處理公文是公務(wù)員的日常工作，有好的公文基礎(chǔ)對于勝任公務(wù)員崗位至關(guān)重要，從近幾年的考試來看，經(jīng)常出現(xiàn)公文題，尤其是最新的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》成為了熱門考點，浙江公務(wù)員考試網(wǎng)（http://www.iofate.cn/）在此重點講解公文的概念和特點，以及有哪些類型的公文。
1.公文的概念
公文是公務(wù)文書的簡稱，指在公務(wù)活動中按一定程序和格式形成和使用的、表述社會集團意志的文字材料。公文有廣義與狹義之分。廣義的公文，范圍包括法定公文、專用公文和事務(wù)文書；狹義的公文，僅指法定公文和專用公文。
法定公文又稱通用公文，是指在黨政機關(guān)、團體、企事業(yè)單位中普遍通行適用的，具有法定效力和規(guī)范體式的公文。
專用公文，是指局限在一定的工作部門和特定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)根據(jù)特殊需要而使用的公文。
事務(wù)文書又稱業(yè)務(wù)文書或日用文書，是機關(guān)、團體、企事業(yè)單位處理日常事務(wù)所使用的非正式文件的統(tǒng)稱，如計劃、總結(jié)、簡報、報表、記錄、調(diào)查報告等。
2.公文的特點
公文作為一種特定的文書材料，具有特定的功能，因而也就具有自己的特點。公文的主要特點可以歸納為三個方面，即法定作者、法定效力和特定體式。
(1)法定作者
法定作者，就是指依法成立并能以自己的名義行使權(quán)力、承擔義務(wù)的組織或個人。各級黨政機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位，凡是依法建立并合法存在的，均可依據(jù)自己的職能和權(quán)限范圍制發(fā)文件，它們都是公文的法定作者。
公文大多是以機關(guān)的名義制發(fā)的，但有時也以領(lǐng)導人名義制發(fā)，如命令、議案等文種，都在文件上簽署個人的姓名。領(lǐng)導人是由法定組織通過選舉、委任等法定程序產(chǎn)生的，以領(lǐng)導人名義發(fā)布公文，是代表其所在機關(guān)依法行使職權(quán)，所以他們也是公文的法定作者。
公文的撰擬，一般由秘書或業(yè)務(wù)部門人員起草，有時組織寫作班子分頭執(zhí)筆。這些草擬公文的人員，都不能視為公文的法定作者。他們是機關(guān)的代言人，是受命寫作的。法定作者這一特點，體現(xiàn)了公文高度的嚴肅性。任何未經(jīng)法定程序核準的組織不得制發(fā)公文，也不允許任何人假冒法定組織發(fā)布公文。偽造、變造國家機關(guān)公文的，將按擾亂公共秩序罪依法懲處。
(2) 法定效力
公文法定效力的大小取決于兩方面：一是制發(fā)機關(guān)地位的高低和職權(quán)范圍的大??；二是公文內(nèi)容的重要程度。此外，公文的法定效力具有一定的時間性，被稱為公文的時效。
公文是處理公務(wù)的工具，是機關(guān)的喉舌。制發(fā)公文，是各級機關(guān)根據(jù)其合法地位行使職權(quán)的一種重要形式。公文的權(quán)威性和行政約束力，來自它的制發(fā)機關(guān)的權(quán)威和合法地位，如黨中央、國務(wù)院的文件體現(xiàn)了黨和國家的意志，具有最高的權(quán)威性；省委、省政府的文件在全省范圍內(nèi)具有法定效力。又如法規(guī)性、指揮性公文，其法定效力高于一般的知照性、事務(wù)性公文。另外，沒有一份公文是永遠有效的。隨著形勢的發(fā)展、情況的變化，舊的文件就會被新的文件所代替；某項工作一旦結(jié)束，那么相關(guān)的公文也就完成了它的使命，不再具有現(xiàn)實效用。失去現(xiàn)實價值的公文，經(jīng)立卷歸檔，可以發(fā)揮歷史效用，以備查閱和參考。
(3) 特定體式
特定體式，就是指特定的體例格式，包括統(tǒng)一的種類、名稱、格式以及辦理程序。為了維護公文的權(quán)威性、嚴肅性、準確性，提高辦事效率，黨和國家作了許多具體規(guī)定，撰制公文時必須嚴格遵守。
《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定了行政公文的種類及其名稱。每一種公文，都有特定的適用范圍，具有特定的作用。公文撰制者必須正確地選擇和使用文種。
公文的格式，指公文的結(jié)構(gòu)要素及其編排形式。結(jié)構(gòu)要素有的屬于必備要素，如標題、正文等；有的屬于附加標記，如秘密等級等。編排形式，包括各組成要素在頁面上的安排以及用紙、字體等方面的要求。
公文有一整套獨特、固定的處理方式，這就是辦文程序。如收文辦理包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復等程序；發(fā)文辦理包括復核、登記、印制、核發(fā)等程序。這些程序都不能隨意省略或顛倒。
3.公文寫作的語言特點
公文語言的主要特點是：莊重、準確、樸實、精練、嚴謹、規(guī)范。
4.公文的類別
公文可以從不同的角度進行分類。常用的分類方法有六種，其中第一種是按適用范圍劃分，分出的種類簡稱為文種，這是最基本的分類單位，有些其他類別就是在這一基礎(chǔ)上再行劃分的。
(1) 按適用范圍分類
《黨政機關(guān)公文處理工作條例》第8條將公文分為15類：決議、決定、命令(令)、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。
(2) 按公文來源分類
按公文的來源，可分為收文和發(fā)文兩種。
收文是指本機關(guān)收到上級、下級及不相隸屬機關(guān)單位所制發(fā)的文件。發(fā)文是指本機關(guān)擬制并向外發(fā)送的文件。這種劃分并不是絕對的，就具體公文而言，往往有兼類或相互轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。例如，收到的上級機關(guān)文件有時需向本機關(guān)的下屬機關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)，收文就轉(zhuǎn)化為發(fā)文。
按來源劃分公文種類，是公文處理最基礎(chǔ)的工作。掌握這一分類方法，方可按不同的目的要求、不同的處理程序來辦理公文。
(3) 按行文方向分類
按行文方向區(qū)分公文，是對發(fā)文的進一步分門別類，可分為下行文、上行文、平行文三種。
下行文是指向所屬下級機關(guān)發(fā)送的公文。屬于這一類的文種最多，有命令(令)、決定、通知、公告、通告、通報、批復、紀要等。上行文是指向所屬上級機關(guān)呈送的公文，主要文種有報告和請示。平行文是指同級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)之間往來的行文，最常用的是函。議案是各級人民政府向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項的，通常也把它劃歸平行文一類。
從絕大多數(shù)文種看，行文方向都是固定的，如請示、報告只用于上行文，決定、通報、批復只用于下行文。擬稿時必須按行文關(guān)系正確選用文種，不能相互混淆。
在公文實際運行中，有幾個文種的行文方向也不甚固定，有一定靈活性。如意見既可作下行文，也可作上行文或平行文使用；通知以下行文為主，有時也作為平行文發(fā)送給不相隸屬的機關(guān)；作為平行文的函，偶爾也用于上下級之間詢答或聯(lián)系一般事宜；紀要除了下行外，也可以上行請求批轉(zhuǎn)或平行送達不相隸屬機關(guān)起知照作用。
(5) 按性質(zhì)作用分類
按公文的性質(zhì)作用，可分為法規(guī)性公文、指揮性公文、公布性公文、報請性公文、通聯(lián)性公文和記錄性公文六種。
法規(guī)性公文是指國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限制發(fā)的、對人們或組織的行為規(guī)范和準則作出規(guī)定的公文，包括條例、規(guī)定、辦法、細則等，帶有明顯的強制性和約束力。這類公文往往以命令(令)、公告、通知等形式發(fā)布。
指揮性公文是指上級機關(guān)根據(jù)法定的職能權(quán)限，對下級機關(guān)宣布決策，部署工作，實施指揮、協(xié)調(diào)和管理的公文。主要文種有命令(令)、決定、通知、意見、批復等。
報請性公文是指匯報工作、反映情況、提出建議、請示問題、請求審議的公文。主要文種有報告、請示和議案。
公布性公文是指通過報紙、廣播、電視等新聞媒體或公開張貼等形式傳遞信息、告知事項與要求的公文。主要文種有公告、通告、通報等。
通聯(lián)性公文是指機關(guān)或單位之間相互聯(lián)系商洽工作、詢問和答復問題的公文。常用的文種是函。
記錄性公文是指記載會議情況、歸納會議議定事項的公文。常用的公文是紀要。
(6) 按保密程度分類
保密公文是指涉及黨和國家機密內(nèi)容，需要控制知密范圍、知密對象的公文。按涉及機密的程度，保密公文分為絕密件、機密件、秘密件三種。隨著時間的推移、形勢的發(fā)展和工作的需要，文件的保密性質(zhì)會有所變化，有些密件可能會成為普通文件。
(7)按辦文時限要求分類
按辦文時限要求，分為特急件、急件和平件。特急件是指需急速傳遞、隨到隨辦的文件。急件是指需迅速傳遞辦理的文件。平件是指不需要緊急辦理的文件。前兩類文件，合稱為緊急文件。緊急電報則分為特提、特急、加急、平急四類。平件是與急件相對而言的，急件固然要先辦，而平件也不允許拖拉積壓。
