【背景材料】
（一）社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。
?。ǘ┙刂?007年9月末，長春市低保家庭中的無房戶、人均8平米以下的住房困難戶、被拆遷的低保家庭住房困難戶已全部解決?！笆叽髨蟾嬖俅螐娬{民生問題，我們一定要實現‘發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享’的諾言?！毙侣劙l(fā)言人、長春市政府副秘書長徐毅夫說。
“著眼群眾生存需要解決民生問題、著眼群眾安全需要解決民生問題、著眼群眾發(fā)展需要解決民生問題，是長春市近年來一直致力與堅持的?！笔叽蟠?、長春市市委書記高廣濱在聆聽報告后深有感觸地說，胡錦濤同志提出，社會建設與人民幸福安康息息相關，我們在工作中就要把群眾的呼聲作為第一信號，把為群眾辦實事作為第一選擇，把群眾的評價作為第一標準。為此，我們召開了全市民生大會，制定了《關于加強全市民生工作的意見》和《長春市2007年民生工作行動計劃》，著眼于百姓的生存、安全和發(fā)展需要，確定了10大類94項具體工作任務，有力地推進了民生工作的開展。
【背景分析】
?。ㄒ唬┰颍何覈€處在社會主義初級階段，發(fā)展基礎比較薄弱而且不平衡，經濟轉軌和社會轉型導致利益群體訴求多元，民生問題面臨著諸多新課題、新矛盾。一方面，原有的一些帶有基本生存性質的民生問題并未完全解決，比如目前我國還有兩千多萬的農村貧困人口仍處在溫飽線下，城鎮(zhèn)中也有相當數量的低收入群體；另一方面，因社會事業(yè)發(fā)展滯后、社會公共產品供給短缺導致的看病難、上學難和住房難等具有個人保障與發(fā)展性質的新的民生問題也日漸凸顯，成了當前壓在老百姓身上的新“三座大山”……
?。ǘΣ撸?、優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結構，促進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質量。
2、實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。
3、深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。
4、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療制度建設。
5、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。健康是人全面發(fā)展的基礎，關系千家萬戶幸福。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫(yī)并重，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
6、完善社會管理，維護社會安定團結。社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。重視社會組織建設和管理。
【范文】
改革開放以來，我國經濟、政治、文化、社會建設取得了舉世矚目的偉大成就，社會生產力、綜合國力和國際競爭力大為增強，人民生活實現了由解決溫飽到總體上達到小康的歷史性跨越。為讓經濟發(fā)展的成果更多體現在改善民生上，近年來，黨和政府以人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，優(yōu)先發(fā)展教育，實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略，深化收入分配制度改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善社會管理，維護公平正義，社會建設取得全面進步，在重大民生問題上發(fā)生了明顯變化。
就業(yè)是民生之本。一個崗位不僅意味著一份收入，更意味著生活的改善、家庭的希望。黨和政府千方百計創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進就業(yè)再就業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)狀況得到明顯改善。2003年到2006年，年平均新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員近1000萬人。到今年底，全國80%以上零就業(yè)困難家庭就業(yè)問題將得到解決，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口有望突破1200萬人。
教育是民生之基。為讓所有孩子都能上得起學、上好學，黨和政府高度重視教育發(fā)展和教育公平，出臺了一系列重大措施。全國農村全部免除義務教育階段的學雜費，國家對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，農村1.5億中小學生家庭經濟負擔普遍減輕。完善普通本科學校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟貧困學生資助政策體系，建立國家獎學金、國家助學金、國家助學貸款和勤工助學等多種助學方式。
醫(yī)療是民生之需。黨和政府著眼于實現人人享有基本衛(wèi)生保健的目標，著力解決群眾看病就醫(yī)問題。今年，新型農村合作醫(yī)療試點范圍擴大到全國80%以上的縣(市、區(qū))。到2010年，實現新型農村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農村居民。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險開始試點，將用3年時間在全國城鎮(zhèn)全面推開。這項制度將使城鎮(zhèn)非就業(yè)人員，特別是中小學生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體的看病就醫(yī)問題得到改善，惠及兩億多城鎮(zhèn)居民。
加強安全生產，保持社會穩(wěn)定。近年來黨和政府進一步健全安全生產體制機制、法律法規(guī)和政策措施，層層落實安全生產責任制，下大力氣狠抓煤礦、交通、危險化學品等行業(yè)的安全整治和管理，嚴肅查處安全事故多發(fā)領域的違法違紀和失職瀆職行為，堅決遏制重特大事故頻發(fā)的勢頭。加強對食品、藥品、餐飲等行業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊制假、售假行為。加強減災防災救災能力建設。積極解決土地征用、房屋拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制、涉法涉訴、安全生產和環(huán)境污染等群眾反映強烈的突出問題。深入推進平安建設，落實社會治安綜合治理的各項措施。
社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，民生問題是中國特色社會主義的本質要求。當前，我國正處在改革發(fā)展的關鍵時期。隨著經濟社會的發(fā)展和群眾生活要求的提高，利益群體訴求多元，民生問題日益凸顯。這些都決定了解決民生問題是一個漸進的歷史過程，決定了我們依然要用更多精力和更大努力關注和改善民生。民生所指，民心所向，國運所系。我們要從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，科學發(fā)展，共建和諧，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進，實現群眾現實利益和根本利益的有機統(tǒng)一，讓億萬人民共享改革發(fā)展的成果。
