【熱點(diǎn)聚焦】

　　2013年3月，北京市啟動嚴(yán)厲打擊違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)行動。但是在現(xiàn)實(shí)中，許多地方的違法建設(shè)堪稱瘋狂，而查處違建的程序卻十分繁瑣，拆除違建是比較復(fù)雜的工程，各個(gè)部門權(quán)限有限，無法獨(dú)自完成。

　　2013年8月15日開始，備受關(guān)注的北京人濟(jì)山莊“空中違建”進(jìn)入拆除階段。隨著這座存在了6年之久的空中樓閣被拆，樓頂違建再次成為社會關(guān)注和熱議的話題。與此同時(shí)，沈陽市沈河區(qū)團(tuán)結(jié)路上的老惠工板行樓頂一個(gè)月就冒出來的百米板房被居民們恨恨地稱為“沈陽最牛違建”。當(dāng)前，行政執(zhí)法表示已對當(dāng)事人下達(dá)責(zé)令改造通知書，違建將統(tǒng)一拆除。

　　【熱點(diǎn)透析】

　　從法律層面來說，“違建”是指未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。對于違建的相關(guān)處罰可以參照的是2008年開始施行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，但是，在該法第六十四條對于三種違建情況的處罰措施中，其中處罰力度最大的也不過是“沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款”。

　　在媒體曝光的各地違建案例中，一方面，諸如“違建存在數(shù)年之久”、“居民舉報(bào)多年未果”的現(xiàn)象讓公眾質(zhì)疑相關(guān)部門不作為；另一方面，“城管查處屢遭閉門羹”，“業(yè)主無視拆違令”，“違建拆除后偷偷復(fù)建”之類的現(xiàn)象又反映出“違建易、拆違難”的執(zhí)法尷尬。

　　由此可見，違章建筑屢禁不止的根源一方面是是違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、處罰較輕，甚至出現(xiàn)拆除后復(fù)建的現(xiàn)象。

　　另一方面，形成違法建設(shè)積重難返的局面，并非法律沒有規(guī)定或禁止，不是這方面問題長期沒有反映，在很大程度上是政府職能部門職責(zé)權(quán)限交叉不清晰，履行法定職責(zé)嚴(yán)重不到位。

　　從法律規(guī)范上看，負(fù)有查處職責(zé)的政府部門涉及城市規(guī)劃部門、城管部門、土地管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以及在強(qiáng)制執(zhí)行程序中的區(qū)縣政府。執(zhí)法主體上多頭并存，且查處權(quán)限和職責(zé)存在交叉問題，實(shí)踐中超越法定職責(zé)執(zhí)法和怠于履行法定職責(zé)情形并存。

　　另外，由于規(guī)劃部門屬于市政府職能部門，依法強(qiáng)制拆除又屬于區(qū)縣政府屬地責(zé)任，因此，在違法建設(shè)查處上還存在跨層級協(xié)調(diào)配合問題，前者可以在作出一紙執(zhí)法文書后成為“甩手掌柜”，后者則因?qū)俚刎?zé)任而需要承擔(dān)其他所有強(qiáng)制執(zhí)行中的義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，在缺乏有效機(jī)制的情況下，這種銜接的困難和效果可想而知。

　　[措施]

　　要徹底遏止違法建筑的泛濫，城市管理部門至少要在改變職能交叉、領(lǐng)導(dǎo)重視、強(qiáng)化問責(zé)、法律跟進(jìn)幾個(gè)方面下工夫。

　　首先，應(yīng)當(dāng)改變目前違法建設(shè)領(lǐng)域多主體交叉、混亂執(zhí)法的現(xiàn)狀，厘清各個(gè)執(zhí)法主體在法律上的權(quán)限范圍，各司其職、各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法。需要強(qiáng)調(diào)的是，嚴(yán)格執(zhí)法并非對違法建設(shè)“一刀切”予以拆除，還需要區(qū)分情況、分類施策?，F(xiàn)實(shí)中違法建設(shè)的產(chǎn)生背景較為復(fù)雜多樣，有的往往是城市化進(jìn)程的副產(chǎn)品，有的甚至還有政府招商引資和村民自治的背景，在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)接合部居民的生存壓力。

　　其次，各級領(lǐng)導(dǎo)要對拆違高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由于違建利益群體的阻力，很多時(shí)候，拆違執(zhí)法在依法行政的基礎(chǔ)上要依靠強(qiáng)硬的行政命令。

　　再次，必須強(qiáng)化違建的問責(zé)。針對目前執(zhí)法層面上的難題，必須要健全查處違法建設(shè)相關(guān)配套制度，建立完善違法建設(shè)地段責(zé)任、日常巡查、“零報(bào)告”以及查處工作責(zé)任制、行政問責(zé)制和年度考核制，逐步實(shí)現(xiàn)查控工作常態(tài)化、長效化管理。

　　最后，相關(guān)法律的支持和保障要跟進(jìn)。我們身邊之所以成為違法建筑的“天堂”，是目前違建的違法成本太低，因此有必要在相關(guān)法律中增加相應(yīng)的條款，除了勒令拆除還要處以巨額的罰款，同時(shí)在個(gè)人征信系統(tǒng)中進(jìn)行“黑名單”公告，讓違法者在貸款、求職等方面受到一定限制。此外，面對拆除速度趕不上違建速度的現(xiàn)狀，有必要在特定歷史條件下簡化執(zhí)法程序和手續(xù)，這需要在相關(guān)法規(guī)和法律上進(jìn)行修改。