【背景鏈接】

　　“11·22”中石化黃濰輸油管線爆燃事故引起各界高度重視。當(dāng)天，習(xí)近平總書記即批示，要組織力量排除險(xiǎn)情，千方百計(jì)搜救失蹤、受傷人員。24日下午，他又親臨青島，聽取國務(wù)院和山東省、中石化等有關(guān)匯報(bào)，看望慰問爆燃事故中的傷員和部分遇難者親屬，并對(duì)事故調(diào)查和善后工作提出明確要求。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[綜合分析]

　　我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)階段后，由于其規(guī)模大、產(chǎn)值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等因素，各地紛紛大干快上石化企業(yè)，在經(jīng)歷了“十一五”跨越式發(fā)展后，中國石化工業(yè)產(chǎn)值已超10萬億元，我國石油和化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值排名世界第二，其中化學(xué)工業(yè)從2010年起超越美國，躍居世界第一?？焖侔l(fā)展也埋下了安全隱患的種子。有數(shù)據(jù)顯示，石油化工安全事故的發(fā)生次數(shù)在2010年后明顯增多。

　　[原因]

　　一方面，在石化產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張的同時(shí)，安全意識(shí)并沒有跟上。石化產(chǎn)業(yè)需要極其嚴(yán)格嚴(yán)密的管理制度。但在實(shí)際建設(shè)中，不少為趕工期違規(guī)操作。據(jù)有關(guān)方面分析，在近些年所發(fā)生的石化行業(yè)所有安全事故中，雖然因技術(shù)設(shè)計(jì)和安全設(shè)施缺陷所導(dǎo)致的事故占相當(dāng)比例，但因執(zhí)行制度不嚴(yán)而導(dǎo)致的各類“三違”(違章、違紀(jì)、違規(guī))事故死亡人數(shù)所占的比例最大，其中化工企業(yè)內(nèi)部特種作業(yè)事故，大多是因?yàn)榘踩芾聿坏轿辉斐傻摹Ｌ貏e是承包制體制下，無論是包工頭還是工人，都希望在最短的時(shí)間內(nèi)完成工期，施工隊(duì)伍常常是臨時(shí)拼湊的農(nóng)民工，缺乏培訓(xùn)和必要技能，也沒有相應(yīng)的安全意識(shí)。

　　另一方面，對(duì)事故的責(zé)任體處罰不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致一些企業(yè)抱有僥幸心理。對(duì)近年來中石油、中石化、中海油等大型國企發(fā)生的安全事故，常是數(shù)量不大的罰款、抓幾個(gè)蒼蠅了事，不足以形成震懾作用。而一旦處罰嚴(yán)了，地方唯恐企業(yè)撤資，影響當(dāng)?shù)氐呢?cái)政和就業(yè)，況且，這些大企業(yè)級(jí)別夠高，即便地方政府想處罰也使不上力，最后往往不了了之。

　　[啟示]

　　人命關(guān)天，安全管理水平是衡量一個(gè)城市和企業(yè)治理水平的最重要標(biāo)準(zhǔn)之一。安全是發(fā)展的生命線，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)，既要靠企業(yè)自身，也需要企業(yè)與政府部門通力合作，與城市居民坦誠相對(duì)，公開各種危險(xiǎn)指數(shù)和防范提示，把安全工作置于透明的玻璃瓶子中，把危險(xiǎn)扼殺于萌芽之中。

　　一廠出事故，萬廠受教育。一地有隱患，全國受警示。相關(guān)企業(yè)一定要遵照習(xí)近平總書記所指示的，深刻吸取教訓(xùn)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，強(qiáng)化主體責(zé)任；而各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部也都應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)，牢固樹立安全發(fā)展理念。在企業(yè)生產(chǎn)線與民眾生活線高度重合的今天，要牢記“安全重于泰山”，堅(jiān)持“防患于未然”，中央企業(yè)更要帶好頭做表率，杜絕事故發(fā)生。守護(hù)安全，就是守護(hù)我們每個(gè)人的生命線。

　　[措施]

　　基于以上情況，必須有的放矢，對(duì)癥下藥，建立嚴(yán)格的安全監(jiān)管體系，執(zhí)行嚴(yán)厲的處罰措施，才能減少類似惡性事故的發(fā)生。對(duì)此，中公教育專家建議：

　　一是必須堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)第一的觀念。生產(chǎn)安全已成為石化行業(yè)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，國家有關(guān)方面和全社會(huì)，要督促有關(guān)石化企業(yè)切實(shí)履行職責(zé)，樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全生產(chǎn)管理技術(shù)。大型國有企業(yè)尤其應(yīng)該把企業(yè)的社會(huì)責(zé)任放在重要位置，不能為了追逐利潤和產(chǎn)值，而放松管理。

　　二是必須建立嚴(yán)格的安全監(jiān)管體系。從政府層面來講，從安全評(píng)估，到定期檢查，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能怕影響生產(chǎn)，而省掉該有的停產(chǎn)檢修等;從企業(yè)內(nèi)部來講，首先要制定必要的安全操作規(guī)程，其次，要嚴(yán)格按規(guī)程來辦，既不能偷工減料，更不能馬虎了事，最后，應(yīng)建立內(nèi)部獎(jiǎng)懲制度。

　　三是加大外部監(jiān)督力度。企業(yè)的本質(zhì)是追逐利潤最大化，必須形成強(qiáng)大的外部監(jiān)督力量，要形成責(zé)任追究制度，不僅針對(duì)現(xiàn)任責(zé)任體的領(lǐng)導(dǎo)，還要一追到底，查清根子在哪里，到底是誰的責(zé)任。是誰的責(zé)任，就由誰承擔(dān)。