給定材料：

　　“目前，新生代農(nóng)民工已占外出進(jìn)城農(nóng)民工的60%以上，總量超過(guò)1億人，正成為農(nóng)民

　　工大軍的主體力量。從社會(huì)公平角度講，不應(yīng)該讓上億的人口把青春獻(xiàn)給城市，把養(yǎng)老負(fù)擔(dān)甩給農(nóng)村。”這是農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦最近在一次記者會(huì)上的話語(yǔ)。

　　在每一座發(fā)展中的中國(guó)城市里，都涌現(xiàn)著大批的農(nóng)民工。他們?cè)诠さ乩飺]汗如雨；他們蹲在街邊等著包工頭來(lái)攬苦力工；他們租住著城中村里密不透風(fēng)的房間；他們把大樓建起來(lái)了，把公路修起來(lái)了，讓工廠轉(zhuǎn)起來(lái)了，讓城市活起來(lái)了，但他們沒(méi)有居住證，甚至沒(méi)有購(gòu)買任何的社保，到了60歲以后，再也干不動(dòng)活的時(shí)候，又該到哪里去養(yǎng)老？

　　改革開(kāi)放之初，數(shù)千萬(wàn)懷揣著夢(mèng)想的農(nóng)民工涌進(jìn)北京、上海、廣州等大城市。如今他們已經(jīng)老去，但城市并不愿意完全接納他們。

　　現(xiàn)狀分析：

　　一、農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率低。全國(guó)老齡工作委員會(huì)日前發(fā)布的《2010年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告》中顯示，社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋率，城鎮(zhèn)達(dá)到84.7%，每人月均退休金1527元；農(nóng)村達(dá)到34.6%，每人月均養(yǎng)老金74元。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，老一代農(nóng)民工中超過(guò)50歲的，全國(guó)有3600萬(wàn)人，他們大多已退出市場(chǎng)但無(wú)處容身，過(guò)快的城市化進(jìn)程讓其中一部人失去了土地，勞累留下的一身傷病讓他們沒(méi)法從事體力勞動(dòng)。

　　二、農(nóng)民工老無(wú)所依。和新生代農(nóng)民工不同，老年農(nóng)民工生活相對(duì)閉塞，獲取信息渠道單一，維權(quán)意識(shí)和能力也很差。受歷史條件所限，他們工資收入很低，基本上沒(méi)有任何福利保障。歌曲《春天里》有一句歌詞是，“如果有一天，我老無(wú)所依，請(qǐng)把我留在，在那時(shí)光里”。那些走出農(nóng)村在城里打拼了大半輩子的老人，他們的養(yǎng)老尚無(wú)法由國(guó)家托底。“家庭養(yǎng)老”和“養(yǎng)兒防老”依然是最基本和可靠的出路，他們的遭遇是國(guó)家責(zé)任的缺失。全國(guó)老齡工作委員會(huì)發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村老年人月均養(yǎng)老金僅為城市老年人平均月退休金的近5%；城鎮(zhèn)老年人近75%是離、退休職工。而在農(nóng)村，有44.3%的老年人仍在干農(nóng)活。

　　深度分析：

　　一、養(yǎng)老機(jī)制側(cè)重于城市群體。一定意義上，城市老人比農(nóng)村老人，得到更多的養(yǎng)老金可以理解。畢竟，農(nóng)民擁有土地，垂垂老矣之際，守著一畝三分田也能勉強(qiáng)度日；但對(duì)城市老人來(lái)說(shuō)，生活于“什么都要花錢”的世界，若無(wú)退休金兜底，基本的生存都將難以維系。但是農(nóng)村和城市養(yǎng)老資源的巨大差距，1527元與74元的落差，仍然很刺眼。或許可以說(shuō)，在養(yǎng)老機(jī)制的搭建途中，政策制定者首先兼顧了城市群體的訴求，他們恰巧發(fā)聲渠道更多、政策倡導(dǎo)力更強(qiáng)?？此撇荒敲雌惹械霓r(nóng)村人的養(yǎng)老需要，則有意無(wú)意被擱置起來(lái)。

　　二、政府輕視農(nóng)民的養(yǎng)老需求。長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)具備天然的自我養(yǎng)老、家庭式共濟(jì)能力，這被政策制定者一再放大，甚至輕視農(nóng)民對(duì)公共保障的需求。但農(nóng)村那種自給自足、自我負(fù)責(zé)的基因，本就無(wú)比脆弱。尤其計(jì)劃生育以后，農(nóng)村老人難以依賴子女贍養(yǎng)度日，他們的暮年，多半只能實(shí)現(xiàn)低水平的生存?，F(xiàn)實(shí)中，企事業(yè)員工、公職人員等城市人群，以領(lǐng)取退休金的方式，享受著“社會(huì)的回饋”；而在農(nóng)村，養(yǎng)老金僅杯水車薪。農(nóng)民一生的辛勞，未能得到制度層面、經(jīng)濟(jì)層面的認(rèn)可與回贈(zèng)--為此糾偏可謂迫切，誠(chéng)如相關(guān)官員所說(shuō)，“未來(lái)一個(gè)時(shí)期，要力爭(zhēng)實(shí)行養(yǎng)老保障的全覆蓋?！?/p>

　　提出對(duì)策：

　　一、爭(zhēng)取財(cái)政政策向農(nóng)村傾斜，保障社會(huì)公正?！肮?！公平！還是公平！”是姜文《讓子彈飛》中振聾發(fā)聵的臺(tái)詞，也是對(duì)整個(gè)社會(huì)的呼喊。農(nóng)民工老無(wú)所依的窘境全系社會(huì)不公造成的。農(nóng)民工在國(guó)家建設(shè)作出的貢獻(xiàn)無(wú)人能及，是他們的辛勤付出換來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛。要解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，關(guān)鍵是“平權(quán)”。與中國(guó)28%的養(yǎng)老費(fèi)率相比，美國(guó)用于養(yǎng)老的工資稅率為15%；而正是用這15%的工資稅，美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了90%以上的人群，而中國(guó)的比例僅為53%。中國(guó)不是養(yǎng)不起這么多農(nóng)民工，關(guān)鍵是財(cái)富分配太不公平，有些人享受的太多，而農(nóng)民工卻被分配的太少。養(yǎng)老保障制度改革的目的卻不應(yīng)是簡(jiǎn)單地實(shí)現(xiàn)“均貧富”，而應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

　　二、保障農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)利，改善養(yǎng)老困局。全社會(huì)必須意識(shí)到，農(nóng)民工養(yǎng)老不僅是一個(gè)群體的問(wèn)題，更是一個(gè)體系性的課題，是一項(xiàng)涉及面廣的綜合性改革。比如，如何提高農(nóng)民工的“五金”的落實(shí)，如何讓農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益得到保障，如何提高農(nóng)民工的能力，如何建立更為完善、標(biāo)準(zhǔn)更高的保障體系等等。更重要的是，必須加快戶籍改革，打破身份限制，給農(nóng)民工更多的福利空間，才能全方位、多層次突破現(xiàn)有的養(yǎng)老困局。

　　希望未來(lái)十年，老去的一代農(nóng)民工能夠共享改革成果，新生代農(nóng)民工能融入城市。希望每個(gè)人不再受到性別、身份、出身、地位、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)等各種附加條件的限制，每個(gè)公民都享受到平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)“十八大”報(bào)告中所說(shuō)的“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”。