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備考時(shí)事
2018年半月談第1期_半月談2018第1期文章匯總
http://iofate.cn       2018-02-12      來源:半月談
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  《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一,也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。


  下面是網(wǎng)頁閱讀版:


  半月評論


  1  高質(zhì)量發(fā)展:中國經(jīng)濟(jì)新志向


  2017年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代,其基本特征是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,是體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展主要表現(xiàn)為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換。


  黨的十八大以來,我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺階,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革,經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn),經(jīng)濟(jì)更具活力和韌性。倡導(dǎo)和推動(dòng)共建“一帶一路”,積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著正確方向發(fā)展。人民獲得感、幸福感明顯增強(qiáng),形成了世界上人口最多的中等收入群體。這些歷史性成就和歷史性變革,是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要基礎(chǔ)和條件。


  推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求,是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求,是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是我們確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求,必須深刻理解、全面把握。


  邁向高質(zhì)量發(fā)展,必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。


  穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則,要長期堅(jiān)持?!胺€(wěn)”就是要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,不能急轉(zhuǎn)彎、猛剎車、強(qiáng)刺激;要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,穩(wěn)增長、穩(wěn)物價(jià)、擴(kuò)就業(yè)、增收入,保持社會(huì)大局穩(wěn)定?!斑M(jìn)”就是要加大調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的力度,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展。


  要處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系?!胺€(wěn)”是“進(jìn)”的前提條件,如果急躁冒進(jìn)、只考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革,卻忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展問題,一旦經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)過快下滑,各種社會(huì)矛盾就會(huì)凸現(xiàn),結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革也無法有序推進(jìn)。同樣,如果一味求穩(wěn),畏手畏腳,不推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革,不優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),不培育新的發(fā)展動(dòng)力,將來經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)則難以夯實(shí)。在“穩(wěn)”的前提下,要扎實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落地顯效,而改革反過來有助于保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。二者有機(jī)統(tǒng)一、互相影響,單純強(qiáng)調(diào)某一方面都不符合“穩(wěn)中求進(jìn)”治國理政的重要原則。


  要把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的工作節(jié)奏和力度。要加強(qiáng)政策協(xié)同,把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的政策取向,積極的財(cái)政政策取向不變,重在調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理;穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性,重在管住貨幣供給總閘門,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線;結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用,重在強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力,優(yōu)化存量資源配置,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);社會(huì)政策要積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切,注重解決突出民生問題;改革步子再快一些,加快完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)的改革;開放力度要大一些,大幅放寬市場準(zhǔn)入,加快形成全面開放新格局。


  邁向高質(zhì)量發(fā)展,必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。


  “破”就是大力破除無效供給,把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手,用市場化、法制化手段化解過剩產(chǎn)能。目前,我國煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,但是水泥、煉油、造船和電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過剩壓力依然較大。未來破除無效供給,處置“僵尸企業(yè)”,推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能仍為重要任務(wù)。


  “立”就是大力培育新動(dòng)能,強(qiáng)化科技創(chuàng)新,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。近幾年來新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中“青黃不接”是我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的重要原因。一方面需要不斷培育壯大新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能,另一方面需要加快推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級,提升整體供給體系質(zhì)量。


  “降”就是大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本,降低制度性交易成本,繼續(xù)清理涉企收費(fèi),加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度,深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革,降低用能、物流成本。只有降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,制造企業(yè)才有盈利空間,制造業(yè)投資、民間投資才能成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的堅(jiān)實(shí)動(dòng)力。


  進(jìn)入新時(shí)代,面對新矛盾,我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核,創(chuàng)建和完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段的制度環(huán)境。


  40年前,我們黨作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,實(shí)行改革開放的歷史性決策。在新的歷史起點(diǎn)上,我們?nèi)詫?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,但經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)涵已發(fā)生變化,經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律將是高質(zhì)量發(fā)展,不再是高速度增長。高質(zhì)量發(fā)展將引領(lǐng)中國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程。


  新時(shí)代新氣象新作為


  2  放權(quán)地方政府,會(huì)一放就亂嗎?


  黨的十九大報(bào)告指出,要“賦予省級及以下政府更多自主權(quán)”,這為開啟垂直府際關(guān)系改革并推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化提出了新命題。人們對于如何賦權(quán)、賦哪些權(quán)和賦權(quán)后的配套改革,也有不同的解讀和認(rèn)識。有《半月談》讀者擔(dān)憂,如果放權(quán)給地方政府,會(huì)不會(huì)“一放就亂”?究竟哪些權(quán)該放給地方政府?放權(quán)以后又當(dāng)如何監(jiān)督?


  這樣的擔(dān)憂是很現(xiàn)實(shí)的。在我國以往的一些改革實(shí)踐中,確實(shí)不同程度面臨著“一管就死、一放就亂”的困境。這也正說明構(gòu)建科學(xué)的垂直府際關(guān)系的重要性。


  在多級政府的管理架構(gòu)中,越往上站得越高,看得越遠(yuǎn),越能夠高瞻遠(yuǎn)矚和頂層設(shè)計(jì);越往下則越接地氣,越了解實(shí)情,越能夠腳踏實(shí)地和貫徹落實(shí)。以中國一些較大的省份和城市為例,其體量和影響力早已匹敵一些國家,對其賦予充分的權(quán)力顯得極為必要。否則,任何問題都要通過中央部門的大腦中樞神經(jīng)去決策,不僅行政效率低下和容易滋生腐敗,而且未必能夠因地制宜。因此,十九大報(bào)告提出向地方政府賦權(quán),具有很強(qiáng)的必要性和緊迫性。


  就我國現(xiàn)實(shí)而言,地方政府所掌握的財(cái)權(quán)并不低,地方財(cái)政收入和支出占全國的比重在全世界都是位居前列的。但是就人事、規(guī)劃、審批等方面而言,地方政府的權(quán)力又相對較小。這導(dǎo)致中央政府部門普遍使用“項(xiàng)目制”去管理,許多地方政府不得不“跑部前進(jìn)”,滋生出不少弊端。


  在賦權(quán)的指導(dǎo)思想上,要明確能放就放的原則。特別是一些“含金量”和“殺傷力”較大的審批權(quán)限,不能都抓在中央部門的手中,而應(yīng)作為典型去研究賦權(quán)的可行性。在賦權(quán)的過程中,要特別關(guān)注省以下特別是縣鄉(xiāng)政府的自主權(quán),使其能夠真正“獨(dú)當(dāng)一面”,就地解決問題并滿足民眾需求,以避免多級政府經(jīng)常遇到的“中層梗阻”現(xiàn)象。


  就賦權(quán)的內(nèi)容來看,在區(qū)域規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等方面的探索空間較大。首先,許多城市的體量已經(jīng)較大,但是受制于既有制度框架,無法進(jìn)行有較強(qiáng)自主性的區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。其次,要打破“上下一般粗”的組織架構(gòu),在地方特別是基層政府推進(jìn)合署辦公和機(jī)構(gòu)精簡,使跨部門協(xié)調(diào)難題逐步破解。最后,要探索人員編制管理權(quán)限的下放,允許地方政府因地制宜,動(dòng)態(tài)管理人員編制。目前許多基層部門都大量引入臨時(shí)聘用人員,以適應(yīng)剛性人員編制的嚴(yán)重短缺。


  對于“一放就亂”的擔(dān)憂,要理性看待,趨利避害。不賦權(quán)并不意味著地方政府不會(huì)亂用權(quán),而且會(huì)讓權(quán)力走入不見天日的灰色地帶,產(chǎn)生難以預(yù)料的負(fù)面影響。賦權(quán)意味著地方政府權(quán)力的合法化和正式化,有利于開誠布公地談判和監(jiān)督。為合適的地方政府賦予匹配和相適宜的自主權(quán),不僅不會(huì)亂,而且可以逐步增強(qiáng)政府系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。


  當(dāng)然,向地方政府賦權(quán)之后,需要加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制,避免發(fā)生權(quán)力濫用和權(quán)力誤用。應(yīng)進(jìn)一步建立并完善權(quán)力清單和備案審查制度,使權(quán)力的來源、去向和使用都能夠有法可依、有據(jù)可查、有跡可循。更為重要的是,除了自上而下的監(jiān)督外,要逐步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督與公共問責(zé)的制衡力。通過信息公開、公眾參與和媒體監(jiān)督,對政府權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行“無死角”的立體化監(jiān)督。


  3  摘了貧困帽,長懷“脫困”憂


  2017年,全國28個(gè)貧困縣宣布脫貧摘帽。脫貧摘帽,不是大獲全勝的終點(diǎn),而是新征程的開啟。摘帽之后,基層干部和群眾都在做什么?想什么?近日,半月談?dòng)浾叻指敖骶畬健①F州赤水、青海同德3個(gè)脫貧摘帽地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地走訪。


  “幸福的感覺像瀑布砸在石頭上”


  紅軍“四渡赤水”發(fā)生地貴州省赤水市,處于烏蒙山區(qū)集中連片特困區(qū)內(nèi)。


  在赤水大瀑布景區(qū)核心區(qū)的黎明村走訪時(shí),曾經(jīng)的貧困戶王正江給半月談?dòng)浾咚懔艘还P賬:自從水泥路修到家門口,他家20畝竹林地一年賣竹原料和竹筍就增收一萬元以上,加上獼猴桃產(chǎn)業(yè)和漂流項(xiàng)目,每年有4500元以上的分紅,兒子和兒媳在景區(qū)上班每月有4200元,加起來全家一年有6萬多元收入,“這種幸福的感覺就像瀑布砸在石頭上一樣”。


  昔日的黎明村,地處深山、交通不便,是一個(gè)失學(xué)兒童多、貧困戶光棍多、無業(yè)游民多的“窮三多”村。自2014年開始,在精準(zhǔn)扶貧政策推動(dòng)下,政府修了80多公里通村串戶路,曾經(jīng)偏遠(yuǎn)貧窮的黎明村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色種植業(yè),一躍變成產(chǎn)業(yè)多、老板多、收入多的“富三多”村。


  在江西井岡山茅坪鄉(xiāng)神山村,一面由27張貧困戶照片拼成的“笑臉墻”的左上方,昔日村里家境最難的貧困戶彭夏英身著綠色新衣,笑容中帶著幾分靦腆。


  在政府幫助下,2016年,彭夏英拿出多年積蓄,將住了大半輩子的農(nóng)房騰出來,開辦了全村第一家農(nóng)家樂?!翱恐?jīng)營農(nóng)家樂,現(xiàn)在我家的年收入超過10萬元!”彭夏英笑著說。


  在井岡山茅坪鄉(xiāng)壩上村,村里的貧困戶參與“紅軍的一天”培訓(xùn)飲食接待,每戶增收約2.3萬元。村主任金齊興說:“過去,村里沒什么產(chǎn)業(yè),大家無所事事,賭博之風(fēng)盛行;現(xiàn)在,大家都在忙,精氣神也不一樣了!”


  家住青海省海南藏族自治州同德縣尕巴松多鎮(zhèn)貢麻村,今年36歲的藏族牧民索南項(xiàng)秀同樣很知足:他住進(jìn)了漂亮的房子,每個(gè)月還有1800元的工資。而在5年前,索南項(xiàng)秀住在一個(gè)約1米深的地窩子里。那個(gè)時(shí)候,他幾乎不和別人說話。


  “還不能有松松氣、歇歇腳的思想”


  “我們只是階段性脫貧,還不能有松松氣、歇歇腳的思想?!背嗨形瘯洓r順航告訴半月談?dòng)浾?。半月談?dòng)浾吡私獾?,目前脫貧摘帽縣干群最擔(dān)心的問題有三個(gè)。


  “脫貧不脫困”現(xiàn)象需要得到更多重視。


  依托當(dāng)?shù)氐募t色資源發(fā)展農(nóng)家樂,井岡山市茅坪鄉(xiāng)壩上村貧困戶賴甫秀一家3口年收入超2萬元,遠(yuǎn)高于脫貧標(biāo)準(zhǔn),成功脫貧。然而,因女兒患有尿毒癥,雖然透析免費(fèi),但每年門診醫(yī)藥費(fèi)2萬多元?!斑@些費(fèi)用基本都報(bào)銷不了,我們搞農(nóng)家樂掙的一點(diǎn)錢只夠給她看病?!辟嚫π阏f。


  一個(gè)脫貧縣移民和扶貧辦負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬:一個(gè)3至5口人的貧困家庭,只要有一個(gè)勞動(dòng)力在外打工,即便按照每月2000元的工資計(jì)算,其年人均純收入也能達(dá)到國家脫貧標(biāo)準(zhǔn);對一些孤寡老人,當(dāng)?shù)匾褜⒌捅?biāo)準(zhǔn)提高到每月220元,再加上每月80元的養(yǎng)老補(bǔ)助,年收入也能超過脫貧線。


  “對照這些標(biāo)準(zhǔn),脫貧沒有問題,但沒有考慮支出情況,雖然地方政府也采取了許多舉措減輕貧困戶的支出負(fù)擔(dān),但脫貧不脫困現(xiàn)象仍會(huì)存在?!痹撠?fù)責(zé)人說。


  產(chǎn)業(yè)扶貧“種難、賣難”影響貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。


  半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn),一些扶貧產(chǎn)業(yè)受自然條件、人才瓶頸等多重因素影響,收益的可持續(xù)性難以保障。基層扶貧干部表示,村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要難題一是產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品品質(zhì)差、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重,“扶貧果實(shí)”賣難問題較為突出;二是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng),加工水平和科技含量低,種植養(yǎng)殖中“一病死一大片”現(xiàn)象屢見不鮮,產(chǎn)業(yè)發(fā)展脆弱性大、農(nóng)民返貧風(fēng)險(xiǎn)高。


  同德縣尕巴松多鎮(zhèn)瓜什則村是一個(gè)游牧民定居村,村里發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)是有機(jī)肥加工。由于缺乏經(jīng)營管理人才,2017年租給了一家企業(yè)經(jīng)營,企業(yè)第一年給租金15萬元,分到村民手中,每人僅有幾百塊錢。


  “爭當(dāng)貧困戶”亂象仍然不同程度存在。


  基層干部表示,農(nóng)村極少數(shù)群眾眼紅扶貧政策紅利,利用各種手段“爭當(dāng)貧困戶”:有的“哭窮”“曬窮”要票子,有的“分房”“分戶”要房子,有的纏訪鬧訪要政策,有的甚至故意不贍養(yǎng)老人、遺棄老人……這些亂象不但阻礙了扶貧工作的正常開展,更沖擊著社會(huì)公序良俗。


  “去年五六月,隨著農(nóng)村危房改造的深入推進(jìn),我接待了300多戶想要危房改造政策的人,這些人絕大部分是長期在外打工的,有些甚至全家5口人坐飛機(jī)回來要求政府給其蓋新房;有的已經(jīng)在縣城買了商品房,還要求政府給他蓋新房,政府不同意,他們就到處拉橫幅、網(wǎng)上發(fā)帖子。”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了24年的一位鎮(zhèn)黨委書記說。


  激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力


  “扶貧應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的,沒有絕對的完成時(shí),只有進(jìn)行時(shí)。”井岡山市柏露鄉(xiāng)鄉(xiāng)長龍江輝建議,脫貧摘帽后,應(yīng)保證一段時(shí)間的“觀察期”,在此期間內(nèi)需防止幫扶政策“斷崖式”退出。


  “雖然脫貧摘帽了,但是同步小康還任重道遠(yuǎn)?!蓖驴h委書記才讓太說,未來幾年當(dāng)?shù)貙⒁跃G色食品深加工、清潔能源等為重點(diǎn),引進(jìn)龍頭企業(yè),壯大已有產(chǎn)業(yè)。


  井岡山市移民和扶貧辦負(fù)責(zé)人黃常輝建議,國家在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧幫助貧困群眾增收的同時(shí),也應(yīng)加快完善社會(huì)保障體系,減輕他們的支出負(fù)擔(dān)。


  赤水市長期鎮(zhèn)黨委書記李陽冰等基層干部認(rèn)為,面對越來越多的惠農(nóng)政策下基層,政府應(yīng)更加重視農(nóng)村各群體訴求,切實(shí)尊重和保障農(nóng)民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),不斷提升鄉(xiāng)村治理能力,讓困難群體更好地分享扶貧成果,激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。


  “脫貧摘帽不是我們的最終目標(biāo),讓井岡山革命老區(qū)的人民過上更加美好的生活,這才是最終目標(biāo)。”井岡山市委書記劉洪說。


  半月話題


  4  新時(shí)代,中國社會(huì)有哪些新走勢?


  黨的十九大報(bào)告指出,經(jīng)過長期努力,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,這是我國發(fā)展新的歷史方位。在這個(gè)新時(shí)代,我國發(fā)展也將展現(xiàn)新的特征、出現(xiàn)新的走勢。


  一是我國將跨越“中等收入陷阱”。按照世界銀行公布的標(biāo)準(zhǔn),目前高收入國家的標(biāo)準(zhǔn)是跨越人均GDP12616美元的門檻。根據(jù)我國目前的發(fā)展水平和年均增長速度,預(yù)計(jì)我國將會(huì)在2025年前跨越“中等收入陷阱”,步入高收入國家行列。但高收入國家并不一定是高生活品質(zhì)國家,相當(dāng)一部分高收入國家都不屬于發(fā)達(dá)國家,所以,進(jìn)入高收入國家門檻后,我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變,我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位也沒有變。


  二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效益將會(huì)逐步顯現(xiàn)。在新發(fā)展理念指引下,我國加大教育和科技的投入,大力實(shí)施技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。經(jīng)過多年的努力,我國已經(jīng)逐步在國際上甩掉廉價(jià)產(chǎn)品生產(chǎn)大國和仿制大國的帽子,出口產(chǎn)品的品質(zhì)、技術(shù)含量和附加值穩(wěn)步提高,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效益將會(huì)逐步顯現(xiàn)和爆發(fā)出來。


  三是我國將成為服務(wù)業(yè)和消費(fèi)大國。我國近20年來一直以世界工廠和制造業(yè)大國聞名于世,但目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,服務(wù)業(yè)的增加值2015年超過GDP的50%,預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到60%,服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占比也將達(dá)到42.4%。這會(huì)在未來10年帶來兩大結(jié)果:一個(gè)是在全部從業(yè)人員中,所謂“白領(lǐng)”會(huì)超過“藍(lán)領(lǐng)”,知識技術(shù)職工人數(shù)形成龐大群體;另一個(gè)是中等收入群體將會(huì)增加到近5億人,我國將成為一個(gè)更加龐大的消費(fèi)市場。


  四是鄉(xiāng)村振興和“逆城鎮(zhèn)化”將成為潮流。我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)走過了人口向大城市大規(guī)模集中和城市“攤大餅”式地向郊區(qū)擴(kuò)展兩個(gè)階段,未來將迎來鄉(xiāng)村振興和“逆城鎮(zhèn)化”的新潮流。鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村休閑度假、鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村居住養(yǎng)老、鄉(xiāng)村民宿等新興消費(fèi)形式將快速發(fā)展,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革將更加深入,工作方式的深刻變化將使一部分“非上班族”、城市中等收入群體選擇鄉(xiāng)村田園生活,鄉(xiāng)村將會(huì)因新的創(chuàng)業(yè)和年輕人的到來而重新活躍起來。


  五是新的人口紅利逐步形成。舊的人口紅利主要指勞動(dòng)力的無限供給和低成本,這樣的時(shí)代已基本結(jié)束,新的人口紅利則主要指勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。目前,我國農(nóng)民工多數(shù)還只是初中教育水平,勞動(dòng)力素質(zhì)提高的空間很大。隨著高中階段教育的普及,隨著職業(yè)和專業(yè)教育水平的升級,隨著大學(xué)毛入學(xué)率在目前40%的水平上快速提高,一大批大國工匠、技師和工程師將會(huì)產(chǎn)生,新的人口紅利將助推我國勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高。


  六是社會(huì)保障將實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。社會(huì)保障從全民覆蓋到全國統(tǒng)籌是一個(gè)歷史性的跨越,它將打破區(qū)域之間、單位之間的利益藩籬,使人民更方便地異地看病、異地養(yǎng)老、異地就業(yè)、異地居住,有效地促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)和激發(fā)社會(huì)活力。


  七是極端貧困消除后將開啟解決相對貧困的新征程。我國將在2020年全部消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的極端貧困現(xiàn)象,這將是一項(xiàng)令世界矚目的偉業(yè)。但這并不意味著貧困現(xiàn)象的消失,相對貧困是長期存在的社會(huì)現(xiàn)象,我國將會(huì)在新的標(biāo)準(zhǔn)下,開啟減少和消除相對貧困的新征程。


  半月調(diào)查


  5  不混“圈子”,沒有位子?


  “行為極為罕見,影響極其惡劣”——這是甘肅省紀(jì)委對金晉哲違紀(jì)案的定性。


  金晉哲,蘭州市委原副秘書長。他畢業(yè)不足8年,輾轉(zhuǎn)7個(gè)單位,一路升遷;他把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為培植私人勢力的工具,把干部培養(yǎng)使用變成撈取政治資本的交易,形成“有平臺、有組織、有路線”的“團(tuán)團(tuán)伙伙”……


  更加“極為罕見”的是,他依附領(lǐng)導(dǎo),以“二號首長”自居,要求年輕干部學(xué)習(xí)自己的講話,還公開編印《80后干部學(xué)習(xí)金秘書長講話精神心得體會(huì)》等小冊子,成為違紀(jì)違法小圈子的“中樞”和“操盤手”,嚴(yán)重?fù)p害了蘭州市的政治生態(tài)。


  2017年底召開的中央政治局會(huì)議指出,要嚴(yán)肅查處政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織,在黨內(nèi)培植個(gè)人勢力、結(jié)成利益集團(tuán)的行為。金晉哲案可謂此類問題的典型。


  “神話”般的晉升之路


  2017年6月9日,甘肅省紀(jì)委在官方網(wǎng)站公布“蘭州市委原副秘書長金晉哲嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職”的消息,引起不小震動(dòng)。這距離金晉哲被審查已過半年時(shí)間。


  1979年出生的金晉哲擁有近乎完美的履歷:2002年蘭州大學(xué)本科畢業(yè)后,赴榆中縣支教一年。支教結(jié)束后,回母校攻讀碩士學(xué)位,并于在校最后一年入黨。畢業(yè)后,在甘肅省國資委辦公室工作至2009年,其間分別在蘭駝集團(tuán)和酒鋼掛職鍛煉。


  此后4年,他先后任酒鋼董事會(huì)戰(zhàn)略投資委員會(huì)項(xiàng)目前期管理辦公室副調(diào)研員、副主任,蘭州三毛公司黨委委員、副總經(jīng)理。2013年4月任蘭州市委副秘書長(正縣級),同年9月至蘭州市七里河區(qū)委掛職副書記。


  畢業(yè)不足8年,金晉哲即已輾轉(zhuǎn)7個(gè)單位,以兩年一級的平均速度升任正縣級崗位。


  在蘭州大學(xué)一些老師的眼中,擔(dān)任過學(xué)生會(huì)干部的金晉哲樸實(shí)、上進(jìn),在支教時(shí)也能很快與同校教師打成一片;在同學(xué)眼中,金晉哲有超出同齡人的世故和老練,其晉升之路更是一個(gè)難以逾越的“神話”。


  在部分同僚心目中,金晉哲是話語權(quán)僅次于“一把手”的“金老二”,極可能成為政壇“新星”;在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼中,金晉哲有頭腦,善于捕捉時(shí)機(jī),“很會(huì)來事”。然而,甘肅省紀(jì)委通報(bào)卻揭開其廬山真面。


  誰“效忠”就提拔誰?


  金晉哲的任職經(jīng)歷和違紀(jì)事實(shí),無法回避另一個(gè)人——虞海燕(甘肅省委原常委、副省長,2017年1月,涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),接受組織調(diào)查)。


  虞海燕曾在甘肅省國資委、酒鋼集團(tuán)、蘭州市任職。幾乎是虞海燕到哪里,金晉哲就跟隨到哪里。他們的審查結(jié)論也極為相似,都存在“嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律,毫無黨性原則和組織觀念,搞團(tuán)團(tuán)伙伙,培植私人勢力”等問題。


  辦案人員調(diào)查發(fā)現(xiàn),他們的“團(tuán)團(tuán)伙伙”并不止于吃吃喝喝,而是有平臺、有組織、有路線,自成體系。


  虞海燕任蘭州市委書記后,將分屬于市委和市政府的督查室合一,指派金晉哲協(xié)助分管,直接對虞海燕負(fù)責(zé)。他們以“推進(jìn)工作部署、培養(yǎng)年輕干部”為名,分階段、分層次先后選調(diào)141名1970年以后出生的副縣級后備干部進(jìn)入督查室“鍛煉”,打造自己的“小艦隊(duì)”。


  當(dāng)過虞海燕秘書的金晉哲常以虞的代言人自居,對其分管的督查室干部大搞所謂“忠誠教育”。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育期間,在全黨學(xué)習(xí)黨章和習(xí)近平總書記系列重要講話的時(shí)候,金晉哲卻要求督查室80后年輕干部學(xué)習(xí)虞海燕和他自己的講話,做忠誠于他們、在思想和行動(dòng)上始終與他們保持一致的干部。


  每個(gè)80后干部都被要求反復(fù)學(xué)習(xí)虞海燕和金晉哲的講話,而且必須寫心得體會(huì)和思想?yún)R報(bào)。金晉哲對這些書面材料逐一審查,并要求那些思想認(rèn)識不深、表態(tài)不到位的反復(fù)學(xué)、反復(fù)寫。同時(shí),金晉哲還將這些材料公開編印成《80后干部學(xué)習(xí)金秘書長講話精神心得體會(huì)》和《為了誰,怎么做,忠誠擔(dān)當(dāng)思想?yún)R報(bào)》的小冊子。


  在這些小冊子中,每個(gè)年輕干部都不同程度對虞海燕、金晉哲二人表示“感恩”和“效忠”。金晉哲則按每個(gè)人對其二人的忠誠度,予以不同程度的推薦提拔重用。


  與此同時(shí),虞海燕和金晉哲打著“培訓(xùn)”的幌子,要求每年集中50個(gè)處級、50個(gè)科級干部,進(jìn)行為期一年的免職脫崗培訓(xùn),借此騰出崗位。在較短時(shí)間內(nèi),他們就將76人推薦提拔至重要崗位。干部提拔原本要求1年以上的基層工作經(jīng)歷,到了督查室則只需3個(gè)月,如同躋身“快車道”。一時(shí)間,在督查室工作成為蘭州市一批干部的追求目標(biāo)。


  “圈內(nèi)人”有前途,“圈外人”沒奔頭


  甘肅省紀(jì)委通報(bào)稱,金晉哲把干部培養(yǎng)使用變成赤裸裸的政治交易;把組織賦予的職權(quán)變成自己拉山頭、搞“團(tuán)團(tuán)伙伙”、結(jié)黨營私的工具;把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育變成他們拉攏干部培植私人勢力的活動(dòng),擾亂了干部思想,搞亂了干部隊(duì)伍,嚴(yán)重?fù)p害了蘭州市政治生態(tài)。


  在悔過書中反思自己成長經(jīng)歷時(shí),金晉哲寫道:“我這么多年走過的歷程,都是圍繞虞海燕。他對我提拔重用,我對他感恩戴德,并把對他個(gè)人的忠誠凌駕于對組織的忠誠之上……”由于攀附個(gè)人權(quán)力后仕途順?biāo)?,金晉哲把對組織的忠誠異化為對個(gè)人的依附,并將這種依附關(guān)系向“小艦隊(duì)”拓展,嚴(yán)重破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,貽害一批年輕干部。


  一些專家認(rèn)為,黨的干部選任強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)洹保谝欢螘r(shí)間,有些地方提拔了一些重自我設(shè)計(jì)、拉拉扯扯找門路的干部。金晉哲案中,拒絕“抱大腿”“扯關(guān)系”,盡職盡責(zé)、踏實(shí)干事的干部很難進(jìn)入選用視野,少數(shù)“圈內(nèi)人”有前途,多數(shù)“圈外人”沒奔頭。


  辦案人員指出,像金晉哲一樣通過人身依附搭上晉升“快車道”的干部,從一開始便缺少黨性錘煉,認(rèn)定這是捷徑和坦途,就任重要崗位后更容易變本加厲,拋棄理想信念,毫無原則地追逐權(quán)力,為自己精心鋪設(shè)出人頭地的最佳路徑,在“精致利己主義”的道路上越走越遠(yuǎn)。


  采訪中,許多專家和干部提醒,必須嚴(yán)格防范任何人以個(gè)人身份、個(gè)人名義代表黨委、黨組織選干部管干部,嚴(yán)把用人政治關(guān)和廉潔關(guān)。同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,堅(jiān)持抓早抓小抓預(yù)防,用好談心談話、提醒誡勉等手段,及時(shí)糾偏,徹底剎住官場“抱大腿”的歪風(fēng)。


  6  政務(wù)公開:幫領(lǐng)導(dǎo)記日記還是為群眾解疑難?


  隨著我國政務(wù)公開的力度不斷加大,廣度、深度不斷拓展,公眾的期待和需求也越來越高。不過半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地方政務(wù)公開沒跟上群眾節(jié)拍,許多與群眾關(guān)系緊密的政務(wù)信息雖然“上墻進(jìn)欄”,有的還“曬”在了網(wǎng)上,但內(nèi)容不翔實(shí)、或時(shí)間滯后、或只見結(jié)果不見過程,看似該公開的都公開了,群眾想知道的卻沒多少,即使看了也如霧里看花。


  公開渠道多了,干貨內(nèi)容卻變少了


  在貴州省黔東南州一個(gè)村子,陽光民生監(jiān)督公示欄里,“三資管理”“糧食直補(bǔ)”“項(xiàng)目建設(shè)”“臨時(shí)救助”等分欄下一片空曠,最讓人哭笑不得的是,一些貼出來的賬單,因?yàn)檎乖跈淮袄?,根本沒法翻頁。


  在貴陽市一個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中,公示欄里的拆遷公告,也讓不少人犯了難。“沒想到貼在這里,我是聽別人說才跑來看的?!薄澳男┑胤揭疬w,也不說清楚。我家到底在不在拆遷范圍內(nèi)?”一些居民一邊看一邊議論。


  近年來,網(wǎng)站、APP、微博、微信等各類政務(wù)平臺也層出不窮,成為信息公開的新渠道。但實(shí)際運(yùn)行中,一些平臺淪為“僵尸”,甚至誤導(dǎo)群眾。


  貴陽的公司職員鐘女士,經(jīng)常到工商、稅務(wù)部門辦理業(yè)務(wù)。在她看來,排隊(duì)幾個(gè)小時(shí),然后來回跑幾趟是常有的事兒?!白類阑鸬氖?,有時(shí)明明網(wǎng)上寫的所需資料,到現(xiàn)場辦的時(shí)候又是另外一個(gè)說法。”她無奈地說。


  半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn),一些地方各部門開發(fā)的軟件包含了醫(yī)院掛號、違章查詢等服務(wù)功能,但彼此消耗,到最后一個(gè)也沒被群眾廣泛應(yīng)用,反而讓群眾選擇起來犯了難,不知道相信誰。


  此外,依申請公開這一群眾主動(dòng)獲取信息的渠道也存在“走形式”的問題。“法律規(guī)定可以依申請公開,但第三方評估發(fā)現(xiàn),政府對社會(huì)公眾依申請公開的信息回應(yīng)質(zhì)量不太理想,不回復(fù)、回復(fù)不及時(shí)、回復(fù)不滿足需求等現(xiàn)象較普遍。”貴州大學(xué)公共管理學(xué)院院長黃其松說。


  基層干部吐苦水,多方受制有心無力


  對于公開信息無法滿足群眾需求的現(xiàn)象,受訪的基層干部均給予認(rèn)同,但他們表示產(chǎn)生的原因是多方面的。


  “說白了,首先要滿足領(lǐng)導(dǎo)的需求,讓他們看到滿意。”貴州一個(gè)縣級宣傳部門干部苦笑著說,旗下辦的報(bào)刊、網(wǎng)站,大部分發(fā)的都是領(lǐng)導(dǎo)行蹤、部門成績,就像在幫領(lǐng)導(dǎo)記日記一樣。而群眾關(guān)心的內(nèi)容,反倒沒有精力去管了。一些基層政府網(wǎng)站甚至沒有設(shè)置搜索欄,也沒有開辟專門區(qū)域刊登公開信息。


  半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn),基層的政務(wù)公開點(diǎn)多面大,但沒有一個(gè)專門的歸口部門。“我們中心是個(gè)事業(yè)單位,人手都靠抽調(diào),真正的人只有3個(gè)?!辟F州一個(gè)縣級政務(wù)中心負(fù)責(zé)人說,政務(wù)公開涉及多個(gè)部門,說不清楚誰來牽這個(gè)頭。


  “不同平臺上的信息內(nèi)容,有時(shí)候是相互打架的?!倍辔皇茉L干部表示,數(shù)據(jù)背后往往牽扯部門利益,有時(shí)候公開了,怕帶來輿情、引起官司等不良后果,沒人愿意擔(dān)這個(gè)責(zé)。


  江蘇一位干部坦言,現(xiàn)在網(wǎng)站上公開的一些文件和規(guī)劃,也沒幾個(gè)人看,群眾實(shí)在想知道,那就走依申請公開?!霸谖铱磥砗芏喽紤?yīng)公開,但有些部門說不公開就不公開,自由裁量權(quán)太大。”


  半月談?dòng)浾哌€了解到,各地各部門對信息公開的監(jiān)督管理缺乏有效手段,沒有科學(xué)統(tǒng)一的評價(jià)和考核問責(zé)標(biāo)準(zhǔn),在一定程度上導(dǎo)致了公不公開、公開多少、質(zhì)量好壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。一些部門按照考核上要求完成的“規(guī)定動(dòng)作”,到年底了,就突擊沖刺,扎推舉辦新聞發(fā)布會(huì)、堆砌術(shù)語拼湊年度信息公開報(bào)告。


  信息供給側(cè)改革,方能“曬”出實(shí)效


  “這種政務(wù)公開中的供需失衡,暴露出一個(gè)普遍的問題,就是政府對社會(huì)公眾的政務(wù)信息需求和偏好掌握不夠?!秉S其松指出。


  未來,政府信息供給側(cè)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和方式的改革,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾需求導(dǎo)向的政務(wù)公開?!耙环矫娓骷壵畱?yīng)整合現(xiàn)有政務(wù)公開資源和平臺,另一方面應(yīng)充分重視依申請公開工作,進(jìn)一步拓展政務(wù)公開功能、創(chuàng)新公開方式、提升公開效能?!秉S其松說。


  受訪的干部群眾建議,要以民眾關(guān)心的惠民政策等領(lǐng)域信息公開為重點(diǎn),促進(jìn)基層政務(wù)公開,并充實(shí)政務(wù)公開力量,推動(dòng)政府信息公開立法。


  西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授類延村還提出,政府應(yīng)通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)消除各個(gè)部門之間的隔閡,建立群眾認(rèn)可、快捷方便的公開渠道;在政務(wù)公開考核上,應(yīng)將民眾滿意度作為重要標(biāo)準(zhǔn)。


  基層治理現(xiàn)代化


  7  聽證會(huì),只是“聽聽”而已?


  聽證會(huì)已成為我國政府部門在決策前問計(jì)于民的一種手段,但作為舶來品的聽證會(huì)制度在具體實(shí)踐中,時(shí)常會(huì)遭受“聽證專業(yè)戶”“逢聽必漲”“作秀走過場”等詬病。一些聽證會(huì)只是“聽聽”而已,變成了一種形式主義。


  “聽聽”而已走過場


  西部某省會(huì)城市發(fā)改委就地鐵票價(jià)舉行了聽證會(huì),有消費(fèi)者、經(jīng)營者、專家、市人大代表、市政協(xié)委員、政府部門工作人員等19人參與此次聽證,就三個(gè)票價(jià)方案提出意見。最終,有9人同意方案一,10人同意方案二,而方案三因?yàn)槠鸩絻r(jià)較高,沒人同意。


  半月談?dòng)浾咦⒁獾剑诼犠C公告發(fā)布之初,有市民就表示,“同意方案一的將會(huì)是老百姓,同意方案二的是官方,最后肯定按方案二實(shí)施,不信走著瞧。”一個(gè)月后,當(dāng)?shù)毓剂俗罱K票價(jià),選擇了起步價(jià)2元可乘坐4公里的方案二。


  一位曾參加過某市“能否攜帶自行車上地鐵”聽證會(huì)的私營業(yè)主表示,當(dāng)時(shí)自己特意帶著折疊自行車去作演示,一些可折疊的自行車是完全符合地鐵對乘客攜帶行李物品要求的,“遺憾的是,最終政策還是一禁到底”。


  半月談?dòng)浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn),一些市民甚至壓根兒不知道聽證會(huì)有何用處。部分受訪者表示,即使政府發(fā)出聽證公告,很多也只放在部門網(wǎng)站上,不去特意仔細(xì)查找很難獲悉?!皡⑴c人群代表性不夠,有時(shí)開來開去還是社區(qū)干部那幾個(gè)人參加。”西部某省份政務(wù)信息處負(fù)責(zé)人說。


  “民眾參與積極性不高,還是因?yàn)檫^去太多聽證會(huì)走了形式。”國家行政學(xué)院教授竹立家表示,很多行政部門覺得舉辦過聽證會(huì)就算“交差”,但卻忽視了過程中群眾的意見和矛盾點(diǎn),讓群眾意見走過場。


  會(huì)上轟轟烈烈,會(huì)后冷冷清清,聽證結(jié)果也很少反饋給參與者。“聽證會(huì)就是"聽聽"而已?!币恍┦忻裨谑茉L時(shí)調(diào)侃道,會(huì)后意見對行政決策有何影響,他們往往不得而知。


  聽證結(jié)果眾口難調(diào)


  半月談?dòng)浾卟稍L了解到,利益多元化、需求多樣化也導(dǎo)致聽證結(jié)果“眾口難調(diào)”。


  在某規(guī)劃行政許可聽證會(huì)上,由于原項(xiàng)目中計(jì)劃建成的大樓擋住某住宅的采光,需要邀請居民代表參與聽證。“當(dāng)時(shí)有70多位居民,很多人都想?yún)⒓樱珡穆犠C效率角度來看,只能篩選出15名左右的代表。”該聽證會(huì)的組織方表示。


  “所有居民參加聽證會(huì)肯定會(huì)引起諸多爭執(zhí),但居民代表如何選擇,這個(gè)制度是需要細(xì)化的。”東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松說。


  一位多次組織聽證會(huì)的內(nèi)部人士表示,有時(shí)備選方案確實(shí)有一些傾向性,這就可能出現(xiàn)“一邊倒”現(xiàn)象。但是,很多物價(jià)的決定到了聽證會(huì)環(huán)節(jié),已是處于“非漲不可”的地步了,所以給人感覺像是在“走流程”。


  從理論上講,聽證會(huì)制度應(yīng)盡可能聽取民眾意見,但在實(shí)際操作中,聽證人員是否有效理性參與同樣影響聽證效果。


  一位兩次參與規(guī)劃局聽證會(huì)的居民表示,聽證代表和旁聽人員的準(zhǔn)備工作也很重要,“一份有理有據(jù)的發(fā)言稿,和大家七嘴八舌的發(fā)言,有很大區(qū)別”。


  “在水電煤氣價(jià)格聽證會(huì)上,一般居民都不希望漲價(jià),但真正理性的做法還是應(yīng)實(shí)施階梯電價(jià)?!蔽鞑磕呈》菡?wù)信息處負(fù)責(zé)人表示,并不是每次聽證方案都會(huì)通過,“有次省發(fā)改委要作物流規(guī)劃,企業(yè)代表不同意,最終方案沒有通過”。


  要真聽證也要會(huì)聽證


  竹立家認(rèn)為,涉及群眾利益的社會(huì)事項(xiàng),應(yīng)召開聽證會(huì)吸取民意,而非選擇性聽證,無論從聽證人員選擇到聽證結(jié)果反饋,都需要監(jiān)督機(jī)制來保障過程的透明公開?!罢块T要真聽證,而不是有程序要求為聽證而聽證。”


  一些聽證會(huì)組織人員建議,要進(jìn)一步完善聽證會(huì)流程細(xì)節(jié),讓聽證會(huì)落到實(shí)處,例如:應(yīng)公開聽證代表的選擇過程;限制聽證代表發(fā)言時(shí)間,發(fā)言前應(yīng)提供書面準(zhǔn)備材料,從而提高聽證效率;聽證會(huì)現(xiàn)場應(yīng)由對聽證議題有深入研究的人士來主持引導(dǎo)。


  “整合民間輿情需要更多制度安排,尤其是涉及環(huán)保、規(guī)劃等重大敏感決策時(shí),僅采用聽證會(huì)的方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?!鳖櫞笏山ㄗh,應(yīng)補(bǔ)充采用其他民眾參與決策的制度設(shè)計(jì)來拓寬吸取民意的渠道,如民意立項(xiàng)、圓桌會(huì)議、小型聽證會(huì)等。


  半月談?dòng)浾咴诓稍L中還發(fā)現(xiàn),有些參與聽證的民眾往往把聽證會(huì)涉及的議題和其他利益訴求混雜在一起。某環(huán)保廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人表示,在一些垃圾焚燒廠、機(jī)場、城際鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施立項(xiàng)過程中,常常因?yàn)椤班彵苄?yīng)”影響了項(xiàng)目落地。因此,除了制度上的保障,政府還應(yīng)引導(dǎo)提升民眾的“聽證素養(yǎng)”,讓聽證代表會(huì)聽證。


  顧大松認(rèn)為政府可在聽證之前借助媒體、第三方力量提前釋放輿情,讓聽證會(huì)參與者在聽證前對議題能有充分的了解和準(zhǔn)備,引導(dǎo)參與者合理分析自身利益。此外,參與者可借助社會(huì)組織、媒體等機(jī)構(gòu)來凝聚自身利益訴求,加強(qiáng)話語權(quán)。


  財(cái)經(jīng)


  8  中國智造,既需“強(qiáng)身”亦需“健腦”


  當(dāng)下,我國不少傳統(tǒng)制造企業(yè)“大而求強(qiáng)”,紛紛上馬智能硬件和工業(yè)軟件,加速向“中國智造”轉(zhuǎn)型,但“空心化”等風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來。


  “中國制造”積極轉(zhuǎn)型“中國智造”


  山東華興紡織集團(tuán)有限公司董事長胡廣敏告訴半月談?dòng)浾?,該公司原來?shù)字化基礎(chǔ)薄弱,生產(chǎn)效率也不穩(wěn)定。但在公司搭建起智能化系統(tǒng)、將傳統(tǒng)車間改造成“智能生產(chǎn)線”后,優(yōu)等品率提升了近三成,效率提高三至四成,訂單交付周期大幅縮短。


  作為產(chǎn)生新中國第一套工業(yè)軸承的老國企,瓦房店軸承集團(tuán)經(jīng)過持續(xù)技術(shù)改造,智能化水平顯著提高。瓦軸董事長孟偉說,目前瓦軸不僅在歐洲和美國建立起多家技術(shù)中心,還用當(dāng)?shù)厝瞬艦橥咻S向“智能制造”轉(zhuǎn)型提供智力支持。


  奇瑞汽車股份有限公司董事長尹同躍告訴半月談?dòng)浾?,在“智能制造”方面,奇瑞花?年時(shí)間把原來的開發(fā)體系全部推翻,重新搭建平臺和模塊,使開發(fā)周期縮短一半,投入大幅降低。


  中國企業(yè)家協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼理事長朱宏任認(rèn)為,我國智能制造已初步形成國家統(tǒng)籌引導(dǎo)、地方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、行業(yè)強(qiáng)化協(xié)同和企業(yè)積極實(shí)踐的多層次推進(jìn)格局。


  “體壯腦弱”現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)


  盡管我國制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型“智能制造”積極性高,但整體仍存明顯短板。


  目前,國內(nèi)數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人等高端產(chǎn)品大量使用國外軟件系統(tǒng),主流工業(yè)軟件幾乎都被歐美企業(yè)主導(dǎo),國內(nèi)能夠進(jìn)行智能制造基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)開發(fā)的企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)寥寥可數(shù)。核心零部件、元器件及關(guān)鍵智能裝備主要依賴進(jìn)口,智能制造存在“空心化”危險(xiǎn)。


  業(yè)內(nèi)人士指出,跨國軟件巨頭正在加快布局智能制造生產(chǎn)控制和操作系統(tǒng),如果應(yīng)對不好,我國有可能在智能制造領(lǐng)域再次陷入“落后-引進(jìn)-再落后”的“技術(shù)依賴陷阱”。


  中國航空工業(yè)集團(tuán)信息技術(shù)中心首席顧問寧振波表示,智能制造有三個(gè)階段,第一階段是數(shù)字化制造,第二階段是數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)制造,第三階段是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造,而中國90%的企業(yè)還沒有跨入數(shù)字化的大門。


  愛波瑞集團(tuán)董事長王洪艷認(rèn)為,中國制造業(yè)同時(shí)面臨工業(yè)2.0補(bǔ)課和工業(yè)3.0向4.0邁進(jìn)的雙重挑戰(zhàn)。在實(shí)施智能制造的路上,最大的“黑洞”是忽略基礎(chǔ)管理提升,一味地上機(jī)器人等硬件設(shè)備,上信息化軟件,形成了“信息孤島”。


  朱宏任說,目前大家普遍重視智能制造的技術(shù)特征,即各種先進(jìn)技術(shù)、系統(tǒng)應(yīng)用等。其實(shí)智能制造不僅需要軟件、技術(shù)裝備的更新迭代,更需要在運(yùn)營模式、管理模式上進(jìn)行深刻變革。


  既需“強(qiáng)身”亦需“健腦”


  業(yè)內(nèi)人士建議,我國要確立“以我為主”的智能制造發(fā)展思路,瞄準(zhǔn)高端技術(shù)、裝備和軟件系統(tǒng),由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭,政府支持,運(yùn)用市場機(jī)制組建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,協(xié)同突破智能制造所需的關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和軟件系統(tǒng),推動(dòng)我國高端裝備制造業(yè)和軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。


  中國兵器科學(xué)研究院院長王玉林認(rèn)為,我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型“智能制造”需與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合。建議進(jìn)一步通過互聯(lián)網(wǎng)整合生產(chǎn)要素,推動(dòng)企業(yè)間創(chuàng)新協(xié)作,提高設(shè)計(jì)生產(chǎn)和服務(wù)能力;充分利用大數(shù)據(jù),建立全面的標(biāo)準(zhǔn)件、元器件知識庫,并建立共享使用機(jī)制。


  工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司副司長安筱鵬提出,應(yīng)充分利用工學(xué)結(jié)合、校企聯(lián)合等方式,吸引中外著名企業(yè)、研發(fā)部門等在高校設(shè)立分支機(jī)構(gòu),以需求為導(dǎo)向,面向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域,培養(yǎng)高級技師、一線工程師等,為智能制造提供支持。


  朱宏任認(rèn)為,推進(jìn)智能制造必須進(jìn)行系統(tǒng)性變革,不僅包括工業(yè)化改造和信息化建設(shè)的深度融合,還包括組織架構(gòu)、運(yùn)作模式和管理方式的顛覆性創(chuàng)新,以及勞動(dòng)用工、員工技能、崗位結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整。


  時(shí)政


  9  王杰是誰?莫讓英雄模糊了面容


  習(xí)近平總書記2017年12月13日在江蘇徐州視察時(shí)強(qiáng)調(diào):“王杰精神過去是、現(xiàn)在是、將來永遠(yuǎn)是我們的寶貴精神財(cái)富。要學(xué)習(xí)踐行王杰精神,讓王杰精神綻放新的時(shí)代光芒?!笨倳浀闹v話,在王杰同志犧牲地徐州市邳州市干部群眾中引起強(qiáng)烈共鳴。


  “青少年知道王杰的不多”


  “王杰是曾經(jīng)與雷鋒齊名的偉大的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士?!蓖踅芰沂考o(jì)念館館長王莉?qū)Π朐抡動(dòng)浾哒f,“可惜近些年由于宣傳較少,青少年中知道王杰的人已經(jīng)不多了!”


  1965年7月14日,裝甲兵某部工兵一連班長王杰,在組織民兵訓(xùn)練時(shí)突遇炸藥意外爆炸。危急關(guān)頭,王杰奮不顧身撲向炸藥包,掩護(hù)了在場的民兵和人武干部等12人的安全,自己卻被炸得粉身碎骨,年僅23歲。


  王莉激動(dòng)地介紹說,爬險(xiǎn)路、鉆山洞,王杰總是不畏艱險(xiǎn),沖在前面;施工爆破,他總是冒著風(fēng)險(xiǎn)搶先裝藥、放炮,有時(shí)出現(xiàn)啞炮,也爭著沖上前去排除;至于平時(shí)做的好事,更是舉不勝舉!


  王杰還是一個(gè)高度自律、見賢思齊的人。當(dāng)兵4年,他記下10萬字的日記,其中充滿了對先進(jìn)人物的崇敬和對自己的嚴(yán)格解剖。一次,他得知要訓(xùn)練緊急集合,就在前一晚上做好準(zhǔn)備,第二天又提前半小時(shí)起床等著,搶了個(gè)第一名,事后認(rèn)識到這是弄虛作假,就主動(dòng)找排長檢討,并在日記中記下:“這樣得到的表揚(yáng)是不光榮的。今后我一定要正確對待榮譽(yù)問題,做一個(gè)無名英雄。”


  后來,人們把王杰精神總結(jié)為“一心為革命,兩不怕(一不怕苦,二不怕死),三不伸手(在榮譽(yù)、待遇、物質(zhì)上不伸手),四個(gè)自問(什么是理想?革命到底就是理想;什么是前途?革命事業(yè)就是前途;什么是幸福?為人民服務(wù)就是幸福;什么是痛苦?人最痛苦的是失去人民的信任和為人民工作的機(jī)會(huì))”。


  王杰是黨員群眾的“活教材”


  在邳州,“王杰”不是一個(gè)簡單的名字,而是一種精神,一種信念的象征,是邳州黨員群眾學(xué)習(xí)的“活教材”。


  在王杰犧牲當(dāng)年,當(dāng)時(shí)的邳縣縣委就發(fā)出向王杰同志學(xué)習(xí)的號召,要求全縣宣傳王杰事跡,弘揚(yáng)王杰“一不怕苦,二不怕死”精神。


  為持續(xù)開展學(xué)習(xí)王杰精神研究,邳縣縣委于1966年3月10日在王杰犧牲地建立王杰烈士墓。2009年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為“全國重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位”。王杰用生命掩護(hù)下來的“張樓民兵地雷班”,在1985年被江蘇省軍區(qū)命名為“王杰民兵班”;駐地中小學(xué)分別被命名為“王杰中學(xué)”“王杰小學(xué)”。


  邳州弘揚(yáng)王杰精神的活動(dòng)從未間斷。邳州市委每年都組織全市科級以上干部和四套班子到陵園祭掃,緬懷英雄,接受英雄精神的洗禮。


  為進(jìn)一步挖掘王杰精神的實(shí)質(zhì),“邳州市王杰精神研究會(huì)”于王杰犧牲40周年之際成立。研究會(huì)成立10多年來,積極宣傳王杰精神,在社會(huì)上引起良好反響。


  “王杰精神”有待進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)


  中共邳州市委書記陳靜等人認(rèn)為,推進(jìn)新時(shí)代偉大斗爭,尤其需要王杰精神。


  陳靜表示,共產(chǎn)黨員作為推動(dòng)新時(shí)代發(fā)展的先鋒戰(zhàn)士,要像王杰同志那樣平常時(shí)間能看得出來、關(guān)鍵時(shí)刻能沖得出來、危難時(shí)刻能豁得出來,要有隨時(shí)為黨和人民事業(yè)犧牲奉獻(xiàn)的政治自覺。


  但是,目前以王杰精神為題材的影視劇等文藝作品相對匱乏,要講好王杰故事,就需要進(jìn)一步挖掘其精神內(nèi)涵,利用各類媒介加大宣傳,講好故事、傳承精神,激發(fā)動(dòng)力、擔(dān)當(dāng)作為,更好地貫徹落實(shí)黨的十九大各項(xiàng)戰(zhàn)略部署。


  “講好王杰故事的春天再次來臨?!蓖趵蛘f,“盡管王杰的生命只有23年,但是他活得非常精彩。他‘一不怕苦、二不怕死’‘三個(gè)不伸手’的革命精神,不僅是全黨全軍的寶貴財(cái)富,更是全國人民共同的精神源泉?!?/p>


  邳州市還深入挖掘“王杰精神”的新時(shí)代內(nèi)涵——“信念堅(jiān)定跟黨走、勇猛精進(jìn)爭一流、舍生忘死為百姓、一身正氣不伸手”,并組織黨員干部深學(xué)、細(xì)照、篤行。陳靜表示,要加快推進(jìn)王杰干部學(xué)院建設(shè),將其打造成井岡山、焦裕祿、紅旗渠干部學(xué)院式全黨全國性的黨員干部教育基地。



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