社會治理是政府借助企業(yè)、民間組織、社區(qū)等社會力量共同管理公共事務(wù)的一種模式。創(chuàng)新社會管理是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是五位一體建設(shè)總格局的落腳點(diǎn)，也是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。黨的十八屆三中全會《決定》指出，要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”。直面現(xiàn)實(shí)社會生活，在社會治理方面提出了一系列新觀念、新制度、新舉措。

　　一、正視社會治理中的突出問題

　　當(dāng)前我國的社會治理工作，既面臨著一系列難得的機(jī)遇和有利條件，也面臨著一系列困難與問題的制約，尤其是理念、體制、機(jī)制等方面的問題，成為制約社會治理工作創(chuàng)新的重要難題。

　　一是理念滯后。重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會管理的思想仍然十分突出。一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部重視經(jīng)濟(jì)增長、招商引資、上大項(xiàng)目、搞形象工程，而對于社會民生建設(shè)、社會管理興趣不大，熱情不足。管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識淡薄。政府對社會的控制有余，疏導(dǎo)不足，這在社會生活中容易引發(fā)不滿情緒，甚至形成嚴(yán)重的社會沖突。二是社會管理體制不順。黨的十八大提出“加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制”。而在現(xiàn)實(shí)社會生活中卻暴露出政府機(jī)關(guān)和社會組織的兩極分化：即政府機(jī)關(guān)獨(dú)擋一面卻能力不夠，社會組織弱不禁風(fēng)卻有行政化傾向。眾多社團(tuán)組織，附屬在政府的業(yè)務(wù)主管部門之下，難以有效承接經(jīng)濟(jì)組織在改革中剝離出來的社會管理職能。三是社會管理機(jī)制短缺。我國社會多元利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建滯后于社會利益的分化，制度化的利益表達(dá)渠道不完善。公眾社會參與的制度性保障機(jī)制不健全，覆蓋不全面，管理的制度規(guī)范體系不健全，有關(guān)社會管理的法制建設(shè)還比較滯后，有些領(lǐng)域還存在著一些法律空白。四是治理方式落后。社會管理方式不夠靈活；管理手段陳舊，老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用；管理成本超重，在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的問題上，高投入、低效益的現(xiàn)象比比皆是，在社會管理上往往事倍功半。

　　總之，當(dāng)前社會管理工作主要存在兩個(gè)層面的問題：一是目前我國的社會管理過于薄弱，所以要“加強(qiáng)”；二是目前的社會管理體制、方式、手段過于陳舊、落后，所以需要“創(chuàng)新”。十八屆三中全會《決定》在加強(qiáng)社會管理，創(chuàng)新社會治理體制方面提出了一系列新觀念、新制度、新舉措。

　　二、堅(jiān)持“四位一體”的社會治理

　　一是系統(tǒng)治理，就是對社會問題進(jìn)行系統(tǒng)的分析和處理，“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。強(qiáng)調(diào)在社會治理中，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障，建立政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)，政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)，政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會管理網(wǎng)絡(luò)，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧。二是依法治理，就是“加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾”。依法治理正是依法治國在社會生活中的體現(xiàn)，是人民群眾通過法律手段管理公共事務(wù)的創(chuàng)造性活動(dòng)，是依法治國基本方略在地方、行業(yè)和基層管理上的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持運(yùn)用法律作為社會治理的基礎(chǔ)，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法治思維，遵法、守法、護(hù)法，把依法治國落在實(shí)處。三是綜合治理，就是“強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題”。綜合運(yùn)用法律、制度、道德等多種手段，規(guī)范約束社會中各個(gè)組織和個(gè)人的行為，協(xié)調(diào)和處理各種利益關(guān)系，解決社會問題。針對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距問題，社會矛盾明顯增多問題，以及教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題，要堅(jiān)持綜合治理：從防范控制、輕服務(wù)協(xié)商型管理向人性化、服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變；從“捂、推、拖”的方式向“抓早、抓小、抓苗頭”的方式轉(zhuǎn)變；從偏重行政手段向綜合運(yùn)用多種手段解決社會矛盾和問題轉(zhuǎn)變。四是源頭治理，就是“標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。當(dāng)前加強(qiáng)源頭治理，要更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會問題的產(chǎn)生。

　　三、對社會組織發(fā)展提出新思想

　　當(dāng)前，社會組織的發(fā)展存在幾個(gè)突出問題：結(jié)構(gòu)上，各種社會組織不斷發(fā)展，但總量偏少，發(fā)展不均衡。性質(zhì)上，具有官民二重性，獨(dú)立性不足，未實(shí)現(xiàn)自我治理。運(yùn)作上，自律機(jī)制初步形成，但服務(wù)效率低，社會公信力不足。黨的十八屆三中全會《決定》在創(chuàng)新社會組織管理，激發(fā)活力方面提出了一些新的理念。

　　一是營造社會組織健康發(fā)展的社會環(huán)境。《決定》指出，要“正確處理政府和社會關(guān)系，劃定政府行為和社會行為的邊界，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”。積極發(fā)揮社會組織提供社會公共物品、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的作用；積極發(fā)揮社會組織參與社會事務(wù)管理、提高社會活力的作用；積極發(fā)揮社會組織制約政府行為、促進(jìn)民主政治發(fā)展的作用；積極發(fā)揮社會組織保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國的積極作用。所以，《決定》指出，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。二是改革現(xiàn)有社會組織管理體制。《決定》指出，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，成立時(shí)直接依法申請登記。這是對傳統(tǒng)社會組織雙頭管理體制的一種改革。雙頭管理體制是指“對非營利組織的登記注冊管理及日常性管理實(shí)行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的體制”。雙頭管理體制加強(qiáng)了政府在登記和管理方面對新社會組織的監(jiān)督、管理和限制。同時(shí)也成為制約我國新社會組織發(fā)展的瓶頸：嚴(yán)格的雙頭管理體制制約了新社會組織數(shù)量的增加、作用的發(fā)揮，削弱了新社會組織的自治性，抬高了準(zhǔn)入門檻，不利于弱勢群體組織發(fā)展。實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤勢必有利于促進(jìn)社會組織的健康發(fā)展。三是明確了社會組織培育的重點(diǎn)。《決定》指出，要支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織；重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。同時(shí)加強(qiáng)對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動(dòng)。

　　四、構(gòu)建和諧的社會秩序

　　黨的十八屆三中全會《決定》在預(yù)防和化解社會矛盾，維護(hù)國家安全，建設(shè)平安、和諧中國方面做出了全面的部署。

　　一是通過預(yù)防和化解矛盾促進(jìn)和諧中國建設(shè)。建立健全三個(gè)機(jī)制：健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，從源頭上識別、化解各種社會風(fēng)險(xiǎn)，減少或避免各種重大決策給社會帶來的損失，維護(hù)人民群眾，特別是基層與脆弱群體的利益；健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，更加注重平等溝通和協(xié)商，及時(shí)化解社會矛盾；建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，促進(jìn)社會矛盾的系統(tǒng)、根本上的解決。二是通過維護(hù)公共安全促進(jìn)平安中國建設(shè)。針對社會普遍比較關(guān)心的食品安全問題，《決定》提出了包括從機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)等方面完善食品藥品安全監(jiān)管的一系列措施。就生產(chǎn)安全，提出要深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。在社會安全方面，提出要加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)依法加大網(wǎng)絡(luò)管理力度確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。此外，還要完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，提供有利于國家長遠(yuǎn)發(fā)展的外部環(huán)境，為中華民族的偉大復(fù)興提供最強(qiáng)有力的保障。