背景資料：

　　北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院張曉東博士，多年來(lái)一直關(guān)注中國(guó)物流。他告訴記者，按照高速公路的運(yùn)營(yíng)方式來(lái)看，特別是跟國(guó)外比，河南高速公路發(fā)展公司洛陽(yáng)分公司人員顯然是過(guò)多了。但是，以目前全國(guó)的水平來(lái)看，它還不是最多的。他說(shuō)：“我們做了一個(gè)粗略的統(tǒng)計(jì)，就是目前現(xiàn)在十幾家高速路的經(jīng)營(yíng)性上市公司，每營(yíng)運(yùn)公里的營(yíng)運(yùn)人員平均是3.1個(gè)人，它是4個(gè)人，等于是高于平均水平。但是我們這里頭找到的一些數(shù)據(jù)，像個(gè)別的，包括像滬寧高速之類(lèi)的，按照我們查到的它的相關(guān)數(shù)據(jù)，它每公里能夠達(dá)到5.4個(gè)人，甚至有一家是六點(diǎn)多個(gè)人?！?/p>

　　2011年3月30號(hào)開(kāi)始深圳共取消了九家收費(fèi)站， 松安收費(fèi)站就是其中之一 ，目前這里交通狀況是非常順暢的 ，但是在收費(fèi)站取消收費(fèi)之前這里卻是另一番景象。

　　5月17日，交通運(yùn)輸部緊急印發(fā)了關(guān)于2011年治理公路“三亂”工作要點(diǎn)的通知，要求各地各部門(mén)嚴(yán)格紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法，昂貴的運(yùn)輸成本推動(dòng)了我國(guó)物價(jià)的上漲。

　　原因分析：

　　造成公路“三亂”屢禁不止的原因主要存在于管理制度、管理理念、處罰力度、執(zhí)法形式等方面。

　　一、我國(guó)缺少全國(guó)統(tǒng)一的公路收費(fèi)站人員崗位體系，缺乏科學(xué)管理制度與運(yùn)營(yíng)方法。公路管理公司人員臃腫、效率低下。

　　路網(wǎng)已經(jīng)暢通，但從管理上看，管理還沒(méi)有通，體制更沒(méi)有打通。高速公路收費(fèi)站中的人員設(shè)置包括收費(fèi)員，養(yǎng)護(hù)人員，后勤保障人員和管理人員等，目前對(duì)于這些人員的定崗定編，我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。各省有自己的管理辦法，并且有相當(dāng)一部分省市區(qū)沒(méi)有公開(kāi)。因?yàn)槿珖?guó)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，所以人員安排是不是合理，很難進(jìn)行科學(xué)的分析和計(jì)算。但統(tǒng)計(jì)顯示，雖然高速公路硬件設(shè)施與發(fā)達(dá)國(guó)家已相差不遠(yuǎn)，但我國(guó)運(yùn)營(yíng)管理人員配置遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。平均每公里高速路的運(yùn)營(yíng)人員，加在一起，算管理，算后勤的是3.1個(gè)人，其中兩個(gè)人是收費(fèi)的，就是每公里就有兩個(gè)收費(fèi)員，相當(dāng)于這種水平。而國(guó)外這是沒(méi)有的。

　　二、我國(guó)公路執(zhí)法形式有問(wèn)題，運(yùn)動(dòng)式養(yǎng)魚(yú)式執(zhí)法，圍堵模式，力度低，效果差。

　　一方面，貨車(chē)司機(jī)由于運(yùn)輸利潤(rùn)微薄，不堪重罰，更多的情況下，寧愿少交點(diǎn)罰款換來(lái)通行。另一方面則是有些地方的執(zhí)法部門(mén)以罰代管，罰款創(chuàng)收。目前，很多地方公路三亂的治理，確實(shí)陷入了養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法的怪圈。

　　三、缺少法律法規(guī)上的支持，處罰不具備震懾力。

　　對(duì)于超限運(yùn)輸?shù)冗`規(guī)行為，很多國(guó)家都是以重罰來(lái)制約，處罰力度非常大，比如歐洲，每超載一頓，會(huì)被罰款2000到3000歐元，是運(yùn)費(fèi)的10倍，同時(shí)鼓勵(lì)公眾電話(huà)舉報(bào)超載，并給予很高的獎(jiǎng)勵(lì)。德國(guó)第一次發(fā)現(xiàn)超載，司機(jī)會(huì)被警告，第二次發(fā)現(xiàn)，將面臨3個(gè)月的監(jiān)禁，1年內(nèi)3次超限，會(huì)被吊銷(xiāo)駕駛執(zhí)照，終身不得從事駕駛行業(yè)工作。韓國(guó)對(duì)超限的司機(jī)判處1年以下有期徒刑，或相當(dāng)于人民幣1.5萬(wàn)元的罰款，超限運(yùn)輸車(chē)輛一旦被發(fā)現(xiàn)，會(huì)被公路部門(mén)直接引導(dǎo)到法院接受法律懲處。日本一旦發(fā)現(xiàn)超載，貨主、運(yùn)輸企業(yè)、司機(jī)都會(huì)被罰，超過(guò)行駛證最大載重量，會(huì)處以6個(gè)月以下徒刑，以及相當(dāng)人民幣7400元的罰款；美國(guó)在罰款外，還會(huì)被列入不良記錄檔案，同時(shí)會(huì)面臨刑事訴訟以及監(jiān)禁。此外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家還在大貨車(chē)上加裝科技設(shè)備，一旦超載，車(chē)輛就跑不動(dòng)。

　　四、對(duì)公路管理理念存在問(wèn)題，只想到收費(fèi)未能考慮到公路的公益性，未定下收費(fèi)期限，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高。

　　中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)常務(wù)理事翟學(xué)魂說(shuō)，他曾經(jīng)做過(guò)專(zhuān)項(xiàng)研究，從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，如果改變現(xiàn)在的管理機(jī)制和模式，高速公路公司現(xiàn)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下降30%到50%，同樣還可以做到盈利。翟學(xué)魂說(shuō)：“比方舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，說(shuō)我這一段公路，一共花了比如說(shuō)1百億，然后這是我國(guó)家規(guī)定的路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)能夠幫我在最短的時(shí)間里還貸，我就把這個(gè)管理交給誰(shuí)，外包給誰(shuí)，肯定社會(huì)上有一大堆的人說(shuō)我來(lái)吧。然后我保證這個(gè)8年給你回收，或者12年給你回收。

　　解決之道：

　　想要徹底根治公路“三亂”問(wèn)題，需要我們?cè)诟淖儺?dāng)前管理理念的同時(shí)加強(qiáng)管理體制的改進(jìn)，對(duì)管理隊(duì)伍進(jìn)行精兵簡(jiǎn)政；加大對(duì)“三亂”的處罰力度；有計(jì)劃地取消收費(fèi)站點(diǎn)；加快相關(guān)法律的立法進(jìn)程；構(gòu)建一個(gè)全面完善的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)降低公路運(yùn)輸成本，改變現(xiàn)有的公路運(yùn)輸高昂成本，減少物流環(huán)節(jié)的費(fèi)用，保障物價(jià)穩(wěn)定。