維護(hù)社會(huì)公平、恪守分配正義并讓全民共享國家發(fā)展成果是文明社會(huì)應(yīng)當(dāng)普遍遵循的基本準(zhǔn)則,當(dāng)不同階層的福利訴求存在差異甚至沖突時(shí),應(yīng)通過對話、協(xié)商來增進(jìn)福利共識(shí),并由立法機(jī)關(guān)來決定。
我國已確立了以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社保制度框架,強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合,政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人共擔(dān)責(zé)任,既非劫富濟(jì)貧式的制度安排,亦非滋生懶惰型的平均主義,而是在激勵(lì)勞動(dòng)、合理分享、互助共濟(jì)的條件下,讓低收入或困難群體也能有尊嚴(yán)地生活下去,同時(shí)又讓富人感到?jīng)]有被剝奪。
公平的社保制度應(yīng)具備三個(gè)要素:一是普惠性。不是某一群體的專利,而是全民的福利,是共享式的制度安排。二是統(tǒng)一性。愈是統(tǒng)一的社保制度愈是能公平地惠及全民。三是可持續(xù)性。即能夠持續(xù)地讓人民感到一年比一年好而不是起伏波折甚至遭遇危機(jī)。在三要素中,前兩個(gè)解決的是當(dāng)代人的橫向公平問題,后一個(gè)解決的是代際之間的縱向公平問題。
一方面,要建立以“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的社會(huì)保障體系:強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員參與機(jī)會(huì)的平等,即任何社會(huì)成員只要符合法律規(guī)定的條件,不論其地位、職業(yè)、貧富等因素均應(yīng)納入社會(huì)保障范圍,保證為所有社會(huì)成員提供機(jī)會(huì)公平的保障;社會(huì)保障要通過對全體社會(huì)成員的基本生活保障,使得社會(huì)成員克服先天不足或生活困難,有條件參與社會(huì)競爭,保障社會(huì)發(fā)展的起點(diǎn)公平。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,要消除轉(zhuǎn)型過程中不同成員在占有公有資產(chǎn)上的不平等,減少強(qiáng)勢成員利用公共權(quán)力來謀取個(gè)人或集團(tuán)利益的行為,創(chuàng)造一個(gè)規(guī)則公平、競爭有序的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境;社會(huì)保障應(yīng)為國民在發(fā)展過程中遇到的意外災(zāi)禍、失業(yè)和疾病等狀況提供保障,為失業(yè)者提供失業(yè)保險(xiǎn)和職業(yè)培訓(xùn),為社會(huì)成員的疾病和工傷提供保險(xiǎn)和救助,使得他們盡快重返工作崗位。
另一方面,為促進(jìn)社會(huì)保障的公平,具體來說:須牢固確立公平、正義、共享的理念,遵循老人老辦法、新人新辦法、中人可選過渡辦法的改革原則;繼續(xù)加大公共投入,盡快彌補(bǔ)相關(guān)福利制度缺失,不斷縮小城鄉(xiāng)差距;積極推進(jìn)同類制度的整合,通過統(tǒng)一制度來實(shí)現(xiàn)公平。如醫(yī)保制度從”三元分割“到”二元并行“再到”一元覆蓋“,社會(huì)救助、老年服務(wù)走向城鄉(xiāng)一體化,等等。
總之,社保制度走向公平是一個(gè)漸進(jìn)的過程,但目標(biāo)不能更改,方向不容紊亂,步驟要有理性,措施更要合理。