【背景鏈接】

　　2014年1月，云南迪慶藏族自治州香格里拉縣獨克宗古城發(fā)生火災的慘劇，揪住了無數(shù)國人的心。一位網(wǎng)友惋惜：“歷史的東西，燒沒了就沒了，再重新修復就不是原來的樣子了”。

　　鄉(xiāng)愁，一個似乎很抒情的詞，剛進入新一年的人們驚喜地發(fā)現(xiàn)被寫進了不久前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議的公報上：城鎮(zhèn)建設要“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

　　【標準表述】

　　[意義]

　　古村落亦稱傳統(tǒng)村落，是指聚居年代久遠，具有歷史、文化、科學、藝術、社會、經(jīng)濟價值的歷史村落。

　　我國古村落數(shù)量眾多、豐富多彩、價值獨特。它不僅擁有豐厚的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而且具有豐富多彩的自然生態(tài)景觀遺產(chǎn)；是我國農(nóng)耕文明的根基、精粹和各個民族的“DNA博物館”，也是我國不可再生的文化資源和富有利用價值的旅游資源，更是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體和中華民族的精神家園。

　　習近平總書記在湖北考察時強調(diào)：特別是古村落要保護好。這對于建設美麗中國，建設文化強國，傳承中華傳統(tǒng)文化，增強民族自豪感和心靈歸屬感，提升國家文化軟實力和國際影響競爭力，都具有重要的現(xiàn)實價值和深遠的歷史意義。

　　[存在的問題及原因]

　　一是保護意識淡漠，財力不濟，外出務工等原因，以致古村落鄉(xiāng)土建筑“老齡化、空巢化”的“自然性頹廢”趨勢正在蔓延。

　　二是長期實行“舊房宅基不拆、新房地基不批”的用地政策不完善，加之“農(nóng)村規(guī)劃無序性”以及村民改變居住條件、無序地“拆舊建新”等原因，造成古村落格局風貌“自主自建性破壞”難以遏制。

　　三是加快城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村建設中“舊村改造”決策誤導，“急功近利”追求政績的弊端，“涂脂抹粉”的“形象工程”等原因，導致古村落“大拆大建”的“建設開發(fā)性破壞”仍在延續(xù)。

　　四是歷史文化名村“重申報、輕保護”“重旅游開發(fā)、輕文化保護”，商業(yè)化過度開發(fā)中“拆舊建新”“保護性拆除”為借口的“拆真造假”等原因，導致古村落不斷遭受“旅游性開發(fā)破壞”時而發(fā)生。

　　五是古村落長期來“萎縮性管理”和“多頭管理”的弊端，保護法規(guī)、制度、政策相對滯后，新農(nóng)村建設中“鼓勵新建”（按投入補貼）的政策缺陷，農(nóng)村鄉(xiāng)土建筑產(chǎn)權不清等，這些都是給古村落保護帶來諸多問題的重要原因。

　　六是古村落保護范圍廣、鄉(xiāng)土建筑多，維修規(guī)模大、費用高,財政投入普遍不足,還有保護資金及專業(yè)人才嚴重匱乏等問題，都是制約古村落保護利用的現(xiàn)實困境。

　　[對策建議]

　　我國古村落將面臨“加快城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設”的多重挑戰(zhàn)。如不及時加強保護，分散在全國各地、各具特色的古村落鄉(xiāng)土建筑，隨時面臨著被“拆、遷、整、改、并”等危險。為此，提出以下對策建議：

　　一是各級政府應堅持文化自覺，將古村落保護作為城鄉(xiāng)一體化、建設美麗鄉(xiāng)村的重要任務。將之納入政績考核指標，建立“保護責任追究制度”和“古村落保護領導小組”；各職能部門要各司其職、配合抓好古村落的保護、利用、管理等。

　　二是地方政府應多種方式籌集保護管理資金。將古村落保護列入財政預算并逐年遞增，確定相應比例的保護費，將出讓土地所得的留成返還用作保護經(jīng)費；可建立“政府獎勵基金、社會捐贈基金”和采取“彩票發(fā)行”等方式，發(fā)揮社會與財政資金“四兩撥千金”的引導作用。要創(chuàng)新市場化運作方式，鼓勵社會資金參與保護利用；但嚴禁變相出讓古村落遺產(chǎn)資源，防止單純按商業(yè)營利模式進行開發(fā)建設。

　　三是古村落應創(chuàng)新“多元化、社會化、轉(zhuǎn)移性”保護模式。探索實施古村落“村民自保、私保公助”“村集體籌資保護、政府收購保護、產(chǎn)權轉(zhuǎn)移、公保私用”等多元化保護方式。積極鼓勵社會組織、企業(yè)和個人“認領、認養(yǎng)、認?！编l(xiāng)土建筑等社會化參與保護利用。適當允許村民以單體出讓、村集體整體出租使用年限，由社會組織、企業(yè)、個人租用和購買經(jīng)營權等轉(zhuǎn)移性保護方式，以加快古村落鄉(xiāng)土建筑的有效保護與利用。

　　四是古村落有效保護要與整治環(huán)境、發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)相結合。既要有效保護好古村落文化與自然遺產(chǎn)，又要合理安排好開發(fā)利用項目、改變古村落貧困落后的面貌；既要整治好古村落格局風貌及其自然生態(tài)環(huán)境，又要加強基礎設施建設、改善村民生產(chǎn)生活條件，享受現(xiàn)代文明；更要利用好古村落發(fā)展休閑旅游、觀光農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)古村落“保護促進利用、利用強化保護”的良性循環(huán)。

　　五是古村落保護利用與發(fā)展旅游必須“以民為本，共保共享”。古村落保護要尊重村民自治的權利，不能大拆大建，更不能全部遷走村民，要始終堅持生活延續(xù)性和文化活態(tài)保護。古村落保護利用的各項規(guī)定應寫入村民公約，以提高村民自覺保護意識、約束村民無序建設行為。發(fā)展旅游要維護村民經(jīng)濟利益和文化權益，保存好古村落鄉(xiāng)土文化與自然生態(tài)，維護好寬松安靜的人居環(huán)境；避免干擾破壞村民的傳統(tǒng)習俗和生活秩序；要調(diào)動農(nóng)民積極性，出臺扶助政策鼓勵村民利用鄉(xiāng)土建筑發(fā)展農(nóng)家樂、民宿休閑和農(nóng)業(yè)觀光旅游，讓保護發(fā)展成果惠及全體村民和社會共享。