公務員不應是聘任制試點的局外人

　　2013年12月，浙江省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省公務員局聯(lián)合發(fā)布公告，浙江省首次聘任制公務員選擇在義烏市試點，面向全國高薪招聘6名聘任制公務員。近日媒體報道，經(jīng)過近5個月的資格審核、考試測評、考察和體檢，5名聘任制公務員將于近期走馬上任。

　　“公務員聘任制”，一度被視作一個新鮮的名詞。其實它雖然算是舶來品，各國對多數(shù)公務員實行聘任制是國際趨勢，但卻早已融入了中國，成為了中國現(xiàn)行公務員制度的一部分，《公務員法》中明確規(guī)定，“機關根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性強的職位和輔助性職位實行聘任制。”

　　公務員聘任制已經(jīng)法律確定，而且近年來相關試點不斷增多，在此種背景之下，為什么公務員聘任制星星點點的新聞還是能夠激起輿論的漣漪？毫無疑問，這首先緣于公眾對公務員行業(yè)的主觀認知。“鐵飯碗”、“只上不下”“能進不能出”……不管類似界定是否完全契合實際，但不必諱言這就是多數(shù)人對公務員行業(yè)的一種既定印象。而聘任制公務員正好是對既定形象的顛覆，一紙聘任合同打破了“終身制”，薪酬待遇實行協(xié)議工資制使得聘任制下的公務員宛如一名企業(yè)員工，而在管理方式上，由于聘任制公務員作為政府雇員的角色，其與上級和單位的關系自然淡化了“科層制”色彩，管理的依據(jù)主要決定于聘任合同，一旦發(fā)生糾紛則需要申請勞動仲裁或提起民事訴訟，而不是像通常機關那樣訴之于更高的行政上級。

　　由于公務員聘任制的上述特點，人們對其寄予“去官化”、“打破鐵飯碗”等一些期待便在情理之中了。而浙江首次招聘聘任制公務員的看點還不僅于此，從輿論反應看，“高薪”、“起步價30萬元”等新聞元素尤其為公眾所關注。

　　作為一個縣級市，義烏首批招聘5名聘任制公務員年薪至少30萬元是否偏高？在對協(xié)議工資制有所了解者眼里，此問純屬多余。從浙江方面最初的公告中可以發(fā)現(xiàn)，義烏此次招聘對專業(yè)技術性的要求很高，以如此之高的要求招聘雇員，只能參照市場價格按需定價，因為市場中的每一方既是選擇者也是被選擇的對象。

　　現(xiàn)實生活中，公務員隊伍中的一些現(xiàn)象既讓公務員自己不滿，也常激起輿論的詬病。最突出者在于，可能“干好干壞一個樣”，也可能“因人而設崗”而導致人浮于事。浙江按照對特定人才的特殊需求，以市場價格為參照對聘任公務員實行高薪，豈不正是對陳舊經(jīng)驗的一種革新？義烏此舉贏得掌聲自在情理之中。

　　盡管可以認為公務員聘任制具備某種“鯰魚效應”，但這種激活的力量究竟有多大需要客觀看待。即使把視角縮小到義烏一地，區(qū)區(qū)6名聘任制公務員對全市公務員隊伍所能產(chǎn)生的沖擊力也不難想象。提出這樣一個問題，不僅因為幾乎所有的公務員聘任制試點其實施的范圍都太小，而且還由于這是一個把現(xiàn)有公務員放在一邊的改革。以義烏為例，盡管其對人才的要求相對較高，但全市所有公務員中是否就沒有一人符合標準？

　　從這個角度出發(fā)，針對公務員聘任制的一些疑慮似乎并非全無道理。對現(xiàn)行公務員制度實行包括聘任制在內的改革是因為痛感隊伍規(guī)模過于龐大、行政成本畸高、行政效率也不盡如人意，但如果實施的結果證明，不但隊伍規(guī)模照舊，而且因為聘任制公務員的加入行政成本不降反增，是否會授反對改革者以口實？

　　公務員聘任制試點已經(jīng)在全國多地啟動，其最終會走向哪里令人關注。有專家在接受媒體采訪談及義烏此次招聘時稱，雖然義烏方面表示聘任制公務員合同到期有不再續(xù)簽的可能，不存在“變相鐵飯碗”，但具體如何考核和實施還沒有一個制度性的辦法。相信這并不是義烏一地的問題，放眼全國，公務員聘任制至今沒有統(tǒng)一的細則，如何界定專業(yè)技術類公務人員與執(zhí)行類公務人員也缺乏明晰的邊界。這應該是全國范圍內都要盡早解決的問題。