今年是中國推進懲防腐敗體系建設“五年規(guī)劃”的收官之年，同時又逢換屆之年，黨風廉政建設成為各省黨代會報告的重點內容。在制度反腐方面，多地將側重點放在規(guī)范公權力的運行。

　　抓住權力結構和運行這個關鍵，全力推動權力結構科學化配置、權力運行規(guī)范化監(jiān)督和廉政風險信息化防控三個體系建設，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。

　　對于公權力的限制實際上反映了現實的需求。限制公權力，有效行使公權力，讓權力在陽光下運行，是社會各方面對公權力監(jiān)督的需求。

　　孟德斯鳩說，一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。一旦公共權力部門化、政府部門利益化、部門利益法制化，一切有權力的群體都會濫用權力，想方設法為自己謀取福利。于是，有了“三公消費”問題的難以解決，有了政府辦公樓的越加豪華，有了“蘿卜招聘”現象的紛紛涌現，有了“越發(fā)達，水月黑”這類環(huán)保悲劇……不得不說，權力運行的不規(guī)范，不僅使得貪污腐敗愈演愈烈，也是各類社會問題產生的根源。

　　美國前總統(tǒng)老布什說，人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經典著作，不是政客天花亂墜的演講，而是實現了對統(tǒng)治者的馴服，實現了把他們關在籠子里的夢想。對統(tǒng)治者的馴服，其實質便是規(guī)范公權力；而要想馴服權力，顯然離不開剛性的制度和民眾的監(jiān)督。

　　要規(guī)范公權力，首先要依靠體制機制。一方面，要明確權力的邊界，規(guī)范權力的行使；另一方面，要完善法律制度，促使公權力的法律范圍內運行。同時，也要健全程序規(guī)則，規(guī)范決策執(zhí)法行為，避免權力濫用。唯有讓權力運行有法可依，讓權力擁有者信仰法律，“規(guī)范公權力”才有實現的可能。

　　要規(guī)范公權力，更離不開公眾的參與。學者孫立平曾說：拒絕社會介入，反腐將走向死路。傳統(tǒng)的反腐敗模式，不僅“腐敗在向特權轉化”，反腐敗也一直在權力體制內流動。問題是：腐敗并不只是政府單方的問題，而是整個社會面臨的問題，這就需要整合政府、市場、社會和公民等各方力量，協(xié)調一致共同反腐。換句話說，要規(guī)范公權力，必須要保障公民的知情權、參與權、監(jiān)督權、批評權、選舉權等各項權利。沒有公眾參與，“規(guī)范公權力”只會使空中樓閣……

　　“規(guī)范公權力”并不是一句空洞的口號，它需要實在體制機制變革，切切實實的公民參與。譬如官員財產公示等舉措，便是規(guī)范公權力不能繞過的一環(huán)?，F在，公權力需要規(guī)范，在黨內已達成共識，這無疑是一個積極的信號。共識達成之后，需要強有力的政府行動，這將考驗黨和政府“壯士斷腕的決心和刮骨療傷的勇氣”。