經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，我省提前實現(xiàn)了由溫飽向小康的跨越，正在向提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進。但是，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還很不平衡，特別是衢州、麗水兩市及所轄縣（市），以及泰順、文成、永嘉、蒼南、磐安、武義、三門、仙居、天臺、淳安等縣，其經(jīng)濟社會發(fā)展水平遠遠低于全省的平均水平，而且與省內(nèi)發(fā)達地區(qū)的差距有進一步拉大的趨勢。加快這些欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，事關(guān)全省經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)全省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的大局。為了切實加大扶持力度，促進欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，特提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　1.指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞2000年全省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，注重政府推動與市場運作相結(jié)合，外部幫扶與啟動內(nèi)部活力相結(jié)合，解決當(dāng)前困難與增強發(fā)展后勁相結(jié)合，統(tǒng)籌安排與分類指導(dǎo)相結(jié)合，緊緊抓住全省結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，加快發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，加快培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進城市化，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善發(fā)展環(huán)境，逐步增強欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　2.主要目標(biāo)：“十五”期間，欠發(fā)達地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度力爭達到或超過全省平均水平，2005年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到或超過全國平均水平；農(nóng)村居民人均純收入增長速度力爭高于全省平均水平，逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距；到2020年，力爭達到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的主要指標(biāo)。

　　二、大力推進工業(yè)化進程

　　3.積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)?！笆濉逼陂g，省里設(shè)立欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)發(fā)展專項貼息資金，每年安排3000萬元支持欠發(fā)達地區(qū)，依托當(dāng)?shù)刭Y源，積極發(fā)展中小科技型企業(yè)、特色優(yōu)勢企業(yè)和骨干企業(yè)。同時，進一步拓寬融資渠道，加大信貸投入，發(fā)展直接融資，支持符合條件的企業(yè)上市或發(fā)行債券，加快培育特色支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域塊狀經(jīng)濟。

　　4.支持辦好省級工業(yè)園區(qū)。對有一定工業(yè)基礎(chǔ)的欠發(fā)達地區(qū)，省有關(guān)部門要適當(dāng)降低門檻，支持建設(shè)省級特色工業(yè)園區(qū)或省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)專業(yè)區(qū)，享受省有關(guān)優(yōu)惠政策，并在用地指標(biāo)上予以傾斜。

　　5.推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。支持欠發(fā)達地區(qū)采取優(yōu)惠措施，吸引省內(nèi)外企業(yè)投資辦廠，或以參股入股、收購兼并、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式參與國有集體企業(yè)改制。進一步鼓勵發(fā)展個體私營企業(yè)。

　　6.加快發(fā)展開放型經(jīng)濟?！笆濉逼陂g，省級外貿(mào)出口發(fā)展基金，對欠發(fā)達地區(qū)的一般貿(mào)易出口給予每美元0.02元的出口商品貼息；浙江投資貿(mào)易洽談會免費為欠發(fā)達地區(qū)提供一定面積的展示區(qū)。

　　三、加快發(fā)展效益農(nóng)業(yè)

　　7.扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，加快種子種苗基地和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。省扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶持農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)、扶持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范基地、扶持種子種苗工程等專項資金，每年安排均不少于三分之一，用于扶持欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和種子種苗工程基地建設(shè)。

　　8.加強開發(fā)性農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和先進實用技術(shù)推廣?！笆濉逼陂g，省財政每年安排2000萬元，專項用于欠發(fā)達地區(qū)的開發(fā)性農(nóng)業(yè)和無公害綠色食品、有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。

　　9.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為扶持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)，“十五”期間，暫停征收欠發(fā)達地區(qū)的屠宰稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。當(dāng)?shù)赜纱嗽斐傻呢斦p收部分，按2000年實際數(shù)額由省財政實行轉(zhuǎn)移支付予以彌補。

　　四、積極實施城市化戰(zhàn)略

　　10.大力推進城市化進程。省里幫助欠發(fā)達地區(qū)完善城市總體規(guī)劃，提高城市規(guī)劃水平；重點支持欠發(fā)達地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中心城鎮(zhèn)發(fā)展。

　　11.加快下山脫貧和農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)集聚?！笆濉逼陂g，省里在原每年安排“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”下山脫貧專項資金2000萬元的基礎(chǔ)上，每年再安排1000萬元，支持欠發(fā)達地區(qū)的山區(qū)人口下山脫貧，市、縣也應(yīng)相應(yīng)安排下山脫貧專項資金；下山脫貧小區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)給予優(yōu)先安排。省內(nèi)企業(yè)使用欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力，免收暫住人口治安管理費。

　　五、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　12.加快公路建設(shè)。適當(dāng)提高省投資比例，加快欠發(fā)達地區(qū)干線公路建設(shè)?！笆濉逼谀「魇惺袇^(qū)至所轄欠發(fā)達縣（市）的公路基本改造成一級公路或二級公路。適當(dāng)提高欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)工程補貼標(biāo)準(zhǔn)，加快縣鄉(xiāng)公路改造。

　　13.加強水利設(shè)施建設(shè)。增加省級補助，支持欠發(fā)達地區(qū)加快建設(shè)大江大河上游控制性水利工程、大型灌區(qū)渠系配套工程和城鎮(zhèn)防洪體系?！笆濉逼谀?，欠發(fā)達地區(qū)城市及縣城防洪能力力爭達到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

　　14.加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和水電建設(shè)。按照省電網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，積極支持欠發(fā)達地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造。按照流域綜合規(guī)劃，大力扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展水電事業(yè)，各級電力部門要盡可能給予支持。

　　六、建立生態(tài)保護機制

　　15.加大生態(tài)保護力度?！笆濉逼陂g，在原每年安排全省4000萬元生態(tài)公益林建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，再每年安排1000萬元，專項用于欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)公益林建設(shè)、大江大河源頭生態(tài)環(huán)境保護等。

　　七、加快發(fā)展科教衛(wèi)生事業(yè)

　　16.加大科技扶持力度。逐年增加省級各項科技經(jīng)費對欠發(fā)達地區(qū)扶持的數(shù)額和比重。

　　17.加大教育扶持力度?！笆濉逼陂g，省財政在原每年安排1000萬元的基礎(chǔ)上，再每年安排1000萬元，專項用于支持欠發(fā)達地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整、危房和破舊校舍改造、職業(yè)教育培訓(xùn)，以及為欠發(fā)達地區(qū)定向培養(yǎng)高學(xué)歷教師等專業(yè)人才。

　　18.加大衛(wèi)生扶持力度?！笆濉逼陂g，省里每年安排1000萬元資金，用于支持欠發(fā)達地區(qū)提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。

　　八、完善對口幫扶體制

　　19.加大人才扶持力度。有計劃地組織省直單位、發(fā)達地區(qū)的干部到欠發(fā)達地區(qū)任職或掛職；組織欠發(fā)達地區(qū)干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。組織省內(nèi)大專院校、科研院所、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)與欠發(fā)達地區(qū)結(jié)對掛鉤，輪流選派優(yōu)秀教師、醫(yī)療專家等專業(yè)人才到欠發(fā)達地區(qū)工作，積極安排欠發(fā)達地區(qū)教師、醫(yī)生到省有關(guān)單位學(xué)習(xí)進修等。

　　20.加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作。按照政府引導(dǎo)、市場運作的原則，定期組織發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)舉辦投資貿(mào)易對口洽談會。經(jīng)濟發(fā)達市縣對欠發(fā)達地區(qū)的招商引資活動要予以大力支持。

　　省有關(guān)部門要根據(jù)本意見，研究制定具體的實施辦法。

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