浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要

      為全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安浙江”，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，特制定本《綱要》。
　　

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義。目前，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程，解決好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后、農(nóng)民增收壓力加大的問題，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，是當(dāng)前面臨的重大課題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)整體統(tǒng)一籌劃，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，整合工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)舉措，著力解決好“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的支持促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是加快全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大舉措，也是新時(shí)期新階段解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，扎實(shí)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)工作。

　?。ǘ?zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，我省實(shí)現(xiàn)了資源小省向經(jīng)濟(jì)大省、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、基本溫飽向總體小康的跨越，人均生產(chǎn)總值接近3000美元，城市化水平超過50%，主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)居全國前列，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化良好的基礎(chǔ)和條件。同時(shí)，城鄉(xiāng)微觀經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)化改革基本完成，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，資源要素配置的市場(chǎng)化程度日益提高；農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，農(nóng)村勞動(dòng)力加速向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，效益農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)和人口開始向城鎮(zhèn)集聚，通信、交通、郵政、供水等基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸，城市的輻射力和帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)；城鄉(xiāng)生活方式加快轉(zhuǎn)變，科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系不斷健全，城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；支持農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策力度不斷加大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。總體上看，我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合加快、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)加快、城鄉(xiāng)體制改革加快的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)形成，一些發(fā)達(dá)市縣開始邁入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段，因此，完全有條件、有能力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面走在全國前列。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以完善城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導(dǎo)，以深化城鄉(xiāng)配套改革為動(dòng)力，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力和人口空間布局，努力打破城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展新格局，努力縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和地區(qū)差別。力爭到2010年，農(nóng)村發(fā)展水平進(jìn)一步提高，基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制，為進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭力。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，積極推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和區(qū)域化布局，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，加快推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化，著力形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)空間布局。進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系，以工業(yè)化的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，積極扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合效益的提高；加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭力；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重和水平。到2010年，努力形成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

　　（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。進(jìn)一步提高學(xué)前到高中段15年教育的普及水平，繼續(xù)大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育、成人教育和城鄉(xiāng)社區(qū)教育，重點(diǎn)加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師待遇，使城鄉(xiāng)居民享有平等的教育機(jī)會(huì)。加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)植物檢疫等執(zhí)法體系，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和食品藥品質(zhì)量檢測(cè)工作，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平。加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，繼續(xù)有效控制人口增長，進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，著力提高人口素質(zhì)。加快城鄉(xiāng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展文明城市、文明社區(qū)和文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)全民健身計(jì)劃，豐富和活躍城鄉(xiāng)居民文化生活，積極倡導(dǎo)文明健康的生活方式。到2010年，全面普及15年教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到35%以上，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的終身教育體系、基層文化網(wǎng)絡(luò)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

　?。┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照優(yōu)化生產(chǎn)力和人口布局的要求，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。加快城鄉(xiāng)一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路、干線公路和鄉(xiāng)村道路建設(shè)，形成干支相連、區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)通達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。加快城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村供水供電網(wǎng)絡(luò)、垃圾及污水收集處理設(shè)施、廣播電視設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。到2010年，形成以高速公路、電氣化鐵路、高等級(jí)航道為骨干，以鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)，港口功能充分發(fā)揮，水陸空相互配套的立體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；形成以區(qū)域中心城市和縣城為核心，以中心鎮(zhèn)、中心村為基本聯(lián)結(jié)點(diǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的電力、通信、公交、飲用水等公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

　　（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障。以城鄉(xiāng)勞動(dòng)力充分就業(yè)和人人享有社會(huì)保障為目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障一體化。實(shí)施積極的就業(yè)政策，以經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)容量的擴(kuò)大，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的就業(yè)崗位。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力。建立健全工資調(diào)整機(jī)制，逐步提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)居民能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，逐步消除企事業(yè)單位勞動(dòng)用工中城鄉(xiāng)居民在勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等方面的差異，實(shí)現(xiàn)同工同酬同保障。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系和救助體系，加快推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的全覆蓋，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村五保對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)、資助貧困家庭子女入學(xué)和廉租住房等制度建設(shè)，加快建立廣覆蓋、多層次、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。到2010年，全省就業(yè)崗位比2003年增加350萬個(gè)以上，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到80%以上，基本實(shí)現(xiàn)人人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)。

　?。ò耍┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照生態(tài)省建設(shè)的要求，進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，加快建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)和生態(tài)村莊，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，完善防災(zāi)減災(zāi)體系，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)面源污染的整治，加強(qiáng)固體廢棄物的綜合治理和再生利用，加強(qiáng)城市和交通干線交通噪聲綜合治理，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。逐步建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大生態(tài)公益林建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地資源保護(hù)力度，加快區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化，形成一批重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，確保區(qū)域生態(tài)安全。繼續(xù)推進(jìn)“萬里清水河道”、“萬里綠色通道”建設(shè)，治理水土流失，保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣清潔能源，全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，創(chuàng)建資源節(jié)約型社會(huì)。到2010年，全省森林覆蓋率達(dá)到60%以上，林相結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、質(zhì)量進(jìn)一步提高；主要水系水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)比率在80%以上；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)到70%以上，無害化處理率達(dá)到30%以上；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理率和達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

　?。ň牛┙y(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的整體發(fā)展。把先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)、生態(tài)省建設(shè)以及推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，加快構(gòu)建“三帶兩區(qū)”（環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶以及浙西綠色山地生態(tài)區(qū)、浙東藍(lán)色海洋生態(tài)區(qū)）的空間格局。發(fā)達(dá)地區(qū)要進(jìn)一步推進(jìn)城市化，提升工業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，力爭率先基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。深入實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“山海協(xié)作”和“百億幫扶”三大工程，有選擇地推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)勞務(wù)輸出和異地脫貧，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為新的增長點(diǎn)。到2010年，基本消除絕對(duì)貧困人口，確保30萬人下山異地脫貧，欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)總體小康，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展水平差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。

　　三、戰(zhàn)略舉措

　?。ㄊ┙⒔∪青l(xiāng)一體化規(guī)劃體系。抓緊修編省級(jí)土地利用總體規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，健全和完善分片區(qū)城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、市縣域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃等，逐步形成比較完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管制體系。以編制市縣域總體規(guī)劃為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整完善市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體的供排水、公交、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址，合理安排市縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)村社區(qū)以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的空間布局，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的公共交通、供水供電、郵電通信、垃圾處理、污染治理、環(huán)境保護(hù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。深化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作改革，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，強(qiáng)化區(qū)域性規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能，突出以人為本，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持保護(hù)與利用并重，合理控制環(huán)境容量，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄊ唬┥罨青l(xiāng)配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)。加快戶籍管理制度改革，放寬城鎮(zhèn)準(zhǔn)入條件，凡有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農(nóng)村居民及其隨同居住的直系親屬，準(zhǔn)予其在城鎮(zhèn)落戶，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。加快與戶籍制度相關(guān)的配套改革，逐步消除城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面不合理的政策限制。加快農(nóng)村土地管理制度改革，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地折價(jià)入股參與基礎(chǔ)設(shè)施及工商項(xiàng)目建設(shè)的辦法，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，有條件的地方要推廣農(nóng)村社區(qū)股份合作制。加快土地征用制度改革，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，進(jìn)一步完善征用程序，研究制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法，維護(hù)和保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，增加經(jīng)濟(jì)適用房供給，全面推行廉租住房制度，改善城鎮(zhèn)居民特別是低收入家庭的居住條件。加快推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)體制改革，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競(jìng)爭有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，使城鄉(xiāng)居民享有同等勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，積極探索建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距。

　　（十二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)特色種養(yǎng)業(yè)、種子種苗業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工營銷業(yè)。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加快發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。在穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和種養(yǎng)業(yè)大戶，依靠科技進(jìn)步，完善農(nóng)技服務(wù)體系，加快建設(shè)一批特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨港重化工業(yè)和高附加值特色工業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有較高國際競(jìng)爭力的大企業(yè)和小型“巨人”企業(yè)。大力實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、安全生產(chǎn)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展商貿(mào)、物流、金融、旅游、會(huì)展、軟件、信息和中介組織等服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展廣播影視、新聞出版、文化娛樂、體育健身等文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

　?。ㄊ┐罅ν七M(jìn)城市化。加快要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，增強(qiáng)城市功能，提高城市輻射和帶動(dòng)作用。繼續(xù)加快杭、甬、溫三大中心城市建設(shè)，積極支持區(qū)域中心城市做強(qiáng)做大，加快培育環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海和浙中三大城市群，逐步形成沿海城市連綿帶。鼓勵(lì)更多的縣城發(fā)展成為功能健全的中等城市，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用。按照合理布局、完善功能的要求，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，加快培育中心鎮(zhèn)，使之成為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)和繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。鼓勵(lì)大中城市通過城際快速干道等連接周邊中小城市，形成組群式城市發(fā)展格局。鼓勵(lì)有條件的市縣積極探索通過行政區(qū)劃調(diào)整，在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置和人口布局，走大區(qū)域城市化的路子。到2010年，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，全省城市化水平達(dá)到60%左右。

　　（十四）加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。堅(jiān)持以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移，大力實(shí)施“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，重點(diǎn)做好被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山移民等農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，加快向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)在崗農(nóng)民工的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高務(wù)工農(nóng)民的勞動(dòng)技能。加大力度清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理收費(fèi)，加快破除制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，把就業(yè)管理服務(wù)工作延伸到農(nóng)村社區(qū)。積極解決農(nóng)民工居住、子女就學(xué)等方面的實(shí)際困難，努力創(chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城安居樂業(yè)的環(huán)境。圍繞人的全面發(fā)展，廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)民主法制意識(shí)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)、文明衛(wèi)生意識(shí)和城市公共生活意識(shí)，不斷提高科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。

　　（十五）加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，積極推進(jìn)城中村、城郊村改造，做好撤并小型村、搬遷高山（小島）村、建設(shè)中心村工作，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局。大力實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，加快推進(jìn)千萬農(nóng)民飲用水、綠色生態(tài)家園、鄉(xiāng)村康莊工程等建設(shè)，規(guī)范農(nóng)居建設(shè)，做好農(nóng)村改路、改水、改廁、改線以及垃圾集中處理、生活污水處理等各項(xiàng)環(huán)境治理工作，逐步健全農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的以“四民主、兩公開”為核心的村民自治，擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，提高農(nóng)民依法行使民主權(quán)利的能力，努力建成一大批規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、生活富裕、社會(huì)和諧的農(nóng)村新社區(qū)。

　　（十六）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入。按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入。落實(shí)好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定，多渠道籌集實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)保障、社會(huì)救助政策措施所需資金，增加對(duì)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)及社會(huì)保障的財(cái)政投入，逐步建立財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)的必要支出，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政城鄉(xiāng)全覆蓋。改進(jìn)財(cái)政資金使用方式，通過運(yùn)用參與投資、給予資助、貼息支持等辦法，引導(dǎo)民間資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村公用事業(yè)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸力度，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局，各級(jí)黨委、政府必須高度重視，集思廣益，科學(xué)決策。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)。市、縣要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，結(jié)合本地實(shí)際，確定相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，并抓好組織實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)績作為考核各級(jí)干部政績的重要內(nèi)容，形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、績效考核的工作機(jī)制。

　　（十八）因地制宜，分類指導(dǎo)。各地要從發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源稟賦等實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，積極探索符合各自實(shí)際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子。經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，工業(yè)化、城市化進(jìn)程比較快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)比較好的環(huán)杭州灣地區(qū)，要努力成為全省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先行區(qū)。溫州、臺(tái)州、金華等市及其經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）要進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，著力增強(qiáng)城市和中心鎮(zhèn)的人口產(chǎn)業(yè)集聚能力和對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，統(tǒng)籌做好下山脫貧、農(nóng)民培訓(xùn)、村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)等各項(xiàng)工作，走出一條城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、加快全面建設(shè)小康社會(huì)的新路子。

　?。ㄊ牛I造氛圍，形成合力。各級(jí)黨委、政府要積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)籌意識(shí)，提高對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。加大輿論宣傳力度，及時(shí)總結(jié)和宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的良好氛圍。各部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，調(diào)整工作思路和力量配置，打破條塊分割，協(xié)調(diào)各方力量，整合各種資源，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，自覺地把各項(xiàng)工作融入到城鄉(xiāng)一體化的大戰(zhàn)略中去，形成齊心協(xié)力、共同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作格局。

　?。ǘ┣笳鎰?wù)實(shí)，注重實(shí)效。各地各部門要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)持從實(shí)際條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，真抓實(shí)干，不搞形式主義，不搞形象工程；堅(jiān)持量力而行、盡力而為，不搞盲目攀比；堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型引路、以點(diǎn)帶面；堅(jiān)持以人為本，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在為群眾謀利益上。創(chuàng)新工作機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，尊重群眾意愿，發(fā)揮市場(chǎng)作用，并正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部和全局、繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)造性地開展工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)系統(tǒng)工程和一項(xiàng)長期的任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈、持之以恒，務(wù)求實(shí)效。

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