為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，浙江公務(wù)員考試網(wǎng)（www.iofate.cn）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。

　　【背景鏈接】

　　目前，我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會保障體系基本建成，基本醫(yī)療保險覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，是世界上規(guī)模最大的社會保障體系。這為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅實基礎(chǔ)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)支撐，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供了有利條件。同時，隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，我國社會保障體系仍存在不足，必須高度重視并切實加以解決。

　　“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，面臨一系列新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。今年2月，中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會保障體系進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)。2021年兩會期間，社會保障這一民生焦點(diǎn)問題也成為媒體爭相報道的重點(diǎn)。

　　【公考角度解讀】

　　[提出觀點(diǎn)]

　　社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。

　　[取得成就]

　　黨的十八大以來，我國社會保障快速發(fā)展，保障水平穩(wěn)步提升，與國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出相得益彰的局面，為全面建成小康社會提供了重要制度支撐。

　　一是社會保障水平穩(wěn)步提高，成為惠及全民的制度安排。無論是醫(yī)保還是養(yǎng)老保險，我國參保人數(shù)都在穩(wěn)步提升，社會救助實現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會保障制度直接增加了居民轉(zhuǎn)移性收入，明顯減輕了人民群眾的后顧之憂。

　　二是社會保障成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和繁榮的重要支撐。2012年以來，伴隨社會保障全面快速發(fā)展，人民群眾的后顧之憂持續(xù)大幅度減輕，國內(nèi)消費(fèi)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。不僅如此，社會保障在穩(wěn)定市場方面也具有重要意義，如2020年在抗擊新冠肺炎疫情中及時出臺階段性減免企業(yè)社保費(fèi)等政策，對保住市場主體、穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了極其重要的作用。

　　三是社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，經(jīng)辦服務(wù)能力持續(xù)提高。黨的十八大以來，基本建成了從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)五級的社會保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社會保障信息化建設(shè)得到加強(qiáng)，網(wǎng)上經(jīng)辦和異地協(xié)作普遍推廣，社保經(jīng)辦服務(wù)能力增強(qiáng)。

　　[面臨挑戰(zhàn)]

　　我國社會保障體系發(fā)展迅速，但質(zhì)量并不高，離高質(zhì)量發(fā)展的要求還有不小差距。目前我國社會保障體系建設(shè)還面臨這幾方面挑戰(zhàn)：

　　第一，人口老齡化與少子高齡化。伴隨老齡化而來是少子高齡化時代，在少子高齡化情形下，養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理保險基金支付壓力將持續(xù)增大，對社會養(yǎng)老服務(wù)的需求會持續(xù)高漲。確保相關(guān)制度穩(wěn)步發(fā)展并為數(shù)以億計的老年人提供有質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，將是新發(fā)展階段社會保障面臨的重大挑戰(zhàn)。

　　第二，人口高流動性與人戶分離現(xiàn)象常態(tài)化。伴隨工業(yè)化進(jìn)程與農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，城際之間的人口流動規(guī)模也在攀升。社會保障改革如何與大規(guī)模的人口流動和人戶分離現(xiàn)象相適應(yīng)，是新發(fā)展階段，社會保障體系建設(shè)過程中面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

　　第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生各種新業(yè)態(tài)，就業(yè)方式更加多樣化。我國靈活就業(yè)群體的規(guī)模很大，而互聯(lián)網(wǎng)、人工智能的廣泛應(yīng)用又催生出各種新就業(yè)形態(tài)，共享員工、租賃員工等更多靈活就業(yè)形式開始出現(xiàn)，就業(yè)方式更加多樣化、復(fù)雜化。只有切實解決好靈活就業(yè)者的社會保險問題，我國的社會保障事業(yè)才能提質(zhì)增效。

　　第四，深化改革面臨的風(fēng)險增大。新發(fā)展階段的社會保障改革必然要以高質(zhì)量發(fā)展為追求目標(biāo)，更加注重從增量改革轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革的難度和面臨的阻力更大。在深化改革中有效降低社會風(fēng)險發(fā)生概率需有更加智慧的方案。

　　[對策分析]

　　完善覆蓋全民的社會保障體系，促進(jìn)我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)行社保體系結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)定位不同項目、不同層次的保障功能，去弊興利、守正創(chuàng)新，全面優(yōu)化現(xiàn)行制度安排。盡快優(yōu)化基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和社會救助制度。及時補(bǔ)上養(yǎng)老服務(wù)與兒童福利事業(yè)等發(fā)展短板。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮第三次分配作用。

　　加大社會保障信息化建設(shè)，提升社會保障數(shù)字化水平。數(shù)字化時代呼喚“智慧社?！?，要大力推進(jìn)社會保障信息化建設(shè)，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面共享+專業(yè)信息分工負(fù)責(zé)的格局，同時借助信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)方式，堅持開拓線上服務(wù)方式與改善傳統(tǒng)服務(wù)方式并舉，以實現(xiàn)便民、惠民、利民的目的。

　　【申論范文】

　　社會保障，經(jīng)常被人形象地稱為“人民生活的安全網(wǎng)”、“收入分配的調(diào)節(jié)閥”、“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的減震器”和“社會發(fā)展的穩(wěn)定器”。作為國家和社會為保證其成員基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)助的一種制度，社會保障對于提高人民生活水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來說具有重要意義，是社會公平和社會進(jìn)步的一個重要標(biāo)志。

　　近年來，我國社會保障制度進(jìn)入快速發(fā)展時期，社會救助也由過去的補(bǔ)缺型進(jìn)階為如今的普惠型。在改革開放行進(jìn)到今天，當(dāng)我們?nèi)〉檬澜绲诙蠼?jīng)濟(jì)體的成績時，完善社會救助制度更為迫切也更有條件，這也是我們加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的重要課題。因此，完善社會救助體系，需要政府和民間共同努力。

　　然而，量上的膨脹和面上的擴(kuò)大并不全然意味著社會救助水平和能力的提升，缺少統(tǒng)籌性的全國性法律法規(guī)，成為制約社會救助事業(yè)更好更快發(fā)展的“攔路虎”。一方面是單一物質(zhì)性缺陷。最為常見的如最低生活保障制度、專項性救助的形式大多是貨幣補(bǔ)償，對貧困者所面臨的其他非物質(zhì)性困難則無能為力。另一方面是非靈活性缺陷。對基本生活救助和專項救助采取一刀切的“捆綁式”保障。

　　從根本上來說，社會救助是政府的責(zé)任。對政府而言，要切實增強(qiáng)社會救助的主動性，要抓好單項救助制度的建立和救助資源的整合。一方面要加強(qiáng)救助資金的籌集與管理，加大地方財政對社會救助資金的投入力度，通過財政主渠道，解決社會救助資金不足的問題。另一方面要重點(diǎn)要緊緊圍繞以城鄉(xiāng)低保制度為核心的各項社會救助制度的建立和實施來進(jìn)行，通過建立健全各項單項救助制度，加強(qiáng)各救助部門之間銜接，充分整合社會救助資源，最終逐步形成一個內(nèi)容豐富，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的救助體系。

　　填補(bǔ)社會救助中的“凹地”，還需要調(diào)集各方資源，需要社會各界積極參與。對社會而言，要看到救助是一項系統(tǒng)工程，不僅要依靠社保和民政等專業(yè)部門，還要發(fā)動慈善互助機(jī)構(gòu)等社會群團(tuán)組織的力量。只有當(dāng)社會救助真正有了制度保障，才能從根本上增強(qiáng)群眾抵御風(fēng)險的能力。

　　社會救助體現(xiàn)了濃厚的人道主義思想，是社會保障的最后一道防護(hù)線。在全面建設(shè)小康社會的浪潮中，唯有建設(shè)具有中國特色的社會救助體系，在公平與效率之間尋求適度的平衡，才能讓公平的陽光照亮每個人，讓每個夢想都能開花，才會讓中國夢成為美好的現(xiàn)實。