政府職能是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方式，是公共行政的本質(zhì)體現(xiàn)。
政府職能的主要內(nèi)容包括：政府職能的實(shí)施主體是政府機(jī)構(gòu)；政府職能的主要任務(wù)是管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)；政府職能的實(shí)施手段主要是依法行政；政府職能是一個(gè)完整有機(jī)的職能體系。
2.政府職能的特點(diǎn)
(1)執(zhí)行性。政府職能的行使是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的，與其他管理活動(dòng)相比較，它具有明顯的代表國(guó)家意志的權(quán)威性。
(2)多樣性。政府職能的范圍涉及國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面，既包括政府、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會(huì)服務(wù)等基本職能，還包括運(yùn)行過程中的決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能。
(3)動(dòng)態(tài)性。政府職能不是靜止不變的，而是發(fā)展變化的，隨著行政環(huán)境的變化，政府職能的范圍、內(nèi)容、作用、對(duì)象等也必然發(fā)生變化。
3.實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的主要手段
我國(guó)實(shí)現(xiàn)政府職能的主要手段有：行政指令手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、紀(jì)律手段、思想政治工作手段。
(1)行政指令手段。具有強(qiáng)制性、垂直性、無償性、穩(wěn)定性和具體性的特點(diǎn)，它的優(yōu)點(diǎn)是統(tǒng)一集中、迅速有效。
(2)經(jīng)濟(jì)手段。具有間接性、有償性、平等性和關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)，其最適于管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但它只能調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不能靠它解決一切問題。
(3)法律手段。具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性、規(guī)范性的特點(diǎn)，能夠使管理者和被管理者有法可依、有章可循，行為規(guī)范減少了主觀隨意性，達(dá)到了行政管理的統(tǒng)一化、穩(wěn)定化，但它只能在有限的范圍內(nèi)發(fā)生作用，有很多經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系還必須結(jié)合使用其他手段才能發(fā)揮作用。
例題：
當(dāng)代政府行為的規(guī)范，實(shí)質(zhì)是一個(gè)政府全面轉(zhuǎn)型的問題，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，首先要實(shí)行政府觀念的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變主要包括( )。
A.樹立以人為本的協(xié)調(diào)發(fā)展觀
B.樹立以民為本的政績(jī)觀
C.牢固樹立人民主人觀，群眾“上帝”觀，權(quán)力服務(wù)觀
D.樹立現(xiàn)代政府的理念
【解析】政府觀念的轉(zhuǎn)變包括：(一)樹立以人為本的協(xié)調(diào)發(fā)展觀；(二)樹立以民為本的政績(jī)觀；(三)牢固樹立人民主人觀，群眾“上帝”觀，權(quán)力服務(wù)觀；(四)樹立現(xiàn)代政府的理念。故選A、B、C、D。
4.政府的基本職能
政府的基本職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能。
我國(guó)政府的四大政治職能：軍事保護(hù)職能、外交職能、治安職能、民主政治建設(shè)職能。三大經(jīng)濟(jì)職能：宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能。文化職能是發(fā)展科學(xué)技術(shù)、發(fā)展教育、發(fā)展文化事業(yè)、發(fā)展體育事業(yè)。社會(huì)職能主要包括：調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障的職能、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境的職能、促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建立的職能、提高人口質(zhì)量、實(shí)行計(jì)劃生育的職能。
例題：
政府的基本職能包括( )。
A.政治職能 B.經(jīng)濟(jì)職能
C.文化職能 D.軍事職能
E.社會(huì)職能
【解析】政府的基本職能包括四大類，即政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。故選A、B、C、E。
5.政府職能轉(zhuǎn)變
政企分開是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革能否成功的必要條件。
政企分開的主要內(nèi)容：
(1)政府與企業(yè)的社會(huì)職責(zé)的分開。政府的社會(huì)職責(zé)是對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理，政府應(yīng)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)領(lǐng)域，將重點(diǎn)放在發(fā)展公益性行業(yè)上。
(2)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分開。按照公司法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使主體應(yīng)當(dāng)是分離的，股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層，要各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。
(3)政府國(guó)有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開。在政府內(nèi)部，國(guó)有資產(chǎn)所有者職能與行政管理職能必須分開，同一政府構(gòu)成不能既承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)所有者職能又承擔(dān)行政職能。
例題：
去年某夜，北京京廣中心附近道路塌陷，次日清早許多人收到市政府發(fā)來的短信，提醒市民繞道而行；春節(jié)前，眾多市民收到政府的拜年信，除祝福外，還特別叮囑燃放煙花爆竹要遵守規(guī)定，注意安全；清明節(jié)前，市政府又多次通過媒體提醒外出掃墓的市民注意行車路線、防火和安全。這些表明( )。
A.政府性質(zhì)逐漸改變，重視職能轉(zhuǎn)變
B.政府職能日益多樣，高度重視安全
C.政府服務(wù)更加完善，注重以人為本
D.政府權(quán)力不斷擴(kuò)大，提倡執(zhí)政為民
【解析】服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。本題的案例體現(xiàn)了政府提供公眾服務(wù)的種類更加完善，更加注重以人為本。故選C。
6.行政決策
行政決策是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為行使行政職能，對(duì)所要解決的問題依法擬定并抉擇或者選擇方案的過程。行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)和履行各項(xiàng)行政職能的基礎(chǔ)。它是確定行政目標(biāo)的重要手段，是決定行政目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，是提高行政效率的重要途徑。
行政決策依據(jù)決策目標(biāo)性質(zhì)的不同，可分為程序化決策和非程序化決策。程序化決策是對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的，有一定常規(guī)可循的問題的決策。非程序化決策是對(duì)偶然發(fā)生或首次出現(xiàn)的、沒有現(xiàn)存規(guī)范和原則可循的問題的決策。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)將主要精力集中在非程序化決策上。
決策過程：
(1)識(shí)別問題。決策始于一個(gè)存在的問題或者說存在著現(xiàn)實(shí)與期望狀態(tài)之間的差異。
(2)確定決策的標(biāo)準(zhǔn)。管理者必須確定什么因素與決策相關(guān)。
(3)給每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分配權(quán)重：考慮優(yōu)先權(quán)的問題。
(4)擬訂方案。要求決策者列出能夠成功解決問題的方案即可，無須進(jìn)行分析。
(5)分析方案。批評(píng)性地分析每一個(gè)方案。
(6)選擇方案。從列出和評(píng)價(jià)的方案中選擇最優(yōu)秀的方案。
(7)實(shí)施方案。按照方案所制定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行工作。
(8)評(píng)價(jià)決策效果。
例題：
決策過程中最核心、最關(guān)鍵的一步是( )。
A.發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo) B.調(diào)查預(yù)測(cè)，擬訂方案
C.評(píng)估優(yōu)選，確定方案 D.實(shí)施方案，修正完善
【解析】行政決策由發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、擬定方案、評(píng)估優(yōu)選、實(shí)施完善等一系列先后為序、彼此銜接的環(huán)節(jié)構(gòu)成。其中最關(guān)鍵的一步是評(píng)估優(yōu)選、確定方案。故選C。
