【背景鏈接】
2011年5月22日，北京市查處60種不合格調味面制食品，有53種出自河南，其中36種集中在十八里河鎮(zhèn)所屬的鄭州市管城區(qū)。7月12日，媒體曝光鄭州和新鄉(xiāng)十幾家加工廠生產含“毒”沙琪瑪。隨后，鄭州市重拳整治小食品企業(yè)。
調查發(fā)現(xiàn)，風暴過后，確有不少小食品企業(yè)關門停產或遷往外地，但另一方面，一些企業(yè)在短暫的“休整”之后開始回流，原有的黑作坊則轉入更為隱蔽的地方繼續(xù)非法生產。
社會科學文獻出版社4月10日在北京發(fā)布《非傳統(tǒng)安全藍皮書：中國非傳統(tǒng)安全研究報告(2011-2012)》。藍皮書認為，應加大小食品加工企業(yè)的監(jiān)管力度。
藍皮書指出，食品加工環(huán)節(jié)是當前食品安全事故多發(fā)的主要原因，這固然與食品加工行業(yè)技術工藝復雜、程序復雜、進入門檻低、企業(yè)數(shù)量多等特點有關，但更重要的原因是我國對于具有高度安全隱患的小食品加工企業(yè)的監(jiān)管不力。
專項整治措施：
藍皮書認為，開展小食品加工企業(yè)專項治理對于解決食品安全問題具有立竿見影的效果，而專項整治活動應該從以下幾個方面著手：
一要抓重點。抓重點問題,將使用非食品原料生產加工、食品添加劑的使用、“三無”食品和生產環(huán)境臟亂差作為專項整治的重點內容。抓重點整治單位，將整治的重點放在“無證生產”和“無證無照”的企業(yè)。
二要重落實，下狠手。對于無證生產的企業(yè)嚴格查處,對于無證無照的企業(yè)堅決取締,對于違法加工行為加大懲處力度。
三要建立全面的企業(yè)檔案。對于那些安全隱患多的加工企業(yè),加大日常抽檢頻率，并進行不定期突擊檢查。
四要做好信息發(fā)布工作。及時將違法企業(yè)名單、不合格食品名單通過新聞媒體向大眾傳遞。
五要上下聯(lián)動。采取有效的激勵措施，鼓勵消費者揭發(fā)小食品加工企業(yè)的非法行為，形成全社會重食品安全的環(huán)境。
【分析原因】
1．小食品黑作坊“來錢快”
2．條件
由于河南是重要的糧食大省，人口大省，加上交通、物流業(yè)發(fā)達，經過多年發(fā)展，圍繞鄭州市及附近的新鄭、中牟、新密、滎陽、新鄉(xiāng)等地，已經形成了一條頗具規(guī)模的小食品產業(yè)帶。
以最為典型的鄭州市管城區(qū)十八里河鎮(zhèn)為例，其從1992年起開始實施“南白北綠”工程，即鎮(zhèn)政府以南各村發(fā)展加工粉芡、粉條、粉皮和豆腐制品的白色副業(yè)；鎮(zhèn)政府以北發(fā)展綠色蔬菜種植業(yè)。隨著白色副業(yè)漸成規(guī)模，來自全國各地的生產商紛紛在此開設小食品加工廠。
截至2005年，該鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的小食品產業(yè)已逐漸形成了一條集原料供應、食品機械加工與銷售、印刷包裝、物流在內的完整產業(yè)鏈。
十八里河鎮(zhèn)緊挨著中州大道和鄭新公路，向北到南三環(huán)2公里，向南到南四環(huán)不到1公里，到繞城高速不到5公里，向西到老107國道4公里，即使向東到京港澳高速直線距離也不超過10公里。更重要的是，與輻射全國市場的萬客來食品城相距也僅4．7公里。
便利的交通、低廉的采購成本、豐富的勞動力資源，多重優(yōu)勢疊加，推動了小食品產業(yè)鏈的形成和完善，并帶動了第三產業(yè)的繁榮。十八里河鎮(zhèn)的戶籍人口僅有3萬人左右，而小食品產業(yè)聚集后，外來人口達到了常住人口的數(shù)倍。
問題：
1．半公開的灰色產銷鏈
小食品產銷方式多為“前店后坊”，通常食品城的門店只是進行展示，并不囤貨。客商看好貨品下了訂單，店主會和廠家聯(lián)系，然后直接通過物流發(fā)貨。
2．監(jiān)管不到位 問題小食品“禁而不絕”
由于問題小食品成本低、包裝花哨、衛(wèi)生狀況差，其日常消費群體主要是中小學生，尤其是農村地區(qū)的中小學生。
3．雙管齊下破解監(jiān)管難
整治案例：
河南省食品安全管理委員會辦公室早先就告訴記者，2012年該省將繼續(xù)著力深化對食品安全工作的治理整頓，在對“瘦肉精”、“地溝油”保持嚴打態(tài)勢的同時，將重點加強對“小食品”的安全監(jiān)管。
這次，二七區(qū)食安委辦公室相關人員表示，將以專項行動為抓手，深入開展食品安全整治，對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)加強隱患排查，對重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦實行拉網式清查，明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦和監(jiān)管部門責任，嚴格實行責任追究制。
“區(qū)食安辦對食品安全隱患排查、清理工作進行督察，正視工作存在的問題，及時解決問題，對無證生產的黑作坊，在不能徹底杜絕的情況下，將加大打擊力度，對發(fā)現(xiàn)的食品安全問題將嚴懲重處，決不姑息。”該工作人員說。
