2012年7月8日省級以下郵政監(jiān)管考試申論真題

　　給定資料

　　1、當代計算機技術快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)應用突飛猛進，作為一種全新的現(xiàn)代化信息傳播方式，互聯(lián)網(wǎng)正在改變著人們的溝通和交往模式，并深刻影響著經(jīng)濟和社會的發(fā)展。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截止2011年6月，中國網(wǎng)民總數(shù)達到5.13億，其中，微博用戶達到2.5億，比例達到網(wǎng)民總數(shù)的48.7%。數(shù)據(jù)還顯示，手機微博2011年的使用率同比增長23%，用戶規(guī)模達1.36億。

　　隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的蓬勃發(fā)展，一個新的公開、透明、即時、海量而又復雜的信息環(huán)境已經(jīng)形成。在新的媒體環(huán)境下，現(xiàn)代信息傳播呈爆炸式增長，影響日益擴大。在網(wǎng)絡引發(fā)的各種公共事件日益增多的背景下，各級政府部門如何及時有效地應對處理，并在此基礎上完善，推進社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定，成為新形勢下面臨的重大課題。有專家指出，網(wǎng)絡輿論既是引發(fā)政府信任危機的“催化劑”，又是化解危機的“滅火器”。

　　2、2011年11月28日，“上海發(fā)布”在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)同時上線，作為當前最受關注的政務微博客之一，截至2011年12月10日，“上海發(fā)布”已擁有受眾超過120萬人。該微博客的宗旨是：以及時權威的信息聚攏人氣，以民生話題和高度互動“開道”，打造規(guī)模可觀的政務微博客群，初步形成新時期群眾工作的重要平臺，成為上海市委、市政府密切聯(lián)系群眾的新渠道，推動政府決策和信息的透明化、公開化和科學化。

　　目前，“上海發(fā)布”正在陸續(xù)推出早安上海、上海新聞、午間時光、燈下夜讀等欄目，同時組織微訪談、微調查等活動，鏈接“中國上?！遍T戶網(wǎng)站和上海市人民政府新聞辦公室官方網(wǎng)站，努力為公眾提供即時的信息服務。同時“上海發(fā)布”聚合了上海市眾多黨政機關微博客，首批亮相的是與市民生活工作密切相關的委辦局、區(qū)縣政府、社會團體、公共服務機構的官方微博客。其中包括公安、交通、旅游、環(huán)保、民政、工商、教育、共青團、高校青年組織、志愿者團體、劇院、劇團，以及金山、虹口、楊浦、長寧、徐匯等部分區(qū)縣政府官方認證微博客。隨著上海政務微博客群建設的加快，更多政務機構實名認證微博客將亮相“上海發(fā)布”微博客平臺。其中，上海市公安局名警、名隊、名所系列微博客；市工商局、嘉定區(qū)人民政府、共青團上海市委“上海12355”；市旅游局“樂游上?！薄⑹姓こ坦芾硖帯皹沸猩虾！薄⑸虾＝逃荚囋骸吧虾颖O(jiān)”等在網(wǎng)友中都擁有良好口碑。而上海大劇院、藝海劇院等文化單位也紛紛加入官方認證微博客行列，成為上海微博客群建設的新亮點。目前經(jīng)過實名認證的上海各級政務機構微博客約600個，各級政府官員微博客約300個。

　　“上海發(fā)布”搭建了一個信息豐富的資訊平臺，民生話題占據(jù)了“上海發(fā)布”的重要板塊。在這里，既有公共政策的權威解讀，也有細致動人的城市故事；既有柴米油鹽的生活口味，也有輕歌曼舞的文藝資訊；既有交通、天氣等貼心信息，也有為菜農(nóng)提供信息的愛心之舉。有數(shù)據(jù)顯示，“上海發(fā)布”日均被轉發(fā)數(shù)和日均被評論數(shù)分別為2696條和189條，日均被轉發(fā)數(shù)排名高居第2位，日均被評論數(shù)排名為第21位，這進一步說明了“上海發(fā)布”很好地發(fā)揮了政務微博客的“集團效應”。

　　3、2011年3月9日和11日，日本先后發(fā)生了里氏7.3級和9級地震。在這次地震及其引發(fā)的海嘯中，日本福島地區(qū)的核電站遭到嚴重破壞，造成了嚴重的核泄漏事故，日本核泄漏引發(fā)了周邊國家包括中國民眾的恐慌。從3月16日開始，一條“服用點煙可預防核輻射”的帖子通過網(wǎng)絡、微博迅速傳播，安徽、江蘇、浙江、廣東等地出現(xiàn)了瘋狂的搶購食鹽潮，眾多居民奔跑于各大超市搶購食鹽，一些大型超市和百貨店食鹽均被搶購一空，全國各地鹽價急劇攀升。據(jù)不完全統(tǒng)計，3月17日一天，全國共賣出食鹽37萬噸，是日常銷量的24倍。針對搶鹽風潮的蔓延，3月17日，國家發(fā)改委下通知，要求各地立即展開市場檢查，堅決打擊造謠惑眾哄抬食用鹽價格等違法行為。當天，中國鹽業(yè)總公司發(fā)出緊急通知，要求啟動應急工作機制，保證市場供應直至市場恢復平穩(wěn)。中鹽公司表示：“中國鹽產(chǎn)能達到每年8000多萬噸，而食鹽年銷量只有800多萬噸，完全有能力保障市場供應。”涉事各地方政府也積極配合行動。浙江省有關領導在其個人微博上看到網(wǎng)民“請領導關注搶購食鹽現(xiàn)象”的留言后，及時用權威部門的監(jiān)測結果回復網(wǎng)民，以緩解大眾的緊張情緒。浙江省政府主要領導也在微博上明確表示：“已部署，鹽會有的?！庇捎谡皶r采取了多項措施，這場搶鹽風波很快得到平息。

　　4、2011年6月26日，四川省H縣政府網(wǎng)站貼出了一張“領導考察新建高速公路”的照片。照片中縣長李某等三位領導在一條寬闊漂亮的高速公路上聚首商談，神態(tài)自然。照片貼出不久，立即有網(wǎng)友發(fā)帖指出，這是一張?zhí)摷僬掌驗檎掌械娜活I導，加下既無陰影，身體又很飄浮，很顯然是經(jīng)過PS（圖像處理）的照片。網(wǎng)友立即從這張?zhí)摷僬掌刑岢鲑|疑，這說明H縣領導根本就沒有去考察過高速公路！“H縣領導懸浮照”被網(wǎng)民們不斷轉發(fā)，一傳十，十傳百，迅速成為當時網(wǎng)絡傳播最廣的新聞事件之一。

　　6月26日某知名網(wǎng)絡論壇出現(xiàn)網(wǎng)友帖文后，當晚，H縣政府官方網(wǎng)站的領導考察新聞及圖片即被刪除。在次日接受記者采訪時，該縣政府有關部門主動承認錯誤，并認為“我們的工作存在問題”，并且在該論壇這條“爆料帖”后面貼出了H縣政府的道歉信，這一態(tài)度迅速得到廣大網(wǎng)友的支持和理解。6月27日晚6時，該縣政府更新了三條官方微博，在當?shù)卣嘘P部門、當事人進行道歉之后，還原H縣領導考察現(xiàn)場的圖片，說明考察確有其事，公路也建成了，只是由于個別工作人員的“好心”加“無知”，弄巧成拙，才弄出這么一場“事件”。緊接著，該論壇出現(xiàn)了署名為“H縣政府網(wǎng)”的網(wǎng)帖《H縣政府網(wǎng)公開致歉信》，向公眾全面還原事件原貌，有效回應了媒體和民眾的質疑，獲得了公眾的諒解。

　　在H縣政府開通微博并真誠致歉后不久，網(wǎng)絡輿論即發(fā)生變化，指責、諷刺聲減少了，理解、同情，甚至肯定和表揚的聲音漸漸多了。一些網(wǎng)友發(fā)帖說，雖然經(jīng)過圖像處理的照片是虛假的，但考察高速公路的事實還是存在的。縣里只要承認錯誤就可，沒有誰會死死抓住不放。事情到此已經(jīng)很圓滿了，而H縣政府卻抓住這次受到關注的機會，為縣里做起了廣告，在微博中歡迎網(wǎng)友們到H縣觀光：“H縣始建于西漢武帝元鼎六年，現(xiàn)有文物點301處，于1992年被四川省人民政府公布為首批省級歷史文化名城?，F(xiàn)分享一組圖片（未PS），歡迎各位網(wǎng)友到H縣旅游觀光?！贝宋⒉┝⒓匆齺砭W(wǎng)友熱捧，不少網(wǎng)友表示，看了這組照片，得知H縣竟然如此古樸，這般美麗，今后一定要找個機會去看看！

　　5、2010年9月10日，江西撫州市Y縣發(fā)生強拆事件。由于微博介入，Y縣事件的傳播效應被急劇放大。某記者的微博直播以及網(wǎng)絡意見領袖關于Y縣事件微博的轉發(fā)、評論，引發(fā)公眾的廣泛關注，當事方的維權行動獲得了網(wǎng)絡輿論的廣泛同情、支持。9月18日，新華社發(fā)布消息，江西撫州市委對Y縣“9?10”拆遷事件相關責任人做出處理。Y縣縣委書記、縣長對“9?10”拆遷事件負有重要領導責任，市委決定分別對其兩人立案調查。這一處理結果說明了微博傳播以及隨之形成的網(wǎng)絡輿論對推動這起公共事件的解決產(chǎn)生了積極作用。有專家分析認為，媒體事件影響力的一個重要方面，在于公眾的高度關注匯聚成了民意，而這種民意常常會在政府決策中體現(xiàn)出來。

　　6、隨著社交網(wǎng)絡的興起，推特（Twitter）、臉譜（Facebook）與各種網(wǎng)絡聊天工具已成為發(fā)布和傳播信息的重要平臺。面對功能愈發(fā)強大的社交網(wǎng)站，國外軍方和情報機構在利用其搜集情報并開展宣傳的同時，也在暗中研究防御“網(wǎng)絡水軍”的手段。據(jù)法新社報道，某國軍方?jīng)Q定投資4200萬美元，設立“戰(zhàn)略通信中的社交媒體”項目，專門研究社交網(wǎng)絡信息傳播方式的特點，以期能夠及時發(fā)現(xiàn)“敵對國家或組織在社交網(wǎng)絡上故意散布的欺騙性信息和各種假消息”，并進行有效反制，防止危機出現(xiàn)。據(jù)悉，這一項目希望達到兩個目的：首先，幫助軍方理解社交網(wǎng)絡中正在流動什么信息；其次，在社交網(wǎng)絡中塑造輿論導向，發(fā)揮正面宣傳的作用。

　　韓國是世界上互聯(lián)網(wǎng)最發(fā)達、普及率最高的國家之一。不過，在韓國上網(wǎng)卻并非想象中的那樣簡單。要想在網(wǎng)上“發(fā)言”、申請郵箱或注冊會員，都被要求填寫真實姓名、身份證號、家庭住址等詳細信息，系統(tǒng)核對無誤后，才能提供相應的賬號。經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，韓國目前已通過立法、監(jiān)督、管理和教育等措施，對郵箱、論壇、博客，甚至網(wǎng)絡視頻和游戲網(wǎng)站等實行了有效管理。這些措施實施以來在精華網(wǎng)絡環(huán)境、維護網(wǎng)絡安全等方面發(fā)揮了重要作用。不過，韓國政府表示，這種管理方式的最大意義在于樹立網(wǎng)民的責任和自律意識，而自律才是網(wǎng)絡管理的核心。

　　7、網(wǎng)絡環(huán)境下信息的無限制造和積累，導致了信息泛濫，一些無用信息、虛假信息和違法信息污染了網(wǎng)絡環(huán)境，增加了網(wǎng)民獲取有用信息的難度。某互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，每天該門戶網(wǎng)站的郵件服務器所接收到的垃圾郵件一般占到郵件總量的95%以上。2010年，我國電子郵箱用戶平均每周收到垃圾郵件數(shù)量為11.8封，每周耗費7.4分鐘處理垃圾郵件，算下來我網(wǎng)民每年要為垃圾郵件浪費25億小時。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心數(shù)據(jù)顯示，僅2011年1月至10月，全國各類網(wǎng)絡不良信息舉報數(shù)量達到605692件次，同比增長76.7%。該中心近年來受理公眾的舉報已達160多萬次，其中，公眾對于網(wǎng)上虛假信息的舉報，僅次于淫穢色情信息的舉報，占到了總舉報量的27%。

　　8、2010年12月，香港著名武俠小說作家金庸去世的傳言最早在百度貼吧以“求證貼”出現(xiàn)，后被網(wǎng)友轉發(fā)至人人網(wǎng)和微博中。幾經(jīng)轉載，就從當初的求證變身成了新聞。某周刊官方微博甚至轉發(fā)了“香港著名武俠小說作家金庸因病于2010年12月6日19點07分在香港尖沙咀圣瑪利亞醫(yī)院去世”的假新聞。在該新聞被證偽的當天深夜，該周刊總編輯、副總編輯等在新浪微博上承認“編輯未作任何核實草率轉發(fā)”，并向金庸及公眾致歉。從謠言到新聞，網(wǎng)絡時代新聞的真實性受到了極大的考驗。2011年6月，廣東省某市發(fā)生一起因四川籍孕婦與治安人員糾紛引發(fā)的聚眾滋事案件，網(wǎng)民陳某通過微博造謠該孕婦的丈夫被治安隊員“活活打死”，直接加劇了這一群體性事件的惡性發(fā)展。2011年11月，在微博上發(fā)布“多人攜帶有艾滋病病毒的針管進京”虛假信息的李某被北京市警方刑事拘留，另一名轉發(fā)“有人被艾滋病針頭扎傷”虛假信息的劉某則被訓誡。北京市公安局發(fā)出通報，告誡市民不要輕信謠言，更不要盲目傳謠。

　　9、北京市公安局網(wǎng)絡安全保衛(wèi)處有關負責人表示，當前國內(nèi)一些大的網(wǎng)絡論壇，有50%以上的帖子是人為炒作推出來的，所謂的“熱門貼”、“精華帖”等，很少是網(wǎng)民自發(fā)點擊、回帖形成的，背后幾乎都有“網(wǎng)絡炒家”在積極推動。上海市公安局網(wǎng)安總隊隊長認為，“網(wǎng)絡水軍”之所以盛行，主要是因為成本低、門檻低、利潤大。同時，“網(wǎng)絡水軍”還不受地域限制，活動相對隱蔽。這些網(wǎng)絡炒作團隊大多未經(jīng)正規(guī)注冊登記，也無固定場所，成員間聯(lián)系多通過網(wǎng)絡進行，炒作目標常常跨地域，這也加大了管理部門、執(zhí)法機關的管理難度。2012年5月15日，山東省工商行政管理局向社會發(fā)布了2011年山東工商系統(tǒng)查處的20個網(wǎng)絡商品交易違法經(jīng)營典型案例，涉及網(wǎng)絡虛假宣傳、不正當有獎銷售和銷售過期商品等方面。其中，網(wǎng)絡虛假宣傳成為網(wǎng)絡商品違法經(jīng)營重災區(qū)，涉及網(wǎng)絡虛假宣傳的典型案例占了6成，嚴重損害了消費者和經(jīng)營者的合法權益。

　　10、某市陳家港生態(tài)化工園區(qū)建于2002年6月，占地10.5平方公里，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有48家生產(chǎn)企業(yè)，化工企業(yè)近半數(shù)，其中4家是上市企業(yè)，占該市上市企業(yè)數(shù)量的一半。園區(qū)年收入100多億元，上繳稅收4億多元。園區(qū)建成投入使用后，針對環(huán)境和安全問題，有市民和環(huán)保組織先后提出質疑，有關方面回應稱：“該化工園區(qū)是我省唯一一個環(huán)保生態(tài)園區(qū)。該園區(qū)建設嚴格執(zhí)行了省環(huán)保廳批準的方案，完全符合相關環(huán)評標準，比如化工園區(qū)和居民區(qū)之間最少間隔800米等等。”

　　然而，陳家港鎮(zhèn)W村的村民卻有不同意見。該村5組400多口人居住在離化工園區(qū)最近的地段，這里與化工園區(qū)僅相隔一條馬路。據(jù)村民介紹，這里距最近的化工廠只有兩三百米遠，“空氣中常能聞到一種難聞的氣味，不少人家門前菜地里年年都能收獲的大白菜如今一種下去就死”。一位馬姓村民說，自園區(qū)內(nèi)的工廠陸續(xù)建成后，這種恐慌就一直在心頭揮之不去，“園區(qū)就像一顆定時炸彈，整天讓人提心吊膽，不知道什么時候會出事”。

　　2007年11月27日上午10時11分，位于園區(qū)內(nèi)的某化工企業(yè)發(fā)生一起爆炸事故，造成8人死亡，多人受傷，直接經(jīng)濟損失約400萬元。2010年11月23日上午，園區(qū)內(nèi)的一個化工公司發(fā)生氯氣泄漏，導致下風向某公司30多名員工中毒。

　　2011年2月10日凌晨2時許，有人通過微博等發(fā)布消息，稱“陳家港化工園區(qū)大和化工廠即將發(fā)生爆炸”，陳家港、雙港等鎮(zhèn)部分不明真相的群眾陸續(xù)產(chǎn)生恐慌情緒并離家外逃。一村民說：“我們一家4口跟著車流一起往南跑，路上看見好多拖拉機拉著滿車人，車里有人裹大衣、有人裹被子，摩托車、電動車也很多，還有人步行背著蛇皮口袋的……真跟電視上逃亡的場景一樣。”恐慌甚至蔓延到距化工園區(qū)100多公里外的市區(qū)。一些市民接到親戚的電話后立即出逃，甚至有人開車逃往300公里外的省城。據(jù)說，加入逃亡大軍的涉及陳家港等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30多個行政村，超過1萬人。凌晨4時左右，由于下雪，天黑路滑，雙港鎮(zhèn)8組一輛10多人乘坐的農(nóng)用車滑入河中，當場2人死亡，另有5人受傷，送至醫(yī)院后，又有2人經(jīng)搶救無效死亡。更多的村民反映，一些人在混亂中嚴重受傷，另一些人財務丟失或被盜。

　　作答要求：

　　一、請結合給定材料，談談你對給定資料1中提到的“網(wǎng)絡輿論既是引發(fā)政府信任危機的‘催化劑’，又是化解危機的‘滅火器’?！边@句話的理解。（20分）

　　要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

　　二、認真閱讀“給定資料2—5”，概括政府部門有效應對網(wǎng)絡公共事件的主要經(jīng)驗。（15分）

　　要求：內(nèi)容準確、全面，條理清晰，不超過200字。

　　三、“給定資料10”中提到“化工廠即將爆炸”的傳言，由此引發(fā)了一起公共事件。假如你是該市市政府值班室的負責人，在你接到有關情況報告后，請你擬制一份應對該事件的處置意見，供市政府領導決策時參考。（25分）

　　要求：

　?。保畬懗鎏幹媒ㄗh的內(nèi)容要點；

　?。玻畠?nèi)容全面，重點突出；

　?。常幹媒ㄗh要恰當、可行，有針對性；

　?。矗怀^400字。

　　四、網(wǎng)絡傳播時代使每一個網(wǎng)絡用戶都獲得了從未有過的話語權，擁有了通過網(wǎng)絡直接影響社會，甚至影響國家形象的巨大能量；同時網(wǎng)絡也為傳播低俗文化，違法違規(guī)和侵犯公民權利的信息提供了空前的方便。請結合給定資料，聯(lián)系實際，圍繞“網(wǎng)絡時代公民的社會責任”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

　　要求：

　　１．觀點鮮明，分析深入；

　?。玻磉_簡潔流暢；

　　３．總字數(shù)800—1000字。