考試公告
事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 將有哪些“政策紅利”？
http://www.iofate.cn 2017-08-01 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊(北京)
原標(biāo)題：事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 將得到哪些“政策紅利”？
在中國(guó)，事業(yè)單位的人才和技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)十分明顯。但是，他們可以到企業(yè)參與項(xiàng)目嗎？參與項(xiàng)目，他們可以領(lǐng)取項(xiàng)目報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)嗎？他們能夠在職創(chuàng)辦企業(yè)嗎？
這些疑問(wèn)，在人社部前不久出臺(tái)的《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）中都可以找到答案。事實(shí)上，近年來(lái)中央為釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)措施，如《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》等。本次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在進(jìn)一步破除制約專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，最大限度激發(fā)和釋放事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
誰(shuí)有創(chuàng)業(yè)資格？怎么創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)？
《指導(dǎo)意見(jiàn)》雖是面向所有事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，但主要針對(duì)的群體，還是高校、科研院所這兩類專業(yè)技術(shù)人員集中的單位，如教授、研究員等。當(dāng)然，其他事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，如果符合不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式的要求，也可向本單位提出申請(qǐng)。
今后，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員將主要通過(guò)三種方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)自己的科研成果轉(zhuǎn)化：
——采取掛職、參與項(xiàng)目合作、兼職等方式，但是所到企業(yè)應(yīng)與事業(yè)單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近；——在職創(chuàng)辦企業(yè)，但創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目須與本人在事業(yè)單位所從事專業(yè)相關(guān)；——離崗創(chuàng)業(yè)，要求離崗帶著科研項(xiàng)目和成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。
而且，三種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式的專業(yè)技術(shù)人員可以流轉(zhuǎn)到相關(guān)企業(yè)，與原單位解除聘用合同。
對(duì)此，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些規(guī)定既支持和鼓勵(lì)符合條件的專業(yè)技術(shù)人員積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又避免一哄而起、“一窩蜂”式的離崗潮，防止對(duì)事業(yè)單位正常開展工作造成影響。
與此同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位，而這些特設(shè)崗位不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制，可實(shí)行靈活、彈性的工作時(shí)間，并且規(guī)定創(chuàng)新崗位工作人員依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入，不納入單位績(jī)效工資。
“通過(guò)特設(shè)崗位，可以讓事業(yè)單位里人才的潛力釋放出來(lái)，不再只是捆綁在單位，讓他們有時(shí)間且有動(dòng)力去轉(zhuǎn)化科研成果?！敝猩酱髮W(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授陳天祥說(shuō)。
值得注意的是，事業(yè)單位所屬企業(yè)包括獨(dú)資企業(yè)或控股企業(yè)，都不在掛職、參與項(xiàng)目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)的范圍內(nèi)。
“這主要是與中央有關(guān)‘逐步實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè)’的規(guī)定精神相一致，也是與事業(yè)單位改革事企分開的目標(biāo)相一致?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人解釋，“同時(shí)也是為避免出現(xiàn)規(guī)避國(guó)家收入分配政策規(guī)定的行為?！?/div>
“吃螃蟹”的效果如何？
“當(dāng)我看到河北省出臺(tái)支持事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文件時(shí)，我就向單位提交了申請(qǐng)，算是河北‘吃螃蟹’的人了?！?016年3月，河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心生態(tài)監(jiān)測(cè)室原主任耿煒申請(qǐng)離崗創(chuàng)業(yè)的報(bào)告得到了單位批準(zhǔn)，成為河北科技人員離崗創(chuàng)業(yè)第一人。
從事環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)及管理工作25年，耿煒在環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表選型、設(shè)計(jì)、適用性等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，深知環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。自2014年起，耿煒利用業(yè)余時(shí)間，開展遠(yuǎn)程質(zhì)量控制技術(shù)研究，研究成果發(fā)表多篇論文、獲批多項(xiàng)專利，但一直苦于無(wú)法將先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為有效的監(jiān)測(cè)工具。隨著河北鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的出臺(tái)，耿煒2016年進(jìn)入企業(yè)就職，擔(dān)任鴻海環(huán)保總工程師。在耿煒的帶領(lǐng)下，鴻海環(huán)保自主研發(fā)了水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)，技術(shù)水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，并已將成果轉(zhuǎn)化為適用產(chǎn)品，至今已有40多個(gè)站點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用，效果良好。
“國(guó)家政策給我離崗創(chuàng)業(yè)這樣一根‘保險(xiǎn)繩’，讓我沒(méi)了后顧之憂，能夠大膽往前闖?！闭劶半x崗創(chuàng)業(yè)，耿煒感觸良多，“我發(fā)自內(nèi)心感謝原單位支持我創(chuàng)業(yè)，讓我有更多時(shí)間更多精力把技術(shù)轉(zhuǎn)化成有效的監(jiān)測(cè)工具，這讓我感覺(jué)更能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值?！?/div>
如耿煒一般，限于政策和環(huán)境條件而無(wú)法將科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的人才，在事業(yè)單位里還有很多。中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員吳江說(shuō)：“我國(guó)有幾千萬(wàn)事業(yè)單位人員，專業(yè)技術(shù)人員超過(guò)半數(shù)以上在事業(yè)單位，釋放他們的潛能，將極大推動(dòng)中國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。”
因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，得到了廣大高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的歡迎。以河北為例，全省目前事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)共493人，其中，自主創(chuàng)辦或入股創(chuàng)辦科技型企業(yè)448人、到企業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)化45人。
各地在《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)前后，也因地制宜制定了相應(yīng)的支持政策。江蘇出臺(tái)《全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》，鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才攜帶科技成果在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步完善和落實(shí)人事管理、薪酬激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)等政策，并明確每年支持科研人員創(chuàng)業(yè)不少于1000人，鼓勵(lì)各地將個(gè)人貸款最高額度提高到不低于30萬(wàn)元；浙江在養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上給用人單位和個(gè)人更多的選擇權(quán)，離崗人員在離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期間，只要不重復(fù)參保，既可繼續(xù)參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，也可選擇在企業(yè)所在地參加企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)……
服務(wù)和管理如何跟上？
面對(duì)政策支持，也許有人仍有疑問(wèn)：專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有沒(méi)有約束、享受哪些權(quán)益？會(huì)不會(huì)造成事業(yè)單位運(yùn)行上的困難？對(duì)此，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人和人事專家給出了解讀。
一個(gè)現(xiàn)實(shí)矛盾是，事業(yè)單位不少專業(yè)技術(shù)人員同時(shí)也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，這與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)的相關(guān)規(guī)定是否沖突？
“對(duì)黨員干部或黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)按照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人解釋，一些地方和部門在研究制定實(shí)施細(xì)則時(shí)，規(guī)定專業(yè)技術(shù)崗位兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，需先辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，才能作為專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如陜西明確規(guī)定，擔(dān)任單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，可以專業(yè)技術(shù)人員身份開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。
允許專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或參與項(xiàng)目或在職創(chuàng)辦企業(yè)，會(huì)不會(huì)影響其在本單位的工作？
實(shí)際上，掛職或參與項(xiàng)目在事業(yè)單位中較為普遍，在職創(chuàng)辦企業(yè)的新規(guī)定則頗受關(guān)注。按照規(guī)定，專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)辦企業(yè)需提出書面申請(qǐng)，并經(jīng)單位同意，單位應(yīng)將其在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內(nèi)部公示。同時(shí)，專業(yè)技術(shù)人員還得保證履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作。
“以高校教師為例，如果想在職創(chuàng)辦企業(yè)，得先向?qū)W校申請(qǐng)，學(xué)校評(píng)估其在職創(chuàng)辦企業(yè)不會(huì)對(duì)教學(xué)工作有大的影響，才可能同意。”陳天祥說(shuō)，“同時(shí)，因?yàn)槿匀辉趰彛處熯€得首先完成好教學(xué)任務(wù)。”
離崗創(chuàng)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，則是《指導(dǎo)意見(jiàn)》另一大看點(diǎn)，且很有可能會(huì)成為多數(shù)有創(chuàng)業(yè)想法專業(yè)技術(shù)人員的選擇。
離崗創(chuàng)業(yè)期間，耿煒依法繼續(xù)在原單位河北環(huán)境檢測(cè)中心參加社會(huì)保險(xiǎn)，工資、醫(yī)療等待遇不變，單位為其保留3年人事關(guān)系。這一期間，他既可與原單位解除聘用合同，也可提前回到原單位。
而對(duì)于原單位，專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)必然會(huì)帶來(lái)崗位空缺?！鞍凑招抡撸烧{(diào)整他人來(lái)完成空缺的崗位職責(zé)，也可根據(jù)規(guī)定聘用新人填補(bǔ)空缺?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人解釋，“當(dāng)然，如果離崗創(chuàng)業(yè)人員返回了，可能會(huì)造成人員數(shù)多于崗位數(shù)，可以暫時(shí)突破崗位總量聘用，再逐步消化?！闭憬鸵?guī)定，離崗人員所聘崗位不占原單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。
另外，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涉及事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果的權(quán)益分配問(wèn)題，也是很多創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員將要面臨的實(shí)際問(wèn)題。專家表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》僅作出了原則性規(guī)定，即事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)可訂立協(xié)議，明確權(quán)益分配等內(nèi)容，但協(xié)議的訂立直接影響到三方的權(quán)益，需要各地根據(jù)實(shí)際出臺(tái)科學(xué)有效的操作細(xì)則。
“新政策將積極推動(dòng)以前關(guān)在實(shí)驗(yàn)室里的科研成果轉(zhuǎn)化出來(lái)，但地方的配套措施也非常重要?！眳墙硎?，要真正打破機(jī)制藩籬，還須繼續(xù)深入推進(jìn)事業(yè)單位改革，將釋放人才潛能的政策紅利真正落到實(shí)處。
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