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申論范文
2013年申論熱點(diǎn):穩(wěn)增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展
http://iofate.cn       2012-12-06      來(lái)源:浙江公務(wù)員考試網(wǎng)
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  【背景鏈接】


  在過(guò)去特殊的歷史發(fā)展階段,由于我國(guó)人口規(guī)模大,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)突出,所以社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等公共事業(yè)的改革與發(fā)展難度極大,進(jìn)展自然相對(duì)較慢。而在各種保障事業(yè)處于發(fā)展初期的時(shí)候,如果沒(méi)有GDP的高速增長(zhǎng)來(lái)吸納大量的新增待就業(yè)人口,那么社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展都無(wú)法保證。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展,我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,中國(guó)特色的社會(huì)保障體系框架基本建立。在相對(duì)完備的社會(huì)保障體系基礎(chǔ)上,從“保增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變到“穩(wěn)增長(zhǎng)”就更具有科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性。


  【標(biāo)準(zhǔn)表述】


  [觀點(diǎn)爭(zhēng)鋒]


  穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是穩(wěn)投資


  為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo),需要加強(qiáng)投資需求。而房地產(chǎn)和地方政府融資平臺(tái)投資是固定資產(chǎn)投資的支柱。


  房地產(chǎn)政策方面,既要控制投資投機(jī)性需求,也要對(duì)于中小戶(hù)型的剛性住房、對(duì)于保障房的投資仍需要大力支持。對(duì)于地方政府提出的房地產(chǎn)政策,如果是支持剛需、改善性住房的合理需求,是對(duì)早前過(guò)于嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策的完善,不應(yīng)一概制止。而地方政府投資平臺(tái)方面,應(yīng)對(duì)項(xiàng)目充分評(píng)估,具有盈利能力的項(xiàng)目,也不應(yīng)控制過(guò)緊。


  --瑞穗證劵亞洲公司董事總經(jīng)理兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光


  投資與擴(kuò)消費(fèi)要并舉


  因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)增速放緩,外需減少,中國(guó)經(jīng)濟(jì)要走強(qiáng)并不現(xiàn)實(shí),也沒(méi)有必要。另一方面,則要防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑,要穩(wěn)中增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)還面臨著巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù),因此,在整個(gè)刺激經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,要將對(duì)經(jīng)濟(jì)提拉、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及有利于民生這三重目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。


  --國(guó)際貨幣基金組織副總裁朱民


  在外部需求低迷、消費(fèi)短期內(nèi)難以獨(dú)自支撐大局的背景下,現(xiàn)階段穩(wěn)增長(zhǎng)離不開(kāi)穩(wěn)定投資,關(guān)鍵是要注重投向、結(jié)構(gòu)以及投資的質(zhì)量和效益,協(xié)調(diào)好眼前以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益,協(xié)調(diào)好投資效率與改善民生的關(guān)系。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群則認(rèn)為,未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠“兩條腿走路”。從眼前看,穩(wěn)增長(zhǎng)見(jiàn)效快的辦法是上投資項(xiàng)目;從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,還要靠擴(kuò)大居民消費(fèi),要把當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來(lái)。


  --亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健


  [三駕馬車(chē)之間的關(guān)系]


  行政手段、財(cái)稅、金融三大調(diào)控杠桿相互協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控體系,是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分,他們各有分工,又密不可分。在面臨重大調(diào)控任務(wù)時(shí),必須協(xié)調(diào)行動(dòng),形成合力,避免單打一的行為。如能形成合力,就能事半功倍,反之則事倍功半。當(dāng)前,圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,形成經(jīng)濟(jì)增速止跌回升的強(qiáng)大拉動(dòng)力量,三大調(diào)控杠桿應(yīng)密切配合。中 公教育


  首先,應(yīng)在充分討論、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,提出適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的定向擴(kuò)大需求的計(jì)劃,包括調(diào)控方向、調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控政策,需要重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)和重大工程等。


  擴(kuò)大居民消費(fèi)應(yīng)成為這次調(diào)控的重點(diǎn)目標(biāo),為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),增加中低收入者收入,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅讓利政策,即對(duì)一些低收入行業(yè),通過(guò)政府對(duì)企業(yè)減稅,企業(yè)對(duì)職工讓利,增加職工收入。


  其次,財(cái)稅政策應(yīng)圍繞調(diào)控計(jì)劃,運(yùn)用稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、資本金補(bǔ)助等措施,加大調(diào)控力度。針對(duì)鼓勵(lì)消費(fèi)和鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),應(yīng)研究將消費(fèi)稅由現(xiàn)行的中央稅改為地方稅,將營(yíng)業(yè)稅由地方稅改為中央稅,積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)由營(yíng)業(yè)稅向增值稅的改革;進(jìn)一步提高對(duì)小微型企業(yè)營(yíng)業(yè)稅和增值稅的起征點(diǎn),以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、放水養(yǎng)魚(yú)、培植財(cái)源。


  第三,金融政策應(yīng)圍繞總體調(diào)控目標(biāo),優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),支持?jǐn)U大居民消費(fèi),支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持公共服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),滿(mǎn)足小微型企業(yè)和農(nóng)戶(hù)貸款需求。要避免“一刀切”的調(diào)控政策,經(jīng)驗(yàn)證明,沒(méi)有差別性政策,也就沒(méi)有調(diào)控政策。


  應(yīng)當(dāng)看到,目前政策調(diào)控的空間還足夠大,只要拿出針對(duì)性強(qiáng)、力度較大的政策,就能達(dá)到預(yù)期的調(diào)控目標(biāo),在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。


  [穩(wěn)增長(zhǎng)的重要意義]


  首先,把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置是基于對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和把握。很多人都注意到,最近美國(guó)公布的就業(yè)數(shù)據(jù)不理想,再加上歐洲債務(wù)問(wèn)題前景不明朗,更凸顯了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性和艱巨性。外部環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性,直接影響到外部需求。在此情況下,把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置,有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,也是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的現(xiàn)實(shí)選擇。


  其次,把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置是要把經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間,避免經(jīng)濟(jì)慣性下滑。通常認(rèn)為,現(xiàn)階段我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在8%-9%之間。前一階段經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩,更加接近潛在增長(zhǎng)水平,有其內(nèi)在合理性,也有利于減緩物價(jià)上漲的壓力。但如果經(jīng)濟(jì)增速慣性下滑,跌破合理區(qū)間的下限,就會(huì)因有效需求不足而使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨更多困難,在速度效益型盈利模式尚未改變的情況下,企業(yè)虧損面會(huì)不斷擴(kuò)大,下崗失業(yè)人員也會(huì)增加。


  再者,把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置是為調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式創(chuàng)造條件。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式需要有良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)增速既不能過(guò)快,也不能過(guò)慢。近些年的發(fā)展中,經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快,各方面需求很旺,許多落后產(chǎn)能不僅很難淘汰,而且還會(huì)獲得發(fā)展空間。而經(jīng)濟(jì)增速過(guò)慢,就業(yè)、居民收入和財(cái)政收入等都會(huì)受到影響,各種矛盾和問(wèn)題就會(huì)激化,人們的注意力就會(huì)轉(zhuǎn)移到解決當(dāng)前短期問(wèn)題上,很難集中精力去解決調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式這樣的中長(zhǎng)期問(wèn)題。


  [實(shí)現(xiàn)三大需求應(yīng)同時(shí)給力]


  首先,從消費(fèi)層面看,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。從近期來(lái)看,必須活躍住、行兩大消費(fèi)熱點(diǎn),這是其他方面的消費(fèi)難以代替的?;钴S住房消費(fèi),保持房地產(chǎn)投資的合理規(guī)模,必須在穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房?jī)r(jià)格的前提下進(jìn)行,這就要實(shí)行薄利多銷(xiāo)的原則。


  穩(wěn)定城鎮(zhèn)住房?jī)r(jià)格,關(guān)鍵在于改革土地出讓制度,對(duì)不同用途的土地,實(shí)行不同的出讓方式。對(duì)商業(yè)性建筑、高檔住宅建設(shè)用地,可繼續(xù)沿用“招拍掛”的方式,對(duì)普通住宅建設(shè)用地特別是保障房建設(shè)用地,應(yīng)采取政策性供地的方式,以降低地價(jià);汽車(chē)進(jìn)入家庭,是我國(guó)未來(lái)20年僅次于住房的第二大消費(fèi)熱點(diǎn),也是拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的第二大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。把消費(fèi)稅由中央稅改為地方稅,有利于鼓勵(lì)地方政府從擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)上想辦法,而不是實(shí)行消極的限購(gòu)政策。


  只有把住房和汽車(chē)這兩大產(chǎn)品消費(fèi)理順了,消費(fèi)市場(chǎng)才能活躍起來(lái),成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久不衰的支柱產(chǎn)業(yè)。此外,擴(kuò)大教育、文化、休閑、旅游消費(fèi),也有很大潛力。


  其次,從投資層面看,繼續(xù)保持高速鐵路建設(shè)的強(qiáng)度,應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)重要選擇。


  高鐵是綠色運(yùn)輸方式,單位運(yùn)輸量消耗的能源、占地僅為公路運(yùn)輸?shù)氖种唬谌丝诿芏雀叩闹袊?guó),加快形成高鐵網(wǎng)絡(luò)體系,更是破解交通運(yùn)輸瓶頸的根本之策。在建設(shè)階段,出現(xiàn)一些債務(wù)也是必然的。隨著時(shí)間的推移,鐵路的償債和盈利能力將越來(lái)越強(qiáng),成為一批優(yōu)良資產(chǎn)。


  因此,加快高鐵建設(shè)應(yīng)毫不動(dòng)搖、堅(jiān)持不懈。在總結(jié)事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,建立嚴(yán)格的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),高鐵一定能成為國(guó)人為之驕傲的產(chǎn)業(yè)。如果說(shuō)上世紀(jì)九十年代在應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)中,我們變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,成功建設(shè)了高速公路網(wǎng)絡(luò)體系,那么,在當(dāng)前應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)中,能不能變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,關(guān)鍵在于高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)。


  此外,我國(guó)城市化正處在快速推進(jìn)的過(guò)程中,其帶動(dòng)的投資需求足以支撐未來(lái)20年投資的快速增長(zhǎng)。新農(nóng)村建設(shè)也將對(duì)投資產(chǎn)生較大的拉動(dòng)作用。投資的旺盛增長(zhǎng),將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生強(qiáng)大拉動(dòng)力。中.公教育


  其三,從出口層面看,要積極開(kāi)拓,使出口保持一個(gè)較快的增長(zhǎng)速度。當(dāng)前,應(yīng)利用我國(guó)充足的外匯儲(chǔ)備,通過(guò)擴(kuò)大海外投資,創(chuàng)造出口需求,走出一條以資本輸出帶動(dòng)商品、勞務(wù)輸出的路子,這也是發(fā)達(dá)國(guó)家上百年來(lái)所走過(guò)的道路。要努力擴(kuò)大一般貿(mào)易出口,促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、落地生根。加快出口產(chǎn)品由資源密集型、勞動(dòng)密集型為主向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型為主轉(zhuǎn)變,積極擴(kuò)大服務(wù)外包。


  通過(guò)政策引導(dǎo),在消費(fèi)、投資、出口三大需求方面同時(shí)給力,必將形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力,使國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速盡快止跌回升,繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。



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