【背景鏈接】
2013年12月,上海出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》,包括國企分類監(jiān)管,建立國資流動平臺、長效激勵(lì)約束分配機(jī)制等20條細(xì)則。這是十八屆三中全會后地方公布的第一個(gè)國資改革方案。擁有我國最大體量地方國資的上海,打響了新一輪國企改革的“第一槍”,其示范效應(yīng)令人期待。
以混合所有制激發(fā)正能量,把國有資本的好鋼用在刀刃上,厘清身份困惑,煥發(fā)企業(yè)家精神,上海啟動的國資國企改革值得期待。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[綜合分析]
從管資產(chǎn)到管資本,從發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)到推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全公司法人治理結(jié)構(gòu),在十八屆三中全會的部署中,國企改革的邏輯在升級、路徑在拓展。“不謀全局者,不足謀一域”,今天的國企改革,已然與整體性、系統(tǒng)性的改革捆綁在了一起。如何實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開,注入更強(qiáng)勁的市場活力,使國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,既關(guān)系國企基因的優(yōu)化,也關(guān)系全面深化改革的力度和成效。
正是在這樣的改革語境下,上海國資國企改革20條的新聲初啼,不僅是地方探索,也是在為更廣更高層面的國企改革探路先行。仔細(xì)分析國企改革的“上海方案”,不乏令人驚喜的亮點(diǎn),帶來不少深化改革的啟示。
[措施]
其一,以混合所有制激發(fā)正能量。推動地方國企上市,既可以通過股權(quán)多元化的渠道改善公司治理結(jié)構(gòu),引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人等人才資源參與經(jīng)營管理,發(fā)揮企業(yè)家作用,也為完善地方國企的現(xiàn)代企業(yè)制度、引入市場化思維打開了新窗口。
其二,把國有資本的好鋼用在刀刃上。盤活存量,是今年以來中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)政策。國有企業(yè)資本存量巨大,但在“眉毛胡子一把抓”的管理形態(tài)中,資金使用效率偏低,甚至不乏違規(guī)使用資金的情況?!吧虾7桨浮庇?jì)劃用3到5年的時(shí)間,將國資的80%以上集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域,既可提高國企存量資金的使用效率,也使國企資金的使用與國家戰(zhàn)略、政策導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)更高程度的融合。
其三,厘清身份困惑,明確發(fā)展方向。多年來,國企該以利潤訴求為重還是以公共福祉為重,一直爭論不斷。“上海方案”規(guī)定,要明確國企功能定位并按照競爭類、功能類、公共服務(wù)類三類實(shí)施分類管理。競爭類國企,以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo);功能類國企,以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo);公共服務(wù)類國企,以確保城市穩(wěn)定運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)。不同的目標(biāo),意味著不同的評價(jià)體系,這為國企找對路、做對事提供了基本遵循。
其四,煥發(fā)企業(yè)家精神,促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國企改革,最難改的是人。一直以來,一些國企負(fù)責(zé)人“既當(dāng)高官又拿高薪”。上海此次出臺的國資改革意見中,國企“去行政化”的導(dǎo)向引人注目。全面推行國企領(lǐng)導(dǎo)人任期制契約化管理、合理提高市場化選聘比例、積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度,這一系列舉措意在推進(jìn)市場化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制。
【微評】
回首來時(shí)路,國企前進(jìn)的每一步,無不以市場化為航向、以改革創(chuàng)新為動力。今天,國企不再是由國家承擔(dān)無限責(zé)任的特殊企業(yè),而努力變身為與其分量相匹配的市場領(lǐng)軍者和改革生力軍。上海啟動的國資國企改革,讓人對國企改革前景充滿了新的想象。當(dāng)全面深化改革的集合號吹響,我們需要更多的探索者、行動者,按照十八屆三中全會指引的方向,共同創(chuàng)造國企改革發(fā)展的新精彩。