【背景鏈接】
2012年7月,清華大學(xué)《中國市級政府財(cái)政透明度研究》報(bào)告發(fā)布。報(bào)告稱,國內(nèi)81個市政府,達(dá)到財(cái)政透明平均水平的僅43%。81個城市財(cái)政透明度及格僅7個。在財(cái)政公開信息中,政府更愿公開預(yù)算而非決算,對預(yù)算外花銷,81個市政府無一公開。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[現(xiàn)狀分析]
盡管在制度建設(shè)和行政措施上有國務(wù)院和財(cái)政部的行政法規(guī)和文件意見的推動,下有學(xué)界的討論、公眾的熱議,再加上媒體的報(bào)道、曝光所共同形成的社會輿論壓力,一些中央政府部門和一些地方政府及其部門在財(cái)政預(yù)算信息公開方面有了一些進(jìn)步,但是,從整體來看,目前中國各級和各地政府及其部門的財(cái)政預(yù)算信息公開,還只能說是剛起步。從某種程度上來說,各級政府及其部門的預(yù)算信息公開,到目前為止還只能說是初露了“冰山一角”。這實(shí)際上反映出一些部委還缺乏主動公開的意識,有的部委仍在持觀望態(tài)度,擔(dān)心暴露出的偏高行政經(jīng)費(fèi)會引起公眾的質(zhì)疑,而政府部門的其他方面大量實(shí)質(zhì)性的財(cái)政收支信息,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有公布出來。即使是財(cái)政部門向人大財(cái)經(jīng)委提供的財(cái)政信息,也是不完全的,包括社會保障資金、國有企業(yè)資金、政府的資產(chǎn)負(fù)債等重要的財(cái)政信息,目前還都是缺失的。
[原因]
近兩三年來國務(wù)院和財(cái)政部下發(fā)了數(shù)道“金牌政令”,來推動政府財(cái)政預(yù)算信息公開和透明,財(cái)政預(yù)算和行政開支的信息公開方面如此行動遲緩,可能有如下幾個方面的原因:
首先,行政部門不愿意且還不適應(yīng)財(cái)政信息公開。出于各政府部門自己巨大經(jīng)濟(jì)利益,加上多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺傳下來的行政慣性,大部分政府非得在萬不得已的情況下,誰也不愿公開。另外,多年來,各級政府部門一直習(xí)慣性地把政府財(cái)政收支和行政花費(fèi)視為保密信息。因此,即使國務(wù)院的《政府信息公開條例》頒布和實(shí)施后,許多政府部門的領(lǐng)導(dǎo)并未徹底放棄這種政府財(cái)政的“保密思維”,因而不大愿意公開自己的財(cái)政收支信息。
其次,缺乏對政府財(cái)政收支信息公開的強(qiáng)制性的法律規(guī)定。在目前中國的政制體制和行政法律制度安排中,這方面的內(nèi)容存在缺失。我國現(xiàn)行的《預(yù)算法》,至今已16年沒有修訂了,明顯已不再適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。在目前仍然實(shí)行的《預(yù)算法》中,對各級政府的財(cái)政預(yù)算公開和透明,根本就沒有任何規(guī)定。
最后,許多政府領(lǐng)導(dǎo)人對預(yù)算民主和現(xiàn)代民主政治的運(yùn)作還沒有足夠的和確當(dāng)?shù)恼J(rèn)識。
換句話說,對政府稅收的本質(zhì)以及對納稅人權(quán)利的認(rèn)識。現(xiàn)代政治的基本理念,其核心應(yīng)該是政府在花納稅人的錢因而必須用納稅人的錢來為納稅人辦事,而不僅僅是作為人民的父母官要出于自己的道德考量來“為人民服務(wù)”。
[措施]
第一,“財(cái)政透明”后方能“信息公開”。必須先構(gòu)建起高效可監(jiān)管的透明財(cái)政體系,還原和保障公共社會的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),強(qiáng)化人大對公共財(cái)政的審批權(quán)和監(jiān)控權(quán),政府財(cái)務(wù)信息公開才能落到實(shí)處。國外的經(jīng)驗(yàn)表明,離開了管理、預(yù)警、審計(jì)、監(jiān)督四位一體的透明財(cái)政運(yùn)行體系,政府財(cái)務(wù)信息公開就是紙上談兵,政府財(cái)政透明度報(bào)告,無論及格率高還是低,都意義不大。
第二,完善法律法規(guī)。徹底改變政府財(cái)政賬本透明度低下的狀況,要修改現(xiàn)行制度,特別針對行政收支公開,要盡早去掉“模糊”條款規(guī)定,變?yōu)樵敿?xì)周密的規(guī)定。
第三,架構(gòu)嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制。對地方政府應(yīng)公開而未公開的財(cái)政收支項(xiàng)目,要對責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲的問責(zé)。
第四,要賦予公眾監(jiān)督財(cái)政賬本的權(quán)利。譬如,發(fā)現(xiàn)明顯問題時(shí)可直接提起行政訴訟,公眾全程參與政府的預(yù)算過程等。