在公務(wù)員考試筆試中，申論作為筆試中的一個(gè)科目，重在測(cè)查考生的閱讀理解能力，語(yǔ)言表達(dá)能力，以及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。從2000年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試設(shè)定申論科目至今，申論命題日趨成熟，題型不斷變化，難度在加大。但從命題分析，申論一直遵循在給定材料的基礎(chǔ)上設(shè)定題目。從考生的答卷來(lái)看，議論文寫(xiě)作，考生都具有一定的謀篇布局能力，具備基本的語(yǔ)言表達(dá)能力，出現(xiàn)的問(wèn)題常常是偏離主題。在小題目中，考生的問(wèn)題是要點(diǎn)不全，看不到材料中的主要信息。出現(xiàn)這種情況的原因便是考生忽略材料的閱讀，說(shuō)明考生閱讀方法，閱讀理解能力欠缺，這方面殛待加強(qiáng)。

　　申論材料把握的重要意義在于，申論能力的考查是在材料背景下進(jìn)行的。命題的設(shè)計(jì)圍繞材料主題展開(kāi)，問(wèn)題的回答也要從材料中尋找素材，如果把握不了材料，思維就沒(méi)有了方向，問(wèn)題回答便無(wú)從著手，考生的思考和分析必須緊緊圍繞材料。小題目的答案，從近十年來(lái)的眾多命題規(guī)律可以得出結(jié)論，評(píng)卷的采分點(diǎn)都在材料中，當(dāng)然這需要考生進(jìn)行挖掘和歸納。議論文同樣是在材料主題的基礎(chǔ)上進(jìn)行論證分析，文章立意，角度選取、論證取材都無(wú)法脫離材料。所以從一定意義上講，申論都是在給定背景材料的基礎(chǔ)上回答特定問(wèn)題。
 

　　那么如何提高閱讀能力？考生應(yīng)當(dāng)把握以下幾個(gè)方面：
　　

    一、要給閱讀以充分的時(shí)間，并提高閱讀速度?？忌玫皆嚲砗蟪３＜庇谧龃?，要知道知答案只是分析的結(jié)果，沒(méi)有對(duì)材料的充分了解何談回答。在時(shí)間分配上，閱讀不要匆忙，在兩個(gè)半小時(shí)的整個(gè)考試時(shí)間里，考生要在閱讀上分配50分鐘左右的時(shí)間。閱讀有兩個(gè)目的要實(shí)現(xiàn)：一是把握材料的主題和主要線索，二是要把握題目涉及的材料。總之，要對(duì)材料形成整體印象。由于閱讀不充分，在做題時(shí)必然反復(fù)閱讀，那么整個(gè)做答時(shí)間一定很緊張。把握這一點(diǎn)的同時(shí)，考生還要在訓(xùn)練中提高文字閱讀速度，提高快速反映能力，迅速捕捉材料相關(guān)信息。

　　
      二、閱讀順序要科學(xué)。從試卷來(lái)看，大致分三個(gè)部分，第一部分為題目總體說(shuō)明，第二部分為交代背景材料，第三部分為題目要求。從閱讀順序來(lái)看，應(yīng)首先閱讀總體說(shuō)明，了解注意事項(xiàng)。這部分內(nèi)容在考試主考機(jī)關(guān)發(fā)布的考試大綱中會(huì)有說(shuō)明，考生應(yīng)提前了解。然后再閱讀題目要求，對(duì)題目要求考生要字斟句酌，明確題目數(shù)量，題目的問(wèn)題到底是什么，這樣注意力在閱讀時(shí)會(huì)有意識(shí)地思考相關(guān)問(wèn)題。最后是材料閱讀，閱讀重點(diǎn)、時(shí)間的絕大部分要放在材料閱讀上。

　　
      三、材料閱讀的重點(diǎn)與方法。背景材料會(huì)圍繞主題盡可能提供豐富的內(nèi)容，材料給付的角度不同，提供問(wèn)題不同方面的信息。材料對(duì)于特定題目的重要程度是不同的，某個(gè)題目的答案通常在特定的幾則材料中?？傮w看，第一則材料要引起重視，理論性、分析性材料也要引起重視。第一則材料與主題有密切的聯(lián)系，往往會(huì)揭示主題。理論性、分析性文字會(huì)揭示材料的深刻內(nèi)涵，對(duì)于認(rèn)識(shí)問(wèn)題的原因、意義和作用可以提供極大幫助。其他材料則是現(xiàn)象的描述或者事例，為我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提供基礎(chǔ)、為解決問(wèn)題提供啟示。

　　
      在閱讀方法上，首先，考生要注意關(guān)鍵詞和關(guān)鍵句的捕捉。關(guān)鍵詞通常就是采分點(diǎn)，反復(fù)出現(xiàn)的詞一定是主要問(wèn)題或問(wèn)題的主要方面，這些詞通常在一則材料或某一自然段的開(kāi)頭或結(jié)尾。關(guān)鍵句則是材料的總結(jié)或概括，其表現(xiàn)的方式通常用“說(shuō)明了”、“表現(xiàn)了”等字樣。其次，考生要注意及時(shí)做眉批，把閱讀時(shí)把材料的核心思想進(jìn)行勾畫(huà)，并按照現(xiàn)象、問(wèn)題、原因、對(duì)稱、意義作用進(jìn)行歸納，或者對(duì)應(yīng)題目涉及的材料做出標(biāo)記。這是基礎(chǔ)工作，在緊張的時(shí)間里，這樣做會(huì)提高做答的速度。第三，學(xué)會(huì)快速閱讀。平時(shí)重視這方面的訓(xùn)練，事例只要瀏覽，說(shuō)明政策或道理的，要在閱讀中要從宏觀上快速把握。

　　四、如何提煉挖掘有用信息。在與考生的交流中，考生對(duì)照試題答案，常?？鄲雷约簽槭裁礇](méi)有發(fā)現(xiàn)答案，或者是找不到答案。那么如何從材料中發(fā)現(xiàn)有用信息呢。

　　對(duì)于概括題型，考生要在頭腦中形成一定的邏輯結(jié)構(gòu)，即“現(xiàn)象-問(wèn)題-原因-對(duì)策-意義作用”結(jié)構(gòu)，這些方面都注意到了，主題抓住了，概括的內(nèi)容就會(huì)比較全面，且不會(huì)偏離主題。具體要點(diǎn)來(lái)看，要緊緊把握關(guān)鍵詞和關(guān)鍵句子，從概括題型的評(píng)分上看，要點(diǎn)重于邏輯。

　　對(duì)策題型，要注意借鑒，要從材料中的事例、政府行為和學(xué)者建議中獲得啟示，材料中或許還有國(guó)外的做法，也可以為我們提供經(jīng)驗(yàn)。還有，要注意原因的分析文字，原因找到了，問(wèn)題便能得以解決。前者，可以為對(duì)策的可行性提供借鑒，后者則會(huì)提高對(duì)策的針對(duì)性。

　　對(duì)于分析題型，要注意整體把握。要抓住事物的主要矛盾，或者是矛盾的主要方面，分析題型的本質(zhì)要求在于做出結(jié)論，做出定性或明確觀點(diǎn)。那么材料中的結(jié)論性文字或者矛盾關(guān)系范疇要注意，比如材料中出現(xiàn)的“說(shuō)明了”、“表現(xiàn)了”等文字?？忌朴诒容^與聯(lián)系，比較范疇之間的關(guān)系，聯(lián)系材料的主題。

　　議論文的寫(xiě)作，同樣不可以脫離材料。無(wú)論是給定題目，還是設(shè)定角度，在題目要求上都會(huì)有“根據(jù)給定材料”的要求，因此，背景材料是考生寫(xiě)作的基礎(chǔ)，無(wú)論采用什么角度，思考的核心都是材料的主題，或者是圍繞材料的問(wèn)題展開(kāi)。議論文可以寫(xiě)成政論文或?qū)Σ咝缘奈恼?，解決的問(wèn)題是材料所反映的，意義或作用的分析也要針對(duì)材料的主題來(lái)闡述。

　　由此，我們可以看出閱讀對(duì)于申論寫(xiě)作的重要意義。沒(méi)有對(duì)材料深入的把握，就談不上問(wèn)題的回答。申論核心考察分析能力與寫(xiě)作能力，分析對(duì)象和寫(xiě)作對(duì)象都是材料所反映的內(nèi)容。如何提高閱讀質(zhì)量，除了良好的基本素質(zhì)，還要注意上述提示的方法。在備考訓(xùn)練中針對(duì)不同題目，思考材料反映的主題，每一則材料反映了什么，題目問(wèn)題是什么，這樣便會(huì)對(duì)申論有更深刻的理解，成績(jī)也便會(huì)有較大提高。

　　申論更多作答思路和作答技巧，可參看2012年公務(wù)員考試技巧手冊(cè)。