浙江省代省長 夏寶龍
2012年1月12日在浙江省第十一屆人民代表大會第五次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表浙江省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、全面落實省十一屆人大四次會議決議 “十二五”發(fā)展開局良好
2011年是國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜的一年，也是我省克難攻堅、奮力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的一年。省政府在黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，大力推進“全面小康六大行動計劃”，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，勝利完成省十一屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開局。
初步預(yù)計，全省生產(chǎn)總值32000億元，比上年增長9%以上；地方財政收入3151億元，按可比口徑增長15.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30900元，農(nóng)村居民人均純收入13071元，分別增長13%和15.6%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重1.96%；居民消費價格總水平漲幅5.4%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)90萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%；人口自然增長率4.07‰；為民辦實事十方面任務(wù)全面完成。
一年來，我們啟動實施“十二五”規(guī)劃，著力穩(wěn)增長、抓轉(zhuǎn)型、控物價、惠民生、促和諧，在全面建設(shè)小康社會的征程上又邁出了新步伐。
經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。面對經(jīng)濟運行中的新情況新問題，切實把握工作主動權(quán)，部署落實一攬子政策措施，增強了經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。著力抓好有效投資，加強基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，出臺加快水利改革發(fā)展實施意見。嘉興電廠三期、紹諸高速公路、合溪水庫等工程建成，杭甬、寧杭、杭長客運專線，六橫電廠、仙居抽水蓄能電站、浙東引水蕭山樞紐工程等項目進展順利，固定資產(chǎn)投資增長24.8%。推進“浙貨萬里行”活動，實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，社會消費品零售總額增長17.4%。積極培育出口品牌，加強重點出口基地和境外貿(mào)易促進平臺建設(shè)，外貿(mào)出口增長19.9%。著力緩解中小企業(yè)融資難，設(shè)立10億元省級財政中小企業(yè)再擔(dān)保資金，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對小微企業(yè)支持，落實差異化信貸政策措施。努力減輕企業(yè)負擔(dān)，清理取消31項涉企行政事業(yè)性收費，減免符合轉(zhuǎn)型升級要求的小微困難企業(yè)相關(guān)稅費，實行社會保險“五緩四減三補貼”政策。落實穩(wěn)定物價和調(diào)控房地產(chǎn)市場政策措施，抓好“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點和農(nóng)貿(mào)市場改造提升，加強煤電油運調(diào)度，物價漲勢得到有效遏制，城市房價逐步合理回落。
“三大國家戰(zhàn)略”全面啟動。認真貫徹國務(wù)院部署，積極謀劃，狠抓落實，形成合力推進的良好局面。加快海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，制定實施試點方案和政策意見，設(shè)立10億元海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金和10億元海洋產(chǎn)業(yè)基金，編制海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要海島開發(fā)利用與保護等規(guī)劃，舉辦首屆中國海洋經(jīng)濟投資洽談會、港航物流服務(wù)體系建設(shè)推介會，大宗商品交易中心建設(shè)扎實推進，東北亞港口物流信息實現(xiàn)互聯(lián)互通。抓好舟山群島新區(qū)建設(shè)，制訂新區(qū)發(fā)展規(guī)劃和三年行動計劃，一批重點項目啟動實施。開展義烏國際貿(mào)易綜合改革試點，建立省市聯(lián)動、部省合作機制，編制改革試點實施計劃，探索新型貿(mào)易方式，出臺海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等措施，為國際貿(mào)易營造高效便利的環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。堅持增量優(yōu)化與存量提升并舉，加快工業(yè)化與信息化深度融合，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育提升農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技進步和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成效明顯，“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系不斷健全。建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)123萬畝，啟動建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)137個、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)298個，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)中有升。編制實施省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)系列規(guī)劃，強化推進機制和保障措施。制定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意見，整合設(shè)立5億元財政扶持專項資金。推進146家龍頭骨干企業(yè)培育和42個產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)，抓好1010個重點技術(shù)改造項目。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長13.4%和12.1%。制定實施服務(wù)業(yè)重點行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，建設(shè)40個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，服務(wù)業(yè)綜合改革試點穩(wěn)步推進，服務(wù)業(yè)增加值增長9.5%。加快國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，青山湖科技城、未來科技城等創(chuàng)新平臺建設(shè)加快推進，重大科技專項和成果轉(zhuǎn)化工程深入實施，高技能人才隊伍建設(shè)三年行動計劃和海外引智計劃全面啟動。財政科技投入增長18.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出增長30%，發(fā)明專利授權(quán)量增長35%。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。積極推進新型城市化，加強新農(nóng)村建設(shè)，支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，努力提高發(fā)展的均衡性。全面實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快城市群和中心城市建設(shè)，推進200個中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和27個小城市培育試點。啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃，優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃布局，加快培育823個中心村，建立完善3萬多個村級便民服務(wù)中心，改造建設(shè)41.4萬戶農(nóng)村住房，改善135萬農(nóng)村居民飲用水條件，全面完成通村公路建設(shè)任務(wù)。編制全省主體功能區(qū)規(guī)劃，謀劃山區(qū)發(fā)展新舉措。制定實施新一輪支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展政策，對12個重點欠發(fā)達縣給予特別扶持，山海協(xié)作、結(jié)對幫扶、異地搬遷等工程扎實推進，低收入群眾脫貧增收成效明顯。欠發(fā)達及海島地區(qū)發(fā)展環(huán)境穩(wěn)步改善，衢州、麗水、舟山市呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。
節(jié)能減排和環(huán)境保護取得新進展。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，以“811”生態(tài)文明建設(shè)推進行動為抓手，促進可持續(xù)發(fā)展。強化重點領(lǐng)域監(jiān)管，實施節(jié)能降耗十大工程、污染減排六大工程，建筑、交通節(jié)能等專項行動進一步展開，重點流域、區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)污染整治全面加強。強化行業(yè)準(zhǔn)入和源頭控制，啟動單位生產(chǎn)總值能耗和能源消費總量雙控工作，加強新建項目節(jié)能評估和審查，健全行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度，抓好25個循環(huán)經(jīng)濟試點基地建設(shè)。強化落后產(chǎn)能淘汰，深入實施鉛酸蓄電池全行業(yè)排查治理，推進電鍍、制革、化工等重污染高耗能行業(yè)整治提升，依法取締、關(guān)閉一批不達標(biāo)企業(yè)，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1040萬噸、造紙產(chǎn)能16.1萬噸和印染產(chǎn)能2.1億米。強化生態(tài)環(huán)境保護，部署實施清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項行動，抓好首個“浙江生態(tài)日”系列活動，環(huán)境風(fēng)險防控和執(zhí)法監(jiān)管繼續(xù)加強，飲用水源安全隱患排查整治扎實推進。八大水系、運河和主要湖庫地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率提高2.3個百分點，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。
社會建設(shè)全面加強。加快實施富民惠民十大工程，推動民生事業(yè)取得新突破。完善就業(yè)政策支持體系，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，重點幫扶人群就業(yè)援助進一步加強。健全養(yǎng)老保險制度，提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，全面建立高齡老人生活補貼制度，有效解決一批養(yǎng)老保險歷史遺留問題。加快醫(yī)療保障制度建設(shè)，醫(yī)?！耙豢ㄍā比嫱菩?，所有市縣新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達285元以上，政策范圍內(nèi)住院報銷比例繼續(xù)提高。完善最低生活保障制度，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲聯(lián)動機制。推進新型社會福利體系建設(shè)，建立孤兒和困境兒童基本生活保障制度。抓好保障性安居工程，開工建設(shè)保障性住房20.9萬套。開展13項國家級教育改革試點，推進學(xué)前教育三年行動計劃和義務(wù)教育均衡發(fā)展計劃，建立普通高中助學(xué)金制度，中小學(xué)校舍安全工程穩(wěn)步實施，高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)繼續(xù)加強。完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年五項重點任務(wù)，提前一年全面建立國家基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，公立醫(yī)院綜合改革試點扎實推進。深化文化體制改革，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，啟動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“122”工程，“文化下鄉(xiāng)”和“千鎮(zhèn)萬村種文化”活動持續(xù)開展，杭州西湖文化景觀被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。成功舉辦第八屆全國殘運會，我省代表團榮登總分榜和金牌榜首位。做好人口和計劃生育工作，婦女、兒童、老齡、民族、宗教、外事、對臺和僑務(wù)等工作取得新成績。深化“平安浙江”建設(shè)，推進社會管理創(chuàng)新綜合試點。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制，協(xié)助做好“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故處置工作，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失保持“三下降”。加強食品藥品安全監(jiān)管，開展濫用食品添加劑、“地溝油”等專項整治，“十小”整治和規(guī)范工作取得新成效。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，抓好“強塘固房”工程，有效應(yīng)對歷史罕見的流域性大洪水等自然災(zāi)害。國防建設(shè)、國防動員、國防教育、民兵預(yù)備役和人民防空工作得到加強，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。
改革開放扎實推進。堅持以改革求發(fā)展、開放促轉(zhuǎn)型，健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。著力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，舉辦首屆世界浙商大會，制定鼓勵民營經(jīng)濟提升發(fā)展、支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，跳出浙江發(fā)展浙江、回歸浙江反哺浙江、合心合力強浙江的氛圍進一步形成。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快省屬企業(yè)改革重組。深化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革，開展中農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點工作。謀劃建設(shè)中小企業(yè)金融服務(wù)中心和民間財富管理中心，啟動麗水農(nóng)村金融改革試點，出臺民間融資管理指導(dǎo)意見和小額貸款公司改革發(fā)展等政策。加強招商選資，深化與央企戰(zhàn)略合作和項目對接，企業(yè)“走出去”步伐加快。實際利用外資116.7億美元，引進省外項目資金640億元。貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，認真實施長三角區(qū)域規(guī)劃，加強援藏援疆援青等對口支援，有效拓展了國內(nèi)合作交流空間。
政府自身建設(shè)邁出新步伐。著眼于加強和創(chuàng)新政府管理，努力轉(zhuǎn)職能、提效能，取得積極成效。大力推動政風(fēng)建設(shè)，召開四級政府領(lǐng)導(dǎo)干部大會，對政府公務(wù)員倡導(dǎo)“六戒六要”，推動行政機關(guān)加強自身建設(shè)。開展“雙服務(wù)”和“百組”基層調(diào)研活動，竭力為企業(yè)、基層排憂解難。深化行政審批制度改革，省政府網(wǎng)上辦事大廳和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)扎實推進。健全財政預(yù)算管理制度，開展政府績效管理試點，政府性債務(wù)審計和融資平臺監(jiān)管全面加強，地方政府自行發(fā)債工作進展順利。堅持重大事項向人大報告和政協(xié)通報制度，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。做好政府立法工作，開展政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理，規(guī)范執(zhí)法部門行政處罰裁量權(quán)。推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，深化工程領(lǐng)域突出問題專項整治，開展地方財政專戶清理整頓。從嚴(yán)控制行政經(jīng)費，公務(wù)接待、因公出境、公務(wù)用車等費用得到有效壓縮。
各位代表！過去一年的成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民迎難而上、開拓進取、團結(jié)拼搏的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民和外來建設(shè)者，表示衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關(guān)心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少困難和問題，政府工作與人民群眾期待還有差距，主要是：經(jīng)濟增長下行壓力加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)層次較低、創(chuàng)新能力較弱、競爭力不強的局面沒有根本改變，物價上漲壓力依然較大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制障礙仍然突出；城鄉(xiāng)低收入群眾持續(xù)增收難度增大，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，食品藥品安全、環(huán)境保護、社會管理等方面仍存在不少群眾反映強烈的問題；政府作風(fēng)和效能建設(shè)需要繼續(xù)加強，一些工作人員為民服務(wù)意識、依法行政能力亟待提升，形式主義、官僚主義仍不同程度地存在，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們要直面人民群眾的關(guān)切，正視自身工作中的問題，切實采取措施加以解決，推動發(fā)展再上新臺階。
二、準(zhǔn)確把握新形勢新要求 努力干在實處走在前列
今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。當(dāng)前，我省發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。隨著世界經(jīng)濟格局大調(diào)整大變革，隨著工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化持續(xù)推進，隨著“三大國家戰(zhàn)略”的加快實施，我省具備在發(fā)展中搶占先機的有利條件。但更應(yīng)看到，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，歐債危機日趨惡化。國內(nèi)一些長期矛盾與短期問題交織，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題比較突出。我省正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，多年積累的體制性、結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾凸顯，影響社會和諧穩(wěn)定的隱患增多。面對日益繁重的改革發(fā)展任務(wù)，面對日趨激烈的區(qū)域競爭格局，我省發(fā)展繼續(xù)走在前列的壓力不斷加大。形勢逼人，不進則退。我們必須進一步增強機遇意識和憂患意識，做好應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，以等不起的緊迫感和坐不住的責(zé)任感，堅定不移走創(chuàng)新發(fā)展之路，調(diào)動凝聚各方面智慧和力量，努力干在轉(zhuǎn)型升級實處、走在科學(xué)發(fā)展前列，向全省人民交出滿意的答卷。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓轉(zhuǎn)型，重投入、興實體，強改革、優(yōu)環(huán)境，惠民生、促和諧”的思路，著力推進“三大國家戰(zhàn)略”、“四大建設(shè)”、“五大統(tǒng)籌”，切實增強發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、普惠性和可持續(xù)性，以經(jīng)濟社會發(fā)展的新成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開。
綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和工作導(dǎo)向，建議2012年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%；地方財政收入增長8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入實際增長均為8.5%左右；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重2.1%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均減少2.5%，氮氧化物排放量減少3%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)，今年政府工作要著重把握好以下幾個方面：
?。ㄒ唬└幼⒅匕l(fā)展速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。認真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，增強經(jīng)濟調(diào)節(jié)預(yù)見性、針對性和靈活性。發(fā)展和壯大實體經(jīng)濟，堅定不移推進轉(zhuǎn)型升級，未雨綢繆防范化解風(fēng)險，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，為浙江更長時期、更高水平的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
?。ǘ└幼⒅匕l(fā)展經(jīng)濟與改善民生相促進，努力保持社會和諧穩(wěn)定。堅持以人為本、富民為先，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，加快完善基本公共服務(wù)體系，促進創(chuàng)造財富與公平分配的協(xié)調(diào)，著力提高人民生活品質(zhì)。加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會公平正義，依法保障公民權(quán)益，讓人民生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。
（三）更加注重制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相驅(qū)動，努力增強發(fā)展動力。加快構(gòu)建創(chuàng)新型省份，深化經(jīng)濟、社會、文化等各領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制弊端，為發(fā)展注入不竭的活力源泉。牢固樹立科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源理念，加快科技強省、教育強省、文化強省和人力資源強省建設(shè)，增強自主創(chuàng)新能力和人才支撐能力，為發(fā)展提供強大的智力保障。
?。ㄋ模└幼⒅靥稣憬c發(fā)展浙江相協(xié)調(diào)，努力構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。堅持“走出去”與“引進來”有機結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在更大范圍拓展發(fā)展空間、吸納優(yōu)質(zhì)要素、提升競爭能力。堅持“闖天下”與“強浙江”有機統(tǒng)一，集聚和激發(fā)天下浙商巨大能量，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升，促進“浙江經(jīng)濟”與“浙江人經(jīng)濟”融合發(fā)展，開創(chuàng)我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新局面。
?。ㄎ澹└幼⒅厥袌鰴C制與政府作為相結(jié)合，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步解放思想，充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進各類市場主體依法平等使用要素、公平開放參與競爭。更加有為有效地履行政府職能，著力弘揚奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良政風(fēng)，著力構(gòu)建服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府，著力推進政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境建設(shè)，進一步形成抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展的良好氛圍。
三、實施“三大國家戰(zhàn)略” 構(gòu)筑海陸聯(lián)動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局
推進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)和義烏國際貿(mào)易綜合改革試點建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署，是我省加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。要舉全省之力抓落實，先行先試求突破，促進海洋經(jīng)濟與山區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化進程，努力形成推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新增長極。
積極創(chuàng)建海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。圍繞構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的發(fā)展格局，強化各市縣合作聯(lián)動，共促示范區(qū)建設(shè)邁出更大步伐。扎實推進大宗商品國際物流中心建設(shè)，加強沿海港口資源整合，創(chuàng)新寧波—舟山港管理體制，健全沿?；A(chǔ)設(shè)施和海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運等集疏運網(wǎng)絡(luò)，完善港航物流服務(wù)體系，加快建設(shè)大宗商品交易平臺和國家戰(zhàn)略物資儲運基地。扎實推進現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化杭州灣、臺州灣、三門灣、甌江口等區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港先進制造業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)，科學(xué)開發(fā)利用海洋資源。扎實推進重要海島高效集約開發(fā)，加強無居民海島保護，努力培育形成一批特色島嶼。
推進舟山群島新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。立足舟山特色優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動實施三年行動計劃。著力打造國際物流島，爭取設(shè)立舟山保稅港區(qū)，加快建設(shè)國際航運服務(wù)中心和大宗商品中轉(zhuǎn)儲運加工交易中心，推動舟山港域向綜合物流型轉(zhuǎn)變。著力建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，吸引一批重大項目落戶，積極推進海洋科技創(chuàng)新，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群。著力構(gòu)建群島型花園城市，完善海島基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，優(yōu)化人口和生產(chǎn)力布局，加快建設(shè)休閑度假基地，加強歷史遺存、生態(tài)景觀保護與修復(fù)，切實提高海島居民生活質(zhì)量。
加快義烏國際貿(mào)易綜合改革試點。圍繞提升義烏在國際貿(mào)易中的戰(zhàn)略地位，推進改革試點三年實施計劃，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極探索。著眼于構(gòu)筑發(fā)展平臺，繼續(xù)打造國家級小商品國際貿(mào)易區(qū)，辦好義博會等重要展會，加快“義烏港”和航空口岸建設(shè)，大力發(fā)展義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著眼于創(chuàng)新貿(mào)易方式，健全監(jiān)管服務(wù)機制，爭取設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心，探索建立市場采購貿(mào)易方式和跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)模式，促進國際貿(mào)易便利化。著眼于提升市場層次，加強品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善市場信用監(jiān)管體系和小商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，促進實體市場與網(wǎng)絡(luò)市場融合發(fā)展，充分發(fā)揮義烏市場輻射帶動效應(yīng)。
實施以新型城市化為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進資源要素雙向流動和基本公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。一是加快發(fā)展都市區(qū)和城市群。加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設(shè)，增強省域中心城市綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，促進環(huán)杭州灣、溫臺沿海、浙中城市群培育，建立健全協(xié)調(diào)推進機制，努力形成網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，優(yōu)先發(fā)展城市公交體系，加快綜合交通樞紐和快速干道、軌道交通建設(shè)，完善市政公用設(shè)施，彰顯城市個性特色。二是大力培育中心鎮(zhèn)和小城市。把中心鎮(zhèn)和小城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，完成省級中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，實施“兩百雙千”工程，深化行政管理、投融資、公共服務(wù)等體制改革，促進中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成。積極培育現(xiàn)代新型小城市，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團式發(fā)展。三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)村生態(tài)家園，深入實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃。以中心村培育為龍頭，推進村莊整治、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、電氣化和農(nóng)民飲水安全等工程，健全農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。
促進山區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。把山區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展擺在突出的戰(zhàn)略地位，完善政策措施，激活后發(fā)優(yōu)勢，推動山區(qū)加快走上特色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的新路子。一是優(yōu)化山區(qū)開發(fā)格局。制定實施山區(qū)發(fā)展規(guī)劃，扎實推進湖州“省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”、衢州“山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗區(qū)”、麗水“山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”建設(shè)，積極培育省際區(qū)域性中心城市，完善海陸聯(lián)動發(fā)展機制，拓展浙江經(jīng)濟發(fā)展腹地。推動山區(qū)人口內(nèi)聚外遷，積極建設(shè)“小縣大城”，穩(wěn)步推進高山遠山、重點庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等群眾異地搬遷。二是增強山區(qū)自我發(fā)展能力。大力改善山區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共服務(wù)水平。深入實施山海協(xié)作工程，加強協(xié)作園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建浙商回歸產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色低碳制造業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)家樂等休閑旅游產(chǎn)業(yè)。三是完善扶持機制。加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、庫區(qū)發(fā)展，實施重點欠發(fā)達縣特別扶持計劃，促進居民特別是低收入群眾增收。完善生態(tài)補償機制，加強主要流域源頭地區(qū)生態(tài)保護，著力構(gòu)筑生態(tài)屏障。
四、積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 努力推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主攻方向，強化創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)需拉動、項目帶動，扎實推進“四大建設(shè)”，促進工業(yè)化與信息化深度融合，推動經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。
促進投資消費穩(wěn)定增長。著眼于增強核心競爭力和長遠發(fā)展后勁，深入實施“三個千億”工程，狠抓一批對發(fā)展起支撐帶動作用的重點項目，推動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和有效投資增長。加強省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，注重產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌和項目準(zhǔn)入管理，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展平臺。綜合運用政策措施，引導(dǎo)支持企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資，積極面向省外浙商、世界500強、央企和其他優(yōu)勢企業(yè)招商引資。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好在建、續(xù)建項目。圍繞健全綜合交通網(wǎng)，力爭杭甬、寧杭客運專線和杭長高速二期、杭州蕭山機場二期等工程建成，抓好杭長客運專線、金溫鐵路擴能改造、紹嘉通道、錢江通道、杭新景高速公路等項目實施，加大杭金衢高速公路拓寬、甬臺溫高速公路復(fù)線、龍浦高速公路、京杭運河等項目推進力度。圍繞健全能源保障網(wǎng)，抓好蒼南電廠、皖電東送特高壓、甬臺溫輸氣管道等項目實施，搶建一批天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加快推進金麗溫輸氣管道、臺州第二電廠、華能長興電廠等項目前期工作。圍繞健全水利設(shè)施網(wǎng)，實施水資源保障百億工程，基本建成浙東引水蕭山樞紐、永嘉楠溪江供水等工程，抓好舟山大陸引水二期、錢塘江和甌江治理、太湖流域水環(huán)境治理、欽寸水庫等項目實施，加快千島湖引水工程前期研究。圍繞健全高速信息網(wǎng)，開展“智慧城市”建設(shè)試點，促進“三網(wǎng)”融合發(fā)展，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）寬帶和IP骨干網(wǎng)擴容工程。實施促進居民消費的政策，努力提高居民消費能力，拓寬和開發(fā)消費領(lǐng)域，積極鼓勵文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費，加強城鄉(xiāng)市場流通體系建設(shè)，推進“農(nóng)超對接”，降低物流成本，切實改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的要求，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。一是抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，完善補貼機制，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，穩(wěn)定糧食種植面積，切實保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責(zé)制，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)作制度創(chuàng)新，著力提高單產(chǎn)水平。二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程。新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)100萬畝，建成省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)30個。大力興修農(nóng)田水利，提高基層水利服務(wù)能力，新增旱澇保收面積52萬畝。三是加快農(nóng)業(yè)科技進步。推進農(nóng)科教緊密結(jié)合，完善農(nóng)技推廣、動植物疫病防控等公共服務(wù)體系，加強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)，著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，做大做強種子種苗產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。四是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化經(jīng)營。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，鼓勵大專院校畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。
推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩手抓，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點。加快推進項目建設(shè)，結(jié)合實施重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，抓好技術(shù)改造“雙千工程”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十培育工程”，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)提升制造業(yè)，力爭在物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得重點突破。積極培育龍頭企業(yè)，制定實施“五型企業(yè)”三年行動計劃，推動企業(yè)做強做大做久。加強中小微企業(yè)扶持，引導(dǎo)向“專、精、特、優(yōu)”發(fā)展，形成一批科技型、成長型企業(yè)。大力提升塊狀經(jīng)濟，深化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)，開展工業(yè)大縣轉(zhuǎn)型升級試點，抓好特色工業(yè)設(shè)計基地建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代建筑業(yè)。加強政策導(dǎo)向和依法監(jiān)管，堅決淘汰重污染高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰出空間。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點，強化目標(biāo)責(zé)任制，提高服務(wù)業(yè)比重和發(fā)展水平。一是提升重點行業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興高端服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)，推動金融、物流、會展、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等成為支柱產(chǎn)業(yè)。深化旅游綜合改革試點，促進旅游業(yè)提升發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，加快商品市場轉(zhuǎn)型升級。加強電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持，建設(shè)國際電子商務(wù)中心。二是培育產(chǎn)業(yè)載體。深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺和特色產(chǎn)業(yè)基地，抓好服務(wù)業(yè)重大項目，積極培育重點企業(yè)和行業(yè)品牌。三是創(chuàng)新政策機制。實施服務(wù)業(yè)綜合改革試點，放寬市場準(zhǔn)入。完善財稅、投融資、用地、用海等政策措施，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力支持。
增強自主創(chuàng)新能力。圍繞推進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，明確政策扶持重點，加快國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，增強科技對發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。緊扣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求，加大科技投入，設(shè)立創(chuàng)新強省專項資金，促進科技資源優(yōu)化配置。建立和鞏固產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推進重大科技專項，努力突破共性核心技術(shù)，加強科技基礎(chǔ)研究，提高原始創(chuàng)新能力和成果產(chǎn)業(yè)化水平。完善以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，加快青山湖科技城、未來科技城和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，大力發(fā)展創(chuàng)新載體、基地和成果交易平臺，推進創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，積極鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，表彰對科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化有突出貢獻的人員。加強科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。以高層次、高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化引才聚才興才環(huán)境，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“人才高地”。
加強節(jié)約環(huán)保和生態(tài)建設(shè)。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，深入開展“811”生態(tài)文明建設(shè)推進行動，切實保護好全省人民生態(tài)家園。一是打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。建立單位生產(chǎn)總值能耗和能源消費總量雙控管理機制，加強主要污染物排放總量控制，抓好節(jié)能減排重點工程，嚴(yán)格新上項目能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加強建筑、交通運輸和公共機構(gòu)節(jié)能。二是強化節(jié)地節(jié)水節(jié)材。實施“365”節(jié)約集約用地行動計劃，探索建設(shè)用地投入產(chǎn)出考核機制，加快低效建設(shè)用地二次開發(fā)。完善水資源管理體制，落實水資源開發(fā)、用水效率控制紅線，推進節(jié)水示范工程。加強重點行業(yè)原材料消耗管理。三是深化循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)。實施循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃，加強示范企業(yè)、示范園區(qū)建設(shè)，推行清潔生產(chǎn)。抓好杭州國家低碳城市試點，開展新能源汽車推廣應(yīng)用。四是加強環(huán)境保護和污染治理。狠抓清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項行動，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制，健全水污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，切實維護環(huán)境安全。加強重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，注重海域、海島及海岸帶環(huán)境保護。推進水土流失治理，加快生態(tài)公益林、沿海防護林和碳匯林業(yè)建設(shè)。深入開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，營造共建生態(tài)省良好局面。
五、進一步深化改革開放 再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢
以更大的決心和勇氣深化改革開放，用創(chuàng)新的思維和舉措開辟發(fā)展路徑，用足用好改革試點政策，奮力破除體制機制障礙，為浙江科學(xué)發(fā)展提供強勁的動力源泉。
推動民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升。民營企業(yè)是浙江實體經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，浙商群體是浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要支柱。要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把省內(nèi)浙商提升發(fā)展與省外浙商反哺發(fā)展結(jié)合起來，合心合力推動民營經(jīng)濟新飛躍。一是鼓勵投資興業(yè)。認真貫徹國家促進非公經(jīng)濟發(fā)展政策，落實支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意見，切實降低民營資本準(zhǔn)入門檻，破除影響民間投資的體制障礙。完善扶持實體經(jīng)濟的政策措施，鼓勵企業(yè)加大實體經(jīng)濟投入，堅守實業(yè)，做強主業(yè)，夯實立身之本。二是強化要素和服務(wù)保障。健全民營企業(yè)服務(wù)機構(gòu)和浙商聯(lián)絡(luò)組織體系，推動省外浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進資金、技術(shù)、人才等要素更多向民營企業(yè)和實體經(jīng)濟集聚。落實完善減負惠企政策措施，強化對小微企業(yè)服務(wù)，營造尊商、親商、興商氛圍，著力提振企業(yè)家信心。三是推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，引導(dǎo)企業(yè)加快制度、科技、管理創(chuàng)新和商務(wù)模式創(chuàng)新，提高浙商整體素質(zhì)。發(fā)揮中心城市綜合優(yōu)勢，打造浙商總部經(jīng)濟基地，培育跨省跨國集團。支持浙商營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建境外貿(mào)易促進平臺，切實提升企業(yè)持續(xù)銷售能力。
推進國有企業(yè)改革發(fā)展。加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，增強國有經(jīng)濟發(fā)展活力。深化省屬企業(yè)股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極引入戰(zhàn)略投資者，培育一批具有較強競爭力和帶動力的大企業(yè)大集團。加快國有資本優(yōu)化重組，支持跨地區(qū)跨所有制聯(lián)合兼并、嫁接改造，提高混合所有制經(jīng)濟發(fā)展水平。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進國有資產(chǎn)保值增值。
加快金融創(chuàng)新發(fā)展。著眼于提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平，緊扣解決小微企業(yè)融資難、農(nóng)村金融服務(wù)不足問題，實施中小企業(yè)金融服務(wù)中心和民間財富管理中心建設(shè)行動計劃，創(chuàng)建溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)，推進麗水農(nóng)村金融綜合改革試點，規(guī)范發(fā)展民間融資，強化發(fā)展的金融支撐。一是健全地方金融組織體系。加快建設(shè)金融集聚區(qū)、金融特色城市和金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)），大力引進國內(nèi)外金融機構(gòu)，培育“浙商”系列總部金融機構(gòu)，推進城市商業(yè)銀行和農(nóng)信社改革發(fā)展，加快小額貸款公司試點，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，穩(wěn)步發(fā)展小型社區(qū)類金融機構(gòu)。二是創(chuàng)新金融服務(wù)方式。積極爭取信貸投放增量，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和信貸模式，提高小微企業(yè)貸款比例，降低企業(yè)實際融資成本。多渠道推動企業(yè)上市，加快未上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點。整合構(gòu)建全省產(chǎn)權(quán)和金融資產(chǎn)交易平臺，發(fā)展股權(quán)、債券、基金等融資方式。三是探索地方金融監(jiān)管機制。注重與國家金融監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建有效的區(qū)域金融監(jiān)測平臺。加強民間融資監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊金融犯罪，切實防范金融風(fēng)險。
統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域改革。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革為主要抓手，深化國家發(fā)改委改革聯(lián)系點工作，鼓勵各市圍繞試點主題積極探索，為全省改革提供借鑒。穩(wěn)步實施主體功能區(qū)規(guī)劃，全面實行轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合評價制度。推進嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，做好中農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點工作，推進溫州全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、戶籍和農(nóng)村社區(qū)管理制度改革，推進土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，探索建立農(nóng)村宅基地有償使用和退出機制，創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，深化集體林權(quán)制度改革。完善資源要素市場化配置機制，規(guī)范土地、礦產(chǎn)市場交易平臺，探索低丘緩坡綜合開發(fā)利用新模式，推進居民生活用電、用水階梯式價格改革。健全排污收費機制，推行排污權(quán)有償使用和交易制度，探索建立碳排放交易機制。加快社會誠信體系建設(shè)，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，努力營造公開公平公正的市場環(huán)境。
大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。面對嚴(yán)峻的出口形勢，切實采取有效措施，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，確保外貿(mào)穩(wěn)定增長。圍繞鞏固和拓展國際市場，加強出口企業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)，用好出口退稅、信用保險、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點等政策，培育提升重點出口基地，擴大自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口，促進出口結(jié)構(gòu)升級。創(chuàng)新口岸管理體制機制，推進“大通關(guān)”建設(shè)，健全國際貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對機制。以擴大進口促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要資源進口。圍繞提高利用外資水平，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制和引資機制，辦好重要招商展會，推動引進外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圍繞拓展境外投資，支持企業(yè)跨國收購，“走出去”設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。借助外事資源，加強海外聯(lián)誼，充分發(fā)揮外事、僑務(wù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。圍繞深化國內(nèi)合作與交流，進一步接軌上海，深入實施長三角區(qū)域規(guī)劃，積極參與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，促進與中西部地區(qū)和東北地區(qū)互動發(fā)展，加強與資源富集省份戰(zhàn)略合作，做好援藏援疆援青等對口支援工作。推進與港澳臺經(jīng)貿(mào)、文化合作交流，更好地實現(xiàn)互利共贏。
六、加強以改善民生為重點的社會建設(shè) 切實維護社會和諧穩(wěn)定
圍繞增進民生福祉，加快社會建設(shè)和管理創(chuàng)新，不懈探索為民辦實事長效機制，辦好順民意、解民憂、保民安的實事好事，切實讓全省人民共享發(fā)展成果。
努力增加城鄉(xiāng)居民收入。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，切實推動居民收入持續(xù)增長。一是以就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收。著眼于增加就業(yè)機會、提高就業(yè)質(zhì)量，實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開發(fā)公益性崗位，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。加強對困難群眾、特殊群體就業(yè)援助，實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)問題。二是以完善機制促增收。探索促進農(nóng)民普遍增收長效機制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老保險待遇動態(tài)調(diào)整機制，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，完善工資指導(dǎo)線、工資支付保證金等制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商。規(guī)范分配秩序，強化稅收調(diào)節(jié)，促進收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是以救助幫扶促增收。完善扶貧開發(fā)政策，實施低收入農(nóng)戶收入倍增計劃，逐步提高城鄉(xiāng)居民低保和優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)。完善困難群眾基本生活價格補貼政策，確保低收入居民日常生活不因物價上漲而受影響。
進一步健全社會保障體系。深化社會保障制度改革，探索覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、功能完善的社會保障體系。加快養(yǎng)老等社會保險擴面，推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。深化城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度整合。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。健全社會救助體系，完善分層分類救助辦法。發(fā)展新型社會福利體系，推進以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。認真貫徹房地產(chǎn)調(diào)控政策，健全多層次住房供應(yīng)體系，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。完善以公共租賃房為重點的城鎮(zhèn)住房保障政策，大力實施保障性安居工程，健全分配管理辦法，推進農(nóng)村困難家庭危房改造。積極發(fā)展慈善事業(yè)。抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，妥善安排受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。
加快發(fā)展教育衛(wèi)生等社會事業(yè)。把發(fā)展社會事業(yè)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要保證。堅持育人為本、德育為先，全面落實教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快中小學(xué)課程和教學(xué)改革，探索科學(xué)的教育質(zhì)量評價體系。以加強農(nóng)村教育為重點，優(yōu)化中小學(xué)布局和師資配備，推進義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，促進優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享和合理配置。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強學(xué)前教育、特殊教育和繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。建立校車制度，強化安全管理。大力提升高等教育水平，突出創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)，加快重點學(xué)科和優(yōu)勢特色專業(yè)建設(shè)，繼續(xù)做好高校債務(wù)化解工作。加強教師培養(yǎng)和管理，注重師德師風(fēng)建設(shè)，努力造就高素質(zhì)教師隊伍。圍繞提高群眾健康水平，制定實施“健康浙江”發(fā)展戰(zhàn)略，推進全民健康行動計劃。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全國家基本藥物制度，改革完善藥品集中采購制度。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，強化縣鄉(xiāng)村醫(yī)療資源統(tǒng)籌配置，完善醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到基層工作機制。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革，加強區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)院和重點?？平ㄔO(shè)。推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，抓好職業(yè)病、重大傳染病和重點慢性病防控。深入開展全民健身活動，發(fā)展公共體育事業(yè)，提升競技體育水平。加強人口和計劃生育工作，實施婦女健康素質(zhì)提升工程和出生缺陷干預(yù)工程，遏制出生人口性別比偏高趨勢，促進人口均衡發(fā)展。切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展婦女、兒童和老齡事業(yè)。實施殘疾人共享小康工程，健全殘疾人服務(wù)體系。進一步做好民族工作，依法管理宗教事務(wù)，促進民族、宗教事業(yè)和諧發(fā)展。
大力推進文化強省建設(shè)。文化是一個地區(qū)凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。要堅持先進文化引領(lǐng)，深入實施文化建設(shè)“八項工程”和“十大計劃”，構(gòu)建全省人民共有精神家園。努力建設(shè)社會主義核心價值體系，進一步弘揚浙江精神，深入開展理想信念教育，加強公民道德建設(shè)，深化群眾性精神文明活動，在全社會倡導(dǎo)形成良好道德風(fēng)尚。著力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進浙江圖書館新館、檔案館新館和浙江藝術(shù)學(xué)院等重點項目工作，實施文化惠民系列工程，積極開展群眾喜聞樂見的文化活動，加強現(xiàn)代傳播能力建設(shè)，注重文化遺產(chǎn)保護、傳承和利用，提高公共文化資源利用率和受益面。加快構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推進文化產(chǎn)業(yè)“122”工程，打造具有較高知名度和影響力的文化品牌。推進文化體制機制創(chuàng)新，深化國有文化單位改革，加強文化市場培育和管理。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，發(fā)展新聞出版、廣播影視事業(yè)，不斷增強浙江文化影響力。
加強和創(chuàng)新社會管理。按照建設(shè)“平安浙江”的總體要求，健全維護社會和諧穩(wěn)定長效機制，努力形成以人為本的社會管理新模式。把穩(wěn)定物價放在重要位置，落實完善價格調(diào)控措施，強化市場價格監(jiān)管。健全農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量可追溯制度，推進食品藥品安全體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為。強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強重大危險源安全管理，深入開展隱患排查治理，切實預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。推進社會管理創(chuàng)新綜合試點，完善社會管理組織體系和運行機制。發(fā)揮社會各方協(xié)同作用，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治功能，倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，推動社會組織健康發(fā)展。進一步做好信訪工作，完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調(diào)解和權(quán)益保障機制，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強流動人口服務(wù)和管理，穩(wěn)步解決農(nóng)村務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)遇到的實際困難，健全特殊人群管理服務(wù)政策。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理體系。加強國家安全工作。抓好社會治安防控體系建設(shè)，解決突出治安問題和安全隱患，依法打擊違法犯罪活動，努力營造社會安定、生活安寧的良好局面。
大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設(shè)，各地政府要多為駐地部隊辦實事。完善國防動員、國防教育體系，加強國防后備力量和人民防空建設(shè)。深入開展擁軍優(yōu)屬工作，落實優(yōu)撫安置政策，推動軍民融合發(fā)展。
各位代表！民生是為政之本。我們要始終將群眾安危冷暖放在心上，堅持不懈抓好各類惠民安民實事。一是在就業(yè)方面，引導(dǎo)和幫助30萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶、援助一戶。二是在養(yǎng)老保障方面，新增養(yǎng)老保險參保人數(shù)150萬，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平；參照重度殘疾人托養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)，對1.2萬城鄉(xiāng)低保失能老人提供養(yǎng)老服務(wù)補貼。三是在醫(yī)療保障方面，新增醫(yī)療保險參保人數(shù)65萬；全面落實基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報銷比例達70%以上；實施殘疾幼兒搶救性康復(fù)項目。四是在保障性住房方面，開工建設(shè)保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。五是在教育文化方面，全面完成中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成等級中心幼兒園，中小學(xué)生均營養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉(xiāng)。六是在扶貧方面，完成欠發(fā)達地區(qū)高山遠山、重點庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點和偏遠海島異地搬遷6萬人以上；將扶貧標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)民人均純收入2500元提高到4600元，年內(nèi)確保70%以上低收入農(nóng)戶人均純收入超過4000元。七是在新農(nóng)村建設(shè)方面，完成3500個村莊整治，綜合治理農(nóng)村河道2000公里，建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路1000公里；完成農(nóng)房改造建設(shè)30萬戶，其中困難家庭危房改造4.2萬戶；基本實現(xiàn)村村建郵站。八是在飲用水保障方面，建成81個集中飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站，解決200萬農(nóng)村居民飲用水安全問題。九是在污染防治方面，完成60個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)，新增城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)1500公里。十是在公共安全方面，加固病險水庫200座、海塘100公里、主要堤防150公里；實施公路安保工程1500公里；改造提升農(nóng)貿(mào)市場200個；安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失實現(xiàn)零增長，并力爭有所下降。
七、建設(shè)人民滿意政府 提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平
我們的政府是人民的政府，要始終緊貼群眾脈搏，將人民的呼聲作為第一信號，將人民滿意不滿意作為檢驗評判工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。政府的權(quán)力是人民賦予的，要切實用人民賦予的權(quán)力為人民謀福祉。新的一年，要圍繞確保完成政府各項目標(biāo)任務(wù)，按照“務(wù)實、高效、公正、廉潔”的要求，以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設(shè)，更充分地全面履行政府職能，更自覺地規(guī)范行政權(quán)力運行，更有效地為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，切實擔(dān)當(dāng)起推動浙江科學(xué)發(fā)展繼續(xù)走在前列的使命和責(zé)任。
著力提高行政效能。行政效能關(guān)系人民群眾滿意度，也直接維系政府形象，要毫不懈怠地抓好每個環(huán)節(jié)。堅持求真務(wù)實精神，大力弘揚優(yōu)良政風(fēng)，戒貪圖安逸、要銳意進取，戒消極怠慢、要恪盡職守，戒不學(xué)無術(shù)、要善學(xué)善思，戒坐而論道、要踏實肯干，戒松散狹隘、要團結(jié)合作，戒驕浮奢侈、要心懷敬畏，努力建設(shè)品行過硬、敢為人先、勇挑重擔(dān)、朝氣蓬勃的公務(wù)員隊伍，在政府機關(guān)掀起“比、學(xué)、趕、創(chuàng)”的熱潮，形成凝心聚力抓發(fā)展、堅持不懈促轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。強化效率導(dǎo)向，倡導(dǎo)立說立行、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，全面推行服務(wù)承諾、首問負責(zé)、限時辦結(jié)等制度，減少會議文件，簡化行政流程，杜絕推諉扯皮，做到急事急辦、要事快辦、特事特辦，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力。增強公仆意識，樹立服務(wù)是天職的觀念，抓好“雙服務(wù)”和“百組”基層調(diào)研活動，深入群眾了解民情，撲下身子幫困解憂，切實在加強服務(wù)中改進管理，著力解決廣大群眾和企業(yè)反映突出的問題，使政府工作贏得人民的信任和支持。
積極創(chuàng)新政府管理。建設(shè)人民滿意政府，必須牢牢把握科學(xué)管理、精細管理、規(guī)范管理的要求，大力推進政府體制機制創(chuàng)新。進一步完善激勵考評機制，健全市縣政府和部門目標(biāo)責(zé)任制，加強政策執(zhí)行和任務(wù)落實情況督查，將績效評估與行政問責(zé)、改進管理有機結(jié)合。進一步改革行政審批制度，按照市場優(yōu)先和社會自治原則，可以精簡的審批事項一律精簡，可以取消的行政事業(yè)性收費一律取消，加快推行審批服務(wù)全程代理制和網(wǎng)上審批制，切實減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。進一步健全公共財政體系，探索有利于區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，深化轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算績效、國庫集中收付等管理制度改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和方式，加強專項資金整合，集中財力辦大事。加強政府性債務(wù)管理和風(fēng)險防控。推進事業(yè)單位分類改革。進一步推動管理重心下移，深化擴權(quán)強縣和強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，合理劃分事權(quán)，整合服務(wù)資源，增強基層政府社會管理和公共服務(wù)能力。
全面推進依法行政。建設(shè)法治政府是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同愿望。要健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，確保政府行為于法有據(jù)、程序正當(dāng)。著力完善行政決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等作為重大決策必經(jīng)程序，加強重要政策實施的跟蹤評估，健全政府立法機制，提高行政決策科學(xué)化、民主化水平。著力改革行政執(zhí)法體制，健全行政執(zhí)法責(zé)任制，深化相對集中行政處罰權(quán)工作，完善行政執(zhí)法程序，促進規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。著力強化行政運行監(jiān)督，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，加強審計和行政監(jiān)察。做好行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政仲裁工作。深入開展“六五”普法。進一步深化政務(wù)公開，暢通政府與公眾互動渠道，加快電子政務(wù)建設(shè)，切實保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓行政權(quán)力在陽光下運行。
切實加強廉政建設(shè)。清正廉潔是人民對政府的基本要求，也是政府正確履行職責(zé)的重要保證。要堅持用制度管權(quán)管事管人，從重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)入手，狠抓懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保廉政要求貫穿政府工作全過程。認真貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，強化公共投資項目和公共資金監(jiān)管，健全土地資源開發(fā)、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理，從源頭上防治腐敗。深入開展專項治理，堅決糾正工程建設(shè)、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)，進一步治理商業(yè)賄賂，對各類違法違紀(jì)行為嚴(yán)懲不貸、絕不姑息。堅決反對鋪張浪費，把財政資金用在刀刃上，嚴(yán)格控制和壓縮“三公”消費，推進公務(wù)消費制度改革和信息公開，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。
各位代表！浙江正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，肩負的責(zé)任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共浙江省委領(lǐng)導(dǎo)下，以強烈的責(zé)任感和使命感，勵精圖治，埋頭苦干，銳意進取，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開！
