尖設(shè)備檢查費用高等。
2009年,我國醫(yī)院門診病人次均醫(yī)療費用為160元,住院病人人均醫(yī)藥費用5952元。一次住院費相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民年人均收入的1/3,是農(nóng)民年人均收入的1倍多。至于經(jīng)常要看病的老年人和慢性病患者,醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)不僅壓得他們喘不過氣,還連累到整個家庭。那些沒有參加醫(yī)保的群眾,更是倍感負(fù)擔(dān)沉重?!熬茸o(hù)車一響,一頭豬白養(yǎng)。辛辛苦苦幾十年,一病回到解放前?!弊苑Q“老兩會”的全國人大代表辜勝阻說,他到農(nóng)村調(diào)研,不止一次聽到老鄉(xiāng)們說這樣的話,讓人心酸。
盡管近幾年政府加大了對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入,但總體上看,目前我國衛(wèi)生總費用僅占世界總額的3%,2009年衛(wèi)生總費用中政府投入占24.7%,不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平(平均為75%左右),也低于很多發(fā)展中國家水平(平均為55%左右)。
資料7
二戰(zhàn)后初期,西歐國家經(jīng)濟快速發(fā)展,但居民貧富差距拉大,社會矛盾加劇。為了使經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,西歐國家吸取戰(zhàn)前經(jīng)驗教訓(xùn),從20世紀(jì)50年代起逐步建立和完善社會保障體系。成熟而高度完善的社會保障體系,為社會中的大多數(shù)公民提供了生老病死以及失業(yè)的最低生活保障,并保證了一個占有社會人口多數(shù)的“中產(chǎn)階級”的穩(wěn)定存在。目前,西歐發(fā)達(dá)國家的社會矛盾和問題雖依然存在,但總的來說,社會比較穩(wěn)定,民眾生活普遍較為富裕,享有較高水平的社會保障。
浙江省社科院發(fā)布的《關(guān)注浙江全面建設(shè)小康社會進(jìn)程評估的說明》顯示,2010年浙江全面建設(shè)小康社會綜合評價指數(shù),距100%實現(xiàn)全面小康僅僅差5.8個百分點,“但是老百姓的生活體驗卻并不那么愉悅,普遍感到生活壓力在增加,對未來的增收和改善生活信心不大”。調(diào)查顯示,有8成人明顯感覺到生活壓力在不斷增大。
人民網(wǎng)推出“2011‘兩會’調(diào)查:你最關(guān)心的十大熱點問題”,截至2月22日,社會保障高居榜首,最受網(wǎng)民關(guān)注。2010年人民網(wǎng)“兩會”調(diào)查中,養(yǎng)老保險排在“十大熱點話題”首位;2009年“兩會”調(diào)查,社會保險位居第八?!跋聧徖瞎と说纳钐y了,體弱多病的更難,生活都保障不了,更談不上有病就醫(yī)”,有網(wǎng)友這樣留言。
在山東煙臺一個建筑工地打工的老韓領(lǐng)到了春節(jié)后的第一份工資,老韓今年56歲,是山東沂蒙山區(qū)一個小山村的農(nóng)民。老韓打工,為的是給自己和老伴準(zhǔn)備養(yǎng)老錢。他說要在外面干上四五年,希望積攢2萬元。在現(xiàn)實壓力下,很多上年紀(jì)的農(nóng)村居民,就和老韓一樣,節(jié)衣縮食,把來之不易的收入積攢起來,以應(yīng)對不時之需。
40歲的張先生在北京一家外企工作,他是公司骨干,收入不菲,可由于工作時常變動,生活壓力很大,總有一種朝不保夕的感覺。于是,他每月都把20%的工資儲存起來,作為自己的“養(yǎng)老基金”,“過幾年,不能在職場打拼了,就靠這部分‘老底兒’生活”。
在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中,消費能力不足已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。2004年以來,我國固定資產(chǎn)投資占GDP比重都在40%以上,過高的投資比例導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源約束。由于國內(nèi)居民消費能力比較弱,導(dǎo)致生產(chǎn)擴大與消費不足的矛盾,大量產(chǎn)品只能出口,我國外貿(mào)依存度已高達(dá)50%以上。作為一個經(jīng)濟大國,外貿(mào)依存度過高,既增加了經(jīng)濟風(fēng)險,又導(dǎo)致貿(mào)易條件惡化。
以居民消費占GDP的比重來衡量,在我國,2010年的居民消費率僅為37.3%,比2009年下降25.0個百分點,比改革開放之初的1978年還要低11.5個百分點。而正常情況下,西方發(fā)達(dá)國家的這一比率在60%至70%之間。專家指出,當(dāng)前內(nèi)需不足,主要還是居民消費的后顧之憂還很多,不愿花錢,不敢花錢,不能放心花錢?!爸挥袑砩钣斜U?,老百姓才敢放心地花今天的錢?!?/p>
資料8
歐洲發(fā)達(dá)國家以及包括韓國在內(nèi)等許多新興工業(yè)化國家,發(fā)展到一定水平后,經(jīng)濟增長開始由“積累型”走向了“分享型”。據(jù)西方統(tǒng)計,至上世紀(jì)90年代末,各主要發(fā)達(dá)資本主義國家政府的社會福利開支,一般占本國政府總支出的1/2到2/3,占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%-30%。
近年來,我國的財政收入增長幅度大大超過經(jīng)濟增長速度,總量已經(jīng)相當(dāng)可觀。2010年,全國財政收入全年累計突破8萬億,比1997年全國的國內(nèi)生產(chǎn)總值7.9萬億還多,同比增長達(dá)到21.3%。從2000年到2010年,政府財政收入從1.3萬億元增長到8.3萬億元,增長了近5.2倍。2010年投向民生的財政增長超過了30%,其中投向社會保障的投入增長19.4%。
據(jù)統(tǒng)計,2010年浙江省財政總收入、地方財政收入分別為2005年的2.3倍、2.4倍。其中,稅收收入占地方財政收入的比重達(dá)到94.5%,地方財政收入占財政總收入的比重達(dá)到53.3%。日益殷實的財力保障,成為浙江向“民生財政”轉(zhuǎn)變、向“有福增長”轉(zhuǎn)變的最大底氣。
每個五年規(guī)劃的開局之后,各地上項目、比增長的熱情,往往格外高。而今年,不少省區(qū)市的“兩會”上卻出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象:GDP增速等預(yù)期目標(biāo)調(diào)低了,經(jīng)濟指標(biāo)淡化了,對于“十二五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速,北京、上海將目標(biāo)鎖定在8%,比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)低了2個百分點。廣東、浙江也設(shè)定在8%左右,內(nèi)蒙古則確定為12%,遠(yuǎn)低于“十一五”時期年均17.6%的增速。成為亮點的是,讓人民“滿意”、“幸?!背闪烁鞯匾?guī)劃中的高頻詞。
面對各地不約而同在經(jīng)濟發(fā)展快車道上的“換檔”,人大代表劉子福說:“今后衡量一個地區(qū)的發(fā)展成效、財政狀況,包括可考核干部,主要應(yīng)看能不能拿出錢來為老百生做好事、辦實事,解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題……這實質(zhì)是個對老百姓的態(tài)度問題?!?/p>
在一次全省社會保障工作會議上,浙江省省長呂祖善說了一番掏心窩子的話:“建立健全社會保障體系……是一項功在當(dāng)代、恩澤子孫、惠及千秋的系統(tǒng)工程,也是一件‘苦差事’,沒有半點風(fēng)光,短期內(nèi)也看不出多少政績,但是把這件事情真正抓好了,千百萬老百姓就能更好地吃上安心飯、睡上安穩(wěn)覺,這就是最大的政績”!
2010年10月召開的第十一屆全國人大常務(wù)委員會第十七次會議上,社會保險法草案獲得了表決通過。作為我國社會保險領(lǐng)域的首部綜合性法律,它被認(rèn)為是我國社會保障體系建設(shè)中一次重大的制度突破,是一部能夠“提高人民幸福生活指數(shù)”的民生大法。有媒體評論,社會保險法的出臺是繼全國義務(wù)教育免費,2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅之后,我國民生領(lǐng)域的第三件大事,標(biāo)志著我國社會保障改革與制度建設(shè)進(jìn)入了“快車道”。
資料9
55歲的市民冷志成7年前待崗,妻子病退,失業(yè)保險金加其收入一起不到2000元,僅夠維持家庭的基本生活,女兒又患上尿毒癥,僅腎移植就要15萬元,盡管冷志成拼命努力,積攢下的錢仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,當(dāng)他快要絕望時,當(dāng)?shù)卣块T送來了5萬元社會救助款。女兒腎移植手術(shù)后,作為城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”,父女倆都接受了政府組織的免費技能培訓(xùn),女兒上的是“春風(fēng)行動”免費電腦培訓(xùn)班,結(jié)業(yè)后被安排到超市工作,雖然工資不高,但養(yǎng)老保險、大病保險都有了,冷志成則成了一家廣告公司職員,還是一名社會志愿者,熱心回饋社會。
家住淳安縣界川鄉(xiāng)交界村的72歲老人汪菊花,雖然身邊沒有親人,晚年的生活卻依然過得有滋有味。每個月老人都可以從民政部門領(lǐng)到足額的低保金,此外每年還能得到2000多元的各項資助。嘉興濱湖新村的陳翔和錢家村的王云清也分別領(lǐng)取了150元和90元的城鄉(xiāng)低保戶物價補貼。他們高興地說:“沒想到政府考慮得那么周到,讓我們低保戶能及時拿到物價補貼,心里不慌了?!?/p>
“真是做夢也沒想到,到老了,還能領(lǐng)到政府發(fā)的錢?!?009年12月,淳安縣文昌鎮(zhèn)文昌村77歲的何金根老人,作為浙江實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策首位受益者,領(lǐng)到了一本鮮紅的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取證,今后每月他都可以領(lǐng)到至少60元的“養(yǎng)老金”。
資料10
退休了,浙江人每月人均可領(lǐng)到1595元的基本養(yǎng)老金;生病了,70%以上的醫(yī)療費用可以報銷;失業(yè)了,每月人均能享受726元的保險金;被征地了,每月高的可領(lǐng)養(yǎng)老金500元以上;年滿60周歲的城鄉(xiāng)老人,每月還能直接領(lǐng)取不低于60元的養(yǎng)老金……身上系著一根保障基本生活的“安全帶”,讓浙江人生活踏實,共享經(jīng)濟發(fā)展成果的民生目標(biāo)通過社會保障制度的建設(shè)逐步得到了實現(xiàn)。
據(jù)統(tǒng)計,“十一五”末,浙江省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到1580萬人,基本實現(xiàn)企業(yè)全覆蓋;城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療,居民基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到1334萬、540萬、1465萬、864萬、856萬人,城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施一年,參保人數(shù)就達(dá)到1170萬人,其中:農(nóng)村1029萬、城鎮(zhèn)141萬,已有578萬人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
2010年,浙江省社會消費品零售總額首次突破1萬億元,讓人們看到了浙江經(jīng)濟內(nèi)需驅(qū)動的巨大潛力。而其背后是這樣一組數(shù)字:“十一五”期間,浙江省社會保障支出累計超過1583億元,年均增長16.5%;全省財政用于民生的支出累計達(dá)7595億元,年均增長21.1%,連續(xù)五年財政支出增量的三分之二以上用于民生。養(yǎng)老、醫(yī)保等社會保障指標(biāo),名列全國前茅。
“以前參保要一大早趕到鎮(zhèn)上坐車到縣社保中心去排隊辦理,幾乎得花一天的時間?,F(xiàn)在方便了,我只要到村委會填好表格就行了?!钡虑蹇h鐘管鎮(zhèn)審塘村的費林加,在村里辦理了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險后,他深有感觸地說。目前,一張密布浙江省村(社區(qū))的基層社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在鋪開。全省1222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立勞動保障所1052家,394個街道已建立勞動保障所(站)390家,31176個村中有11665個建立了勞動保障工作平臺。
當(dāng)前,浙江正由社會保障制度全覆蓋邁向人群全覆蓋,率先跨入了“全民社?!钡膷湫職v史階段,向著“人人享有”的目標(biāo)邁進(jìn)?!皬V覆蓋,保基本,多層次,可持續(xù)”,一張更加結(jié)實細(xì)密的社會保障網(wǎng),編織著民生之依、提升著百姓的幸福指數(shù)、踐行著發(fā)展的根本目的。
三、作答要求
(一)認(rèn)真閱讀給定資料,簡要回答下面兩小題。(25分)
1.概括給定資料1~6的主要內(nèi)容。(10分)
要求:準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過250字。
2.給定資料1~6反映了諸多民生問題,談?wù)勅绾卫硇钥创?dāng)前存在的民生問題。(15分)
要求:準(zhǔn)確、簡潔、有深度。字?jǐn)?shù)不超過200字。
?。ǘ┠呈袑⒄匍_一次加快發(fā)展社會保障事業(yè)的形勢分析會。會上,某領(lǐng)導(dǎo)要就加快發(fā)展社會保障事業(yè)的必要性做主題發(fā)言。請結(jié)合給定資料7~8,為領(lǐng)導(dǎo)擬一份發(fā)言要點。(25分)
要求:全面、簡潔、條理清晰,有一定高度。字?jǐn)?shù)不超過500字。
?。ㄈ┱埥Y(jié)合給定資料,以“民生之依”為題,寫一篇議論文。(50分)
要求:
?。?)主旨明確,內(nèi)容充實,論述深刻。
?。?)結(jié)構(gòu)完整,條理清晰,語言流暢。
?。?)字?jǐn)?shù)1000~1200字。
2011年浙江省公務(wù)員錄用考試《申論》
參考答案
?。ㄒ唬┱J(rèn)真閱讀給定資料,簡要回答下面兩小題。(25分)
1.概括給定資料1~6的主要內(nèi)容。(10分)
要求:準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過250字。
【參考答案】
近年來,我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進(jìn),經(jīng)濟總量已位居世界前列,社會整體實現(xiàn)了向全面小康的歷史性跨越。同時,民生需求日益多層次化和多樣化且標(biāo)準(zhǔn)更高、更復(fù)雜。
具體體現(xiàn)在以下方面:一是居民消費需求快速增加,但物價水平較高,人們生活壓力大。二是我國收入分配不合理,貧富差距不斷擴大。三是住房問題突出,房價持續(xù)走高,調(diào)控政策效果不明顯。四是就業(yè)問題,主要表現(xiàn)在就業(yè)難和招工難兩方面,同時勞資矛盾和勞動沖突不斷增多。五是養(yǎng)老問題給家庭帶來巨大壓力,農(nóng)村尤為突出。六是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入不足,看病難、看病貴問題突出。
2.給定資料1~6反映了諸多民生問題,談?wù)勅绾卫硇钥创?dāng)前存在的民生問題。(15分)
要求:準(zhǔn)確、簡潔、有深度。字?jǐn)?shù)不超過200字。
【參考答案】
當(dāng)前,我國在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中確實存在收入、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等問題。但這需要我們客觀和理性地看待。
第一,民生問題的出現(xiàn)與發(fā)展過程中收入分配體制改革滯后有關(guān)。第二,民生問題不是我國特有的問題,其他國家也出現(xiàn)過。第三,民生問題的凸顯與居民民生需求的多樣化和高要求密切相關(guān)。第四,民生問題事關(guān)社會穩(wěn)定,政府要高度重視。第五,民生問題的解決非一朝一夕之事,隨著社會保障體系的不斷完善,這些問題一定會解決。
?。ǘ┠呈袑⒄匍_一次加快發(fā)展社會保障事業(yè)的形勢分析會。會上,某領(lǐng)導(dǎo)要就加快發(fā)展社會保障事業(yè)的必要性做主題發(fā)言。請結(jié)合給定資料7~8,為領(lǐng)導(dǎo)擬一份發(fā)言要點。(25分)
要求:全面、簡潔、條理清晰,有一定高度。字?jǐn)?shù)不超過500字。
【參考答案】
近年來,我市逐步加大財政投入,著力進(jìn)行醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等領(lǐng)域的社會保障建設(shè);隨著社會保險法草案的通過,在社保改革與制度建設(shè)方面取得了長足發(fā)展。但是,與主要發(fā)達(dá)國家在社會保障事業(yè)的投入比例和覆蓋范圍相比,我們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
加快發(fā)展社會保障事業(yè),對我市的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、居民安居樂業(yè)具有重要意義。
一、有利于保證社會的穩(wěn)定和諧。為民眾提供生老病死以及失業(yè)的最低生活保障,能夠緩解社會矛盾,降低收入差距,實現(xiàn)社會比較穩(wěn)定、民眾普遍較為富裕的良好局面。
二、有利于緩解居民生活壓力。我市目前存在下崗老工人基本生活得不到保障的情況,加快發(fā)展社會保障事業(yè)有助于改善這一局面,解決居民看病難、養(yǎng)老難等問題,提升民眾對未來的生活信心。
三、有利于解決消費能力不足問題。社會保障體系的完善,有利于轉(zhuǎn)變民眾的消費觀念,消除人們的后顧之憂,提高居民消費率,從而通過消費增長拉動經(jīng)濟發(fā)展。
建立健全社會保障體系,是一項功在當(dāng)代、恩澤子孫、惠及千秋的系統(tǒng)工程,也是一件“苦差事”。我市要進(jìn)一步加大社會保障投入比例,淡化經(jīng)濟指標(biāo),重視人民滿意和幸福,使經(jīng)濟增長由“積累型”向“分享型”轉(zhuǎn)變,最終實現(xiàn)人民的安居樂業(yè)。
?。ㄈ┱埥Y(jié)合給定資料,以“民生之依”為題,寫一篇議論文。(50分)
要求:
(1)主旨明確,內(nèi)容充實,論述深刻。
?。?)結(jié)構(gòu)完整,條理清晰,語言流暢。
?。?)字?jǐn)?shù)1000~1200字。
【參考例文】
民生之依
--完善社會保障體系讓百姓無后顧之憂
“悠悠萬事,民生為重;政之所興,在順民心。”民生問題,是關(guān)乎個人、國家和社會的大問題,而社會保障則是這個大問題中的關(guān)鍵一環(huán)。社會保障是民生之基、民生之依,直接關(guān)系到人民群眾的切實利益,是百姓生存、發(fā)展和延續(xù)的重要保證,也影響著社會穩(wěn)定發(fā)展的大局。
近年來,我國社會保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展,社保制度框架基本形成、覆蓋范圍不斷擴大、保障水平進(jìn)一步提高、管理服務(wù)體系逐步健全,但同時也存在著農(nóng)村覆蓋范圍小、資源來源單一化、保障制度不銜接等一系列問題,嚴(yán)重制約了我國社會保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。人口老齡化的趨勢、金融危機的沖擊、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速等社會保障問題更為凸顯。為了踐行發(fā)展的根本目的,提升百姓的幸福指數(shù),整個社會要形成一張更加結(jié)實、更加緊密的社會保障網(wǎng),完善社會保障體系建設(shè),確保好民生之依、民生之基的穩(wěn)固。
完善社會保障基本制度,實現(xiàn)全民“?;尽?。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展,我國已經(jīng)形成了以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點的社保制度體系,但新農(nóng)村醫(yī)療保險不健全、城鄉(xiāng)社保不銜接等問題依然存在,城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民、城市農(nóng)民工等依然享受不到基本的社會保障。針對這些薄弱環(huán)節(jié),要加快健全社會保障制度建設(shè),修訂實施城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度,落實社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度一體化,實現(xiàn)全民人人享有“?;尽?。
擴大社會保障覆蓋范圍,實現(xiàn)城鄉(xiāng)“廣覆蓋”。雖然我國社會保障參保人數(shù)不斷增多,但與龐大的人口基數(shù)相比,參保比例還很低,農(nóng)民工、失地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員等還沒有納入到社會保障范圍。這種情況的存在造成了嚴(yán)重的社會不公平,并且已經(jīng)成為社會長期發(fā)展的隱患。針對這些空白點,要盡快擴大社會保障覆蓋范圍,重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、失地農(nóng)民的殘暴工作,通過各種政策引導(dǎo)、支持和激勵符合條件的群眾積極參保、長期參保,實現(xiàn)社保保障城鄉(xiāng)“廣覆蓋”。
拓寬社會保障籌資渠道,實現(xiàn)社?!翱沙掷m(xù)”。資金不足是制約社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個根本因素。隨著社保制度的逐步建立、覆蓋面的迅速擴大和老齡人口的不斷增多,資金的來源問題就成為社保體系建設(shè)必須解決的一個重要問題。針對我國社保體系長期存在的資金不足困境,我們要拓寬社會保障籌資渠道,加強各類社會保險基金征繳工作,逐步加大各級財政對社會保障的支出比重,開辟社會保障基金投資渠道,通過充足的資金供給和可靠的增值手段實現(xiàn)社保體系的“可持續(xù)發(fā)展”。
社會保障是人們生存和發(fā)展的依托,只有解決好這個問題,百姓才能“老有所養(yǎng),病有所醫(yī),居有其屋,衣食無憂”。政府、企業(yè)和社會要形成合力,大力完善社保制度,擴大城鄉(xiāng)社保覆蓋范圍,拓寬社保資金來源渠道,使百姓身上系著一根保障基本生活的“安全帶”,讓人們?nèi)罕娞嵣?,共享?jīng)濟發(fā)展成果。