【背景鏈接】

　　2012年7月，清華大學(xué)《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》報(bào)告發(fā)布。報(bào)告稱，國(guó)內(nèi)81個(gè)市政府，達(dá)到財(cái)政透明平均水平的僅43%。81個(gè)城市財(cái)政透明度及格僅7個(gè)。在財(cái)政公開信息中，政府更愿公開預(yù)算而非決算，對(duì)預(yù)算外花銷，81個(gè)市政府無(wú)一公開。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[現(xiàn)狀分析]

　　盡管在制度建設(shè)和行政措施上有國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的行政法規(guī)和文件意見的推動(dòng)，下有學(xué)界的討論、公眾的熱議，再加上媒體的報(bào)道、曝光所共同形成的社會(huì)輿論壓力，一些中央政府部門和一些地方政府及其部門在財(cái)政預(yù)算信息公開方面有了一些進(jìn)步，但是，從整體來(lái)看，目前中國(guó)各級(jí)和各地政府及其部門的財(cái)政預(yù)算信息公開，還只能說是剛起步。從某種程度上來(lái)說，各級(jí)政府及其部門的預(yù)算信息公開，到目前為止還只能說是初露了“冰山一角”。這實(shí)際上反映出一些部委還缺乏主動(dòng)公開的意識(shí)，有的部委仍在持觀望態(tài)度，擔(dān)心暴露出的偏高行政經(jīng)費(fèi)會(huì)引起公眾的質(zhì)疑，而政府部門的其他方面大量實(shí)質(zhì)性的財(cái)政收支信息，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有公布出來(lái)。即使是財(cái)政部門向人大財(cái)經(jīng)委提供的財(cái)政信息，也是不完全的，包括社會(huì)保障資金、國(guó)有企業(yè)資金、政府的資產(chǎn)負(fù)債等重要的財(cái)政信息，目前還都是缺失的。

　　[原因]

　　近兩三年來(lái)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部下發(fā)了數(shù)道“金牌政令”，來(lái)推動(dòng)政府財(cái)政預(yù)算信息公開和透明，財(cái)政預(yù)算和行政開支的信息公開方面如此行動(dòng)遲緩，可能有如下幾個(gè)方面的原因：

　　首先，行政部門不愿意且還不適應(yīng)財(cái)政信息公開。出于各政府部門自己巨大經(jīng)濟(jì)利益，加上多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺傳下來(lái)的行政慣性，大部分政府非得在萬(wàn)不得已的情況下，誰(shuí)也不愿公開。另外，多年來(lái)，各級(jí)政府部門一直習(xí)慣性地把政府財(cái)政收支和行政花費(fèi)視為保密信息。因此，即使國(guó)務(wù)院的《政府信息公開條例》頒布和實(shí)施后，許多政府部門的領(lǐng)導(dǎo)并未徹底放棄這種政府財(cái)政的“保密思維”，因而不大愿意公開自己的財(cái)政收支信息。

　　其次，缺乏對(duì)政府財(cái)政收支信息公開的強(qiáng)制性的法律規(guī)定。在目前中國(guó)的政制體制和行政法律制度安排中，這方面的內(nèi)容存在缺失。我國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》，至今已16年沒有修訂了，明顯已不再適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在目前仍然實(shí)行的《預(yù)算法》中，對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算公開和透明，根本就沒有任何規(guī)定。

　　最后，許多政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)預(yù)算民主和現(xiàn)代民主政治的運(yùn)作還沒有足夠的和確當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)。

　　換句話說，對(duì)政府稅收的本質(zhì)以及對(duì)納稅人權(quán)利的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)代政治的基本理念，其核心應(yīng)該是政府在花納稅人的錢因而必須用納稅人的錢來(lái)為納稅人辦事，而不僅僅是作為人民的父母官要出于自己的道德考量來(lái)“為人民服務(wù)”。

　　[措施]

　　第一，“財(cái)政透明”后方能“信息公開”。必須先構(gòu)建起高效可監(jiān)管的透明財(cái)政體系，還原和保障公共社會(huì)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化人大對(duì)公共財(cái)政的審批權(quán)和監(jiān)控權(quán)，政府財(cái)務(wù)信息公開才能落到實(shí)處。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，離開了管理、預(yù)警、審計(jì)、監(jiān)督四位一體的透明財(cái)政運(yùn)行體系，政府財(cái)務(wù)信息公開就是紙上談兵，政府財(cái)政透明度報(bào)告，無(wú)論及格率高還是低，都意義不大。

　　第二，完善法律法規(guī)。徹底改變政府財(cái)政賬本透明度低下的狀況，要修改現(xiàn)行制度，特別針對(duì)行政收支公開，要盡早去掉“模糊”條款規(guī)定，變?yōu)樵敿?xì)周密的規(guī)定。

　　第三，架構(gòu)嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制。對(duì)地方政府應(yīng)公開而未公開的財(cái)政收支項(xiàng)目，要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲的問責(zé)。

　　第四，要賦予公眾監(jiān)督財(cái)政賬本的權(quán)利。譬如，發(fā)現(xiàn)明顯問題時(shí)可直接提起行政訴訟，公眾全程參與政府的預(yù)算過程等。