【背景鏈接】

　　工信部此前起草的《通信短信息服務管理規(guī)定（征求意見稿）》，2014年12月5日征求意見結束后進行匯總和適當修改，有望在不久后正式出臺。該規(guī)定 從法律層面明確未經用戶許可，任何組織和個人不得向其發(fā)送商業(yè)短信息。同時，從技術、渠道等其他層面，工信部也推出一系列措施重拳整治垃圾短信。

　　【深度解析】

　　對于最常見的垃圾短信發(fā)送方式，現在比較流行兩種：

　　一是通過集團短信業(yè)務來達到發(fā)送垃圾短信的目的。

　　集團短信是一種集團性質的業(yè)務，需要以單位形式進行辦理，并獲得一個服務號碼（多以1065X開頭）。運營商會提供一種基于專線傳輸的MAS設備，可連接至行業(yè)網關（IAGW）進行發(fā)送短信，當然是需要賬號、密碼進行鑒權的。

　　集團短信業(yè)務主要應用于集團客戶內部辦公、生產管理、會員管理等方面，但被別人利用出現了部分集團客戶濫用短信端口未經接受方允許頻繁發(fā)送商業(yè)廣告或 向客戶發(fā)送涉黃、涉黑等違法信息的現象。所以后來出現了黑白名單管理，顧名思義黑名單模式就是規(guī)定哪些號碼不能接收到短信，白名單模式就是哪些號碼被允許 接收短信?，F在大多只允許開白名單模式了。以前上海、浙江都出現過通過集團短信黑名單模式濫發(fā)短信的情況。

　　這種方式較其他方式有一個最大的優(yōu)勢：沒有被垃圾短信系統(tǒng)監(jiān)控，只要沒人投訴，就能一直發(fā)。最大的劣勢則是，很容易被投訴和追蹤到具體發(fā)送方。

　　另一種方式是通過蘋果iMessage的方式群發(fā)垃圾短信。這種方式是通過系統(tǒng)掃描選取活躍賬號進行發(fā)送，不經過運營商攔截，不會被第三方軟件攔截，最大可支持3000字符文本短信，并可發(fā)送文字、圖片、視頻等。

　　在電信運營商眼里，iMessage垃圾短信也是個難題。多家運營商客服人員都表示由于蘋果iMessage垃圾信息并非以電話號碼發(fā)送，目前還沒找 到有效的辦法解決。來自蘋果官網的信息顯示，用戶如果收到iMessage垃圾短信，可以通過郵件的方式向蘋果報告。然而，對于到底能不能解決、究竟能達 到什么效果，蘋果客服人員則表示“不清楚”。

　　作為一種低成本的廣告推銷方式，垃圾短信的背后拖著一條利潤可觀的利益鏈。從這個意義上說，對于垃圾短信的治理，其實更應切斷其背后的利益鏈，否則的 話，就算對垃圾短信的罰款能夠做到疏而不漏，但最高3萬元的罰款，人家“分分鐘”就能賺回來，這樣的罰款恐怕仍將毫無勝算。

　　【參考對策】

　　從技術上說，想屏蔽也不是那么困難，12321可以開放接口，通過與那些有識別垃圾短信的手機App數據庫同步，交叉屏蔽那些垃圾短信號碼，同時對號碼擁有人進行處罰，對詐騙信息按照刑事處罰，估計垃圾短信就會少很多。

　　征求意見稿對垃圾短信的邊界進行了界定，特別提出任何組織和個人未經接收者同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。并對“按號段”發(fā)送、在線自動收集等群發(fā)方式進行嚴格遏制。

　　明確短信息服務提供者和短信息內容提供者應當提供免費、便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知接收者，不得以任何形式對接收者拒絕接收短信息設置障礙。

　　此外，征求意見稿把短信息的范圍從單純的手機短信擴充至包括微信、微博等新型社交媒體方式，并對違反相關規(guī)定的基礎電信業(yè)務經營者和短信息服務提供者提出明確的懲罰措施。