【關(guān)鍵詞】

  　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制  戶籍制度 城鎮(zhèn)化

  　【背景鏈接】

  　2010年5月27日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，該意見在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。

  　戶籍附帶福利，這是中國式戶籍制度最為特別之處。各地政府之所以要求農(nóng)民用土地交換戶籍，是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣J(rèn)定，農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)成市民戶籍之后，就可以享受到與城市居民均等的公共服務(wù)與公共品。然而，政府讓農(nóng)民拿土地來交換戶籍、交換戶籍背后的福利，是不公平的。按照現(xiàn)代國家的憲法原則———平等原則，農(nóng)村居民作為公民，本來就應(yīng)當(dāng)享受與同一區(qū)域內(nèi)城市居民大體均等的公共服務(wù)和公共品。讓農(nóng)民用其手里唯一的財(cái)產(chǎn)———土地———來交易，在把農(nóng)民轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶籍的時候，也把他們轉(zhuǎn)成無財(cái)產(chǎn)者。這種交換顯然是不合適的。農(nóng)民是因?yàn)闄?quán)利遭到限制、福利遭到剝奪而讓城鎮(zhèn)戶籍形成溢價(jià)的，讓農(nóng)民拿土地再來購買各種權(quán)利和福利，這不是在矯正先前的不正義，而是在進(jìn)行第二次剝奪，制造第二次不正義。

  　[典型案例]

 　 ●成都城鄉(xiāng)一體化的7年，是社會公平化不斷擴(kuò)展的7年。7年間，成都將城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步建立了讓城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。使600多萬農(nóng)民和300多萬城市居民的命運(yùn)前所未有地交織，并逐漸趨于平等。在成都，教育、醫(yī)療、社保等國民待遇正在逐步實(shí)現(xiàn)全民公平共享。社會公平化，讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。

 　 ●重慶市2010年8月啟動引人關(guān)注的戶籍制度改革，未來10年將有1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。重慶對戶籍制度改革進(jìn)行了審慎的評估，以全部整戶轉(zhuǎn)移、全部退出土地測算，每個“新市民”平均有6.7萬元的“進(jìn)城成本”，包括農(nóng)村宅基地、承包地、林地的“退出成本”，以及“新市民”的社保、住房、就業(yè)、教育等方面的“進(jìn)入成本”。在重慶1000萬農(nóng)民進(jìn)城過程中，政府支出巨大成本，體現(xiàn)出政府執(zhí)政理念的巨大變化。

 　 ●臨邑為達(dá)到“老有所養(yǎng)、少有所學(xué)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)、民有所業(yè)”的目標(biāo)，傾力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保一體化進(jìn)程。建立無償補(bǔ)貼長效機(jī)制，累計(jì)投入專項(xiàng)資金2.72億元，補(bǔ)貼農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，提升農(nóng)村教育師資水平，進(jìn)行鄉(xiāng)村學(xué)校危房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施儀器配套；建立以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房、司法、就業(yè)救助等為輔的全方位、立體化、多層次社會救助體系。

  　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

  　[意義]

  　中國改革、發(fā)展到現(xiàn)在，設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)符合改革的大方向，十分必要。

  　一是加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制的需要。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，很大程度上在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制沒有根本性破除，所以應(yīng)該是下一步改革的重點(diǎn)，同時把改革放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視角來考慮還沒有過。二元結(jié)構(gòu)的改革涉及到調(diào)整城鄉(xiāng)利益，涉及到的利益主體很多。有鑒于此，要改革，又很復(fù)雜，所以應(yīng)該先在局部地區(qū)探索，積累經(jīng)驗(yàn)。

  　二是探索建立構(gòu)建和諧社會體制的需要。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是影響和諧社會建設(shè)的重要體制障礙，著眼于構(gòu)建和諧社會來改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，需要從理論和實(shí)踐兩個方面深入探索。

  　三是探索中西部地區(qū)發(fā)展模式的需要。中西部地區(qū)很難完全按照東部地區(qū)依靠外需來帶動經(jīng)濟(jì)增長的的發(fā)展模式，在內(nèi)外需失衡、消費(fèi)投資失衡的情況下，中西部地區(qū)應(yīng)走出一條新的發(fā)展路徑。

　　[思路]

　　可以具體的從五個方面推動工作的開展。

　　一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，建立城鄉(xiāng)一體、各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系、編制程序和管理體制。

　　二要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制，把政府有關(guān)部門社會管理和公共服務(wù)的職能由城市延伸到農(nóng)村。

　　三要建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理體制。

　　四要建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制。

　　五要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。建立農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障和更加規(guī)范的社會救濟(jì)制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)籌。把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和失地農(nóng)民納入城市社會保障范圍，并統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

　　[權(quán)威觀點(diǎn)]

　　隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化水平的提高，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程會逐步加快。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要從我國國情出發(fā)，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，適應(yīng)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的客觀要求，合理規(guī)劃城市發(fā)展的格局、規(guī)模、速度和城市功能、水準(zhǔn)和質(zhì)量，走符合中國國情的城鎮(zhèn)化道路。

　　城鎮(zhèn)化最癥結(jié)的問題，就是推進(jìn)戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動。 ——溫家寶

　　[對策]

　　協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，是中央的重大決策部署，也是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向。

　　規(guī)劃上融合，構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化藍(lán)圖。按照 “三位一體、融合發(fā)展”的總體思路，統(tǒng)籌規(guī)劃縣城建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃格局。

　　建設(shè)上融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享共用。著眼于節(jié)約成本、促進(jìn)融合，在加快城鄉(xiāng)建設(shè)過程中統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和農(nóng)村的實(shí)際需要，最大限度實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與新民居建設(shè)的資源共享。

　　產(chǎn)業(yè)上融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照項(xiàng)目向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工方向轉(zhuǎn)變、富余勞動力向外轉(zhuǎn)移的思路，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

　　公共服務(wù)上融合，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。著眼于逐步讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民相同的各種福利保障，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，加大城鎮(zhèn)教師服務(wù)農(nóng)村教育工作的力度，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。

　　【一句話點(diǎn)評】

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，將擴(kuò)大內(nèi)需、增加政府投資的重點(diǎn)放到加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動、共同發(fā)展。