6月25日，國務(wù)院8個督查組分赴有關(guān)部門、單位和部分省份，進(jìn)行為期10天的實地督查。這是新一屆政府成立以來，國務(wù)院對所作決策部署和出臺政策措施落實情況開展的第一次全面督查。國務(wù)院在通知中強調(diào)，此次督查將創(chuàng)新方式，采取自查與實地檢查相結(jié)合、督查與第三方評估相結(jié)合、督查與社會評價相結(jié)合等方式，使之成為回應(yīng)群眾關(guān)切、推動政策落實的重要行動。

　　督查首先是為了克服政策決策者的“最先一公里”和基層執(zhí)行者“最后一公里”之間的信息不對稱現(xiàn)象。由于公共治理體系中政策的決策主體和執(zhí)行主體是分離的，所以不僅需要事后的政策效果評估，還需要執(zhí)行過程中的實時評估反饋，以有效構(gòu)建“頂層設(shè)計”和“微觀執(zhí)行”之間的互動、溝通渠道。同時，開展督查工作，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。通過與第三方評估相結(jié)合、社會評價的引入等方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步暢通公民參與的渠道，有效地制約公權(quán)力的“地方化”“部門化”以及“個體化”現(xiàn)象，為構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、民主的公共治理體系奠定基礎(chǔ)。在督查工作的內(nèi)容上，不僅要關(guān)注單一政策的執(zhí)行與否，還要有機涵括政策執(zhí)行的效能評價、政策受眾的反饋分析以及政策本身的有效性考察，完善公共政策體系。

　　就當(dāng)前的督查工作而言，主要關(guān)注的是2013年下半年以來國務(wù)院圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出臺的一系列政策措施。通過督查工作，一是執(zhí)行檢查既定的政策目標(biāo)。二是看政策的激勵性是否形成，也就是看政策的效果是否讓群眾感覺公平、是否有積極性參與。三是對公共政策進(jìn)行反思和優(yōu)化，對原有公共政策的局限性進(jìn)行相應(yīng)政策的延續(xù)、調(diào)整甚至中止，從而實現(xiàn)政策制定過程的科學(xué)化和精準(zhǔn)化。督查的目的不僅是促進(jìn)單個政策目標(biāo)的實現(xiàn)，更要鼓勵各地、各部門的交流分享，促進(jìn)政府體系內(nèi)的政策學(xué)習(xí)，并推動公眾參與的社會學(xué)習(xí)機制形成，從而完善中央政府與地方政府以及市場和社會部門之間的有機互動機制，優(yōu)化公共政策過程。

　　督查作為一種評估方式，是一個復(fù)雜的動態(tài)過程，需要針對千差萬別的實地情況合理界定、分解政策目標(biāo)，確定評估范疇，設(shè)計評估框架和評估標(biāo)準(zhǔn)。在這個過程中，既要充分總結(jié)開展督查工作的中國經(jīng)驗；也要借鑒政策評估工作的國際做法；既要認(rèn)清現(xiàn)實戰(zhàn)略變遷期的迫切需求，也要梳理現(xiàn)代治理體系建設(shè)的理論路徑，更好地為中國的治理體系現(xiàn)代化保駕護航。