加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助，完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度，是各級(jí)政府進(jìn)行弱勢(shì)群體保護(hù)的重要措施，是實(shí)現(xiàn)以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段之一。

　　近年來，我國社會(huì)救助不斷創(chuàng)新發(fā)展，社會(huì)救助制度不斷完善，整體功能不斷增強(qiáng)。我國是自然災(zāi)害種類多且發(fā)生頻繁的國家，每年有大量因自然災(zāi)害而導(dǎo)致生活困難的災(zāi)民需要救助，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度還不健全，農(nóng)村有許多地區(qū)還沒有建立最低生活保障制度，醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助基礎(chǔ)還很薄弱。

　　要按照《決定》的要求，重點(diǎn)做好以下工作：

　　一是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。最低生活保障是我國社會(huì)保障體系的最后一道“安全網(wǎng)”。目前，全國城市普遍建立了這項(xiàng)制度，并且做到了“應(yīng)保盡保”，要進(jìn)一步解決的是農(nóng)村居民的最低生活保障問題。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)工作。根據(jù)民政部門的統(tǒng)計(jì)，我國一般年份因自然災(zāi)害造成的人員傷亡數(shù)千人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億元以上，重災(zāi)之年，造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失更為嚴(yán)重。要把救災(zāi)減災(zāi)工作作為重大突發(fā)事件擺到社會(huì)應(yīng)急建設(shè)的重要位置，常抓不懈。

　　三是不斷促進(jìn)五保供養(yǎng)制度的規(guī)范化建設(shè)。國務(wù)院重新修訂頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，為五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)從集體保障為主轉(zhuǎn)變到財(cái)政保障為主奠定了制度基礎(chǔ)。

　　四是不斷改進(jìn)城市生活無著的流浪乞討人員救助工作。城市流浪乞討人員是否能得到及時(shí)和人性化的救助，是衡量一個(gè)國家和地區(qū)社會(huì)文明程度的標(biāo)志之一，也是體現(xiàn)社會(huì)管理能力的重要方面。

　　五是加強(qiáng)醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助。在幫助解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的同時(shí)，還要重視解決他們?cè)诰歪t(yī)看病、子女上學(xué)、住房、打官司等方面的困難。113、完善的社會(huì)保障體系需要回答五方面的問題完善的社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)，需要回答五方面的問題：一是是什么？二是保什么？三是如何保？四是誰來保？五是怎么保？

　　是什么――社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)應(yīng)是以弱勢(shì)群體為重點(diǎn)保障對(duì)象，以防范和化解人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中的風(fēng)險(xiǎn)為基本出發(fā)點(diǎn)，以提升生活質(zhì)量為高層次追求的社會(huì)保障體系架構(gòu)。

　　保什么――應(yīng)是“保風(fēng)險(xiǎn)”的架構(gòu)。保障對(duì)象不應(yīng)是某些特定人群，而應(yīng)是防范和化解人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中遭遇的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　如何保――社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)是“以預(yù)防為基礎(chǔ)的分層保障”架構(gòu)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)往往是復(fù)雜的、多種多樣的，需要通過社會(huì)預(yù)防、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利服務(wù)等多層次予以適度保障。

　　誰來保――社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)是“大家保大家”的架構(gòu)。人們遇到的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)由誰來化解？或者說，所需要的人力、物力和財(cái)力等由什么樣的主體進(jìn)行投入？研究表明，要防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，需要“大家”來共同完成，即不光靠政府承擔(dān)，也不光靠個(gè)人或家庭，需要國家、單位、家庭和個(gè)人共同承擔(dān)。怎么保――社會(huì)保障體系科學(xué)架構(gòu)的構(gòu)建要分步進(jìn)行。第一階段，以統(tǒng)籌規(guī)劃、預(yù)警反饋和高效運(yùn)轉(zhuǎn)為原則，設(shè)計(jì)出構(gòu)建我國社會(huì)保障體系科學(xué)架構(gòu)的具體方案；第二階段，制定各地實(shí)施細(xì)則；第三階段，根據(jù)執(zhí)行情況，調(diào)整完善方案，然后為社會(huì)保障立法奠定理論基礎(chǔ)。