在公務員考試筆試中，申論作為筆試中的一個科目，重在測查考生的閱讀理解能力，語言表達能力，以及發(fā)現(xiàn)問題，分析問題和解決問題的能力。從2000年中央國家機關公務員考試設定申論科目至今，申論命題日趨成熟，題型不斷變化，難度在加大。但從命題分析，申論一直遵循在給定材料的基礎上設定題目。從考生的答卷來看，議論文寫作，考生都具有一定的謀篇布局能力，具備基本的語言表達能力，出現(xiàn)的問題常常是偏離主題。在小題目中，考生的問題是要點不全，看不到材料中的主要信息。出現(xiàn)這種情況的原因便是考生忽略材料的閱讀，說明考生閱讀方法，閱讀理解能力欠缺，這方面殛待加強。

　　申論材料把握的重要意義在于，申論能力的考查是在材料背景下進行的。命題的設計圍繞材料主題展開，問題的回答也要從材料中尋找素材，如果把握不了材料，思維就沒有了方向，問題回答便無從著手，考生的思考和分析必須緊緊圍繞材料。小題目的答案，從近十年來的眾多命題規(guī)律可以得出結論，評卷的采分點都在材料中，當然這需要考生進行挖掘和歸納。議論文同樣是在材料主題的基礎上進行論證分析，文章立意，角度選取、論證取材都無法脫離材料。所以從一定意義上講，申論都是在給定背景材料的基礎上回答特定問題。
 

　　那么如何提高閱讀能力？考生應當把握以下幾個方面：
　　

    一、要給閱讀以充分的時間，并提高閱讀速度。考生拿到試卷后常常急于做答，要知道知答案只是分析的結果，沒有對材料的充分了解何談回答。在時間分配上，閱讀不要匆忙，在兩個半小時的整個考試時間里，考生要在閱讀上分配50分鐘左右的時間。閱讀有兩個目的要實現(xiàn)：一是把握材料的主題和主要線索，二是要把握題目涉及的材料。總之，要對材料形成整體印象。由于閱讀不充分，在做題時必然反復閱讀，那么整個做答時間一定很緊張。把握這一點的同時，考生還要在訓練中提高文字閱讀速度，提高快速反映能力，迅速捕捉材料相關信息。

　　
      二、閱讀順序要科學。從試卷來看，大致分三個部分，第一部分為題目總體說明，第二部分為交代背景材料，第三部分為題目要求。從閱讀順序來看，應首先閱讀總體說明，了解注意事項。這部分內(nèi)容在考試主考機關發(fā)布的考試大綱中會有說明，考生應提前了解。然后再閱讀題目要求，對題目要求考生要字斟句酌，明確題目數(shù)量，題目的問題到底是什么，這樣注意力在閱讀時會有意識地思考相關問題。最后是材料閱讀，閱讀重點、時間的絕大部分要放在材料閱讀上。

　　
      三、材料閱讀的重點與方法。背景材料會圍繞主題盡可能提供豐富的內(nèi)容，材料給付的角度不同，提供問題不同方面的信息。材料對于特定題目的重要程度是不同的，某個題目的答案通常在特定的幾則材料中?？傮w看，第一則材料要引起重視，理論性、分析性材料也要引起重視。第一則材料與主題有密切的聯(lián)系，往往會揭示主題。理論性、分析性文字會揭示材料的深刻內(nèi)涵，對于認識問題的原因、意義和作用可以提供極大幫助。其他材料則是現(xiàn)象的描述或者事例，為我們發(fā)現(xiàn)問題提供基礎、為解決問題提供啟示。

　　
      在閱讀方法上，首先，考生要注意關鍵詞和關鍵句的捕捉。關鍵詞通常就是采分點，反復出現(xiàn)的詞一定是主要問題或問題的主要方面，這些詞通常在一則材料或某一自然段的開頭或結尾。關鍵句則是材料的總結或概括，其表現(xiàn)的方式通常用“說明了”、“表現(xiàn)了”等字樣。其次，考生要注意及時做眉批，把閱讀時把材料的核心思想進行勾畫，并按照現(xiàn)象、問題、原因、對稱、意義作用進行歸納，或者對應題目涉及的材料做出標記。這是基礎工作，在緊張的時間里，這樣做會提高做答的速度。第三，學會快速閱讀。平時重視這方面的訓練，事例只要瀏覽，說明政策或道理的，要在閱讀中要從宏觀上快速把握。

　　四、如何提煉挖掘有用信息。在與考生的交流中，考生對照試題答案，常?？鄲雷约簽槭裁礇]有發(fā)現(xiàn)答案，或者是找不到答案。那么如何從材料中發(fā)現(xiàn)有用信息呢。

　　對于概括題型，考生要在頭腦中形成一定的邏輯結構，即“現(xiàn)象-問題-原因-對策-意義作用”結構，這些方面都注意到了，主題抓住了，概括的內(nèi)容就會比較全面，且不會偏離主題。具體要點來看，要緊緊把握關鍵詞和關鍵句子，從概括題型的評分上看，要點重于邏輯。

　　對策題型，要注意借鑒，要從材料中的事例、政府行為和學者建議中獲得啟示，材料中或許還有國外的做法，也可以為我們提供經(jīng)驗。還有，要注意原因的分析文字，原因找到了，問題便能得以解決。前者，可以為對策的可行性提供借鑒，后者則會提高對策的針對性。

　　對于分析題型，要注意整體把握。要抓住事物的主要矛盾，或者是矛盾的主要方面，分析題型的本質要求在于做出結論，做出定性或明確觀點。那么材料中的結論性文字或者矛盾關系范疇要注意，比如材料中出現(xiàn)的“說明了”、“表現(xiàn)了”等文字?？忌朴诒容^與聯(lián)系，比較范疇之間的關系，聯(lián)系材料的主題。

　　議論文的寫作，同樣不可以脫離材料。無論是給定題目，還是設定角度，在題目要求上都會有“根據(jù)給定材料”的要求，因此，背景材料是考生寫作的基礎，無論采用什么角度，思考的核心都是材料的主題，或者是圍繞材料的問題展開。議論文可以寫成政論文或對策性的文章，解決的問題是材料所反映的，意義或作用的分析也要針對材料的主題來闡述。

　　由此，我們可以看出閱讀對于申論寫作的重要意義。沒有對材料深入的把握，就談不上問題的回答。申論核心考察分析能力與寫作能力，分析對象和寫作對象都是材料所反映的內(nèi)容。如何提高閱讀質量，除了良好的基本素質，還要注意上述提示的方法。在備考訓練中針對不同題目，思考材料反映的主題，每一則材料反映了什么，題目問題是什么，這樣便會對申論有更深刻的理解，成績也便會有較大提高。

　　申論更多作答思路和作答技巧，可參看2012年公務員考試技巧手冊。