加強(qiáng)對困難群眾的救助，完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度，是各級政府進(jìn)行弱勢群體保護(hù)的重要措施，是實現(xiàn)以人為本和構(gòu)建和諧社會的重要手段之一。

　　近年來，我國社會救助不斷創(chuàng)新發(fā)展，社會救助制度不斷完善，整體功能不斷增強(qiáng)。我國是自然災(zāi)害種類多且發(fā)生頻繁的國家，每年有大量因自然災(zāi)害而導(dǎo)致生活困難的災(zāi)民需要救助，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度還不健全，農(nóng)村有許多地區(qū)還沒有建立最低生活保障制度，醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助基礎(chǔ)還很薄弱。

　　要按照《決定》的要求，重點做好以下工作：

　　一是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。最低生活保障是我國社會保障體系的最后一道“安全網(wǎng)”。目前，全國城市普遍建立了這項制度，并且做到了“應(yīng)保盡?！?，要進(jìn)一步解決的是農(nóng)村居民的最低生活保障問題。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)工作。根據(jù)民政部門的統(tǒng)計，我國一般年份因自然災(zāi)害造成的人員傷亡數(shù)千人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億元以上，重災(zāi)之年，造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失更為嚴(yán)重。要把救災(zāi)減災(zāi)工作作為重大突發(fā)事件擺到社會應(yīng)急建設(shè)的重要位置，常抓不懈。

　　三是不斷促進(jìn)五保供養(yǎng)制度的規(guī)范化建設(shè)。國務(wù)院重新修訂頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，為五保供養(yǎng)實現(xiàn)從集體保障為主轉(zhuǎn)變到財政保障為主奠定了制度基礎(chǔ)。

　　四是不斷改進(jìn)城市生活無著的流浪乞討人員救助工作。城市流浪乞討人員是否能得到及時和人性化的救助，是衡量一個國家和地區(qū)社會文明程度的標(biāo)志之一，也是體現(xiàn)社會管理能力的重要方面。

　　五是加強(qiáng)醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助。在幫助解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的同時，還要重視解決他們在就醫(yī)看病、子女上學(xué)、住房、打官司等方面的困難。113、完善的社會保障體系需要回答五方面的問題完善的社會保障體系的科學(xué)架構(gòu)，需要回答五方面的問題：一是是什么？二是保什么？三是如何保？四是誰來保？五是怎么保？

　　是什么――社會保障體系的科學(xué)架構(gòu)應(yīng)是以弱勢群體為重點保障對象，以防范和化解人們在社會經(jīng)濟(jì)生活中的風(fēng)險為基本出發(fā)點，以提升生活質(zhì)量為高層次追求的社會保障體系架構(gòu)。

　　保什么――應(yīng)是“保風(fēng)險”的架構(gòu)。保障對象不應(yīng)是某些特定人群，而應(yīng)是防范和化解人們在社會經(jīng)濟(jì)生活中遭遇的各種社會風(fēng)險。

　　如何保――社會保障體系的科學(xué)架構(gòu)是“以預(yù)防為基礎(chǔ)的分層保障”架構(gòu)。社會風(fēng)險往往是復(fù)雜的、多種多樣的，需要通過社會預(yù)防、社會救助、社會保險和社會福利服務(wù)等多層次予以適度保障。

　　誰來保――社會保障體系的科學(xué)架構(gòu)是“大家保大家”的架構(gòu)。人們遇到的社會風(fēng)險由誰來化解？或者說，所需要的人力、物力和財力等由什么樣的主體進(jìn)行投入？研究表明，要防范和化解風(fēng)險，需要“大家”來共同完成，即不光靠政府承擔(dān)，也不光靠個人或家庭，需要國家、單位、家庭和個人共同承擔(dān)。怎么保――社會保障體系科學(xué)架構(gòu)的構(gòu)建要分步進(jìn)行。第一階段，以統(tǒng)籌規(guī)劃、預(yù)警反饋和高效運轉(zhuǎn)為原則，設(shè)計出構(gòu)建我國社會保障體系科學(xué)架構(gòu)的具體方案；第二階段，制定各地實施細(xì)則；第三階段，根據(jù)執(zhí)行情況，調(diào)整完善方案，然后為社會保障立法奠定理論基礎(chǔ)。