一、申論考試的思維特征

　　申論實(shí)質(zhì)上就是一種思維，一種公務(wù)員認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的思維方式。

　　申論考試的最高境界就是“得其道，忘其術(shù)”?！兑刑焱例堄洝防飶埲S向張無(wú)忌傳授武功時(shí)強(qiáng)調(diào)要“得意忘形”，要求張無(wú)忌要忘掉劍招，掌握劍意，以意馭劍，千變?nèi)f化。這是大道，大道無(wú)形，功力無(wú)邊。武功招數(shù)如是，申論考試亦如是。只有掌握了它的“道”，才能一招制敵。所謂“道”，指的是天地萬(wàn)物運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律。要想在申論考試中制勝，就必須首先從公務(wù)員思維的高度上把握申論考試。具體說(shuō)來(lái)，申論考試的思維方式體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）申論是歸納性思維，不是演繹式思維

　　演繹是從抽象到具體的邏輯過(guò)程，歸納是從具體到抽象的邏輯過(guò)程。申論答題是從具體到抽象的歸納性思維，不是從抽象到具體的演繹式思維。申論命題和申論答題是兩種不同的思維路徑。?

　　申論命題是演繹式思維，即命題專家確定申論所需考查的抽象主題之后，根據(jù)特定事實(shí)具體的表現(xiàn)、原因和對(duì)策設(shè)計(jì)材料，完成命題。命題是一個(gè)先入為主的過(guò)程，即先確定主題再來(lái)找材料，并把主題鑲嵌到材料中的過(guò)程。申論試題的給定資料不是單純零散的材料、無(wú)目的、無(wú)邏輯的堆積，它一定圍繞一個(gè)或幾個(gè)特定的主題，即社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象。2012年國(guó)考副省級(jí)以上所反映的宏觀主題是社會(huì)主義精神文明建設(shè)，或稱為社會(huì)主義核心價(jià)值體系，中觀主題或特定事實(shí)就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的道德問(wèn)題，微觀內(nèi)容就是道德建設(shè)領(lǐng)域正反兩方面的案例。

　　2011年國(guó)考副省級(jí)以上考查的主題是黃河文化問(wèn)題。從宏觀層面來(lái)說(shuō)，考查的是科學(xué)發(fā)展觀的生態(tài)和文化維度的問(wèn)題；從中觀層面來(lái)說(shuō)，考查的是民族精神和生態(tài)文明問(wèn)題；而從微觀層面，則落腳到了黃河的治理和開(kāi)發(fā)問(wèn)題。2011國(guó)考地市級(jí)考查的主題或特定事實(shí)為涉農(nóng)教育。宏觀立意為科學(xué)發(fā)展觀的文化維度，中觀主題為農(nóng)村文化或鄉(xiāng)村文化，微觀案例為外出務(wù)工人員隨遷子女的教育問(wèn)題和留在農(nóng)村的農(nóng)民子女的教育問(wèn)題，即涉農(nóng)教育問(wèn)題。

　　2010年國(guó)考在命題時(shí)加大了反押題的力度，有意回避了經(jīng)濟(jì)危機(jī)、服務(wù)型政府等相關(guān)的熱點(diǎn)素材，而是選擇了抽象的生態(tài)文明作為主題，然后選擇具體的海洋資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)作為考查素材。2009年國(guó)考考了兩大問(wèn)題，一個(gè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，另外一個(gè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題合在一起可以叫經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，也就是當(dāng)前我們國(guó)家自改革開(kāi)放以來(lái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中遇到的最主要的問(wèn)題。為什么會(huì)考這個(gè)問(wèn)題，背景很清楚。2008年是改革開(kāi)放30周年，改革開(kāi)放取得的最大成就就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，2008年下半年經(jīng)濟(jì)危機(jī)開(kāi)始蔓延。外向型的中國(guó)經(jīng)濟(jì)又受到了重大挑戰(zhàn)。在這個(gè)大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題成為各級(jí)政府特別關(guān)心的問(wèn)題。命題專家就是在這樣的背景下梳理了考試的主題，形成了關(guān)于主題的抽象的、理性的思路，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)所面臨的問(wèn)題是什么，為什么會(huì)這樣，應(yīng)該怎么去應(yīng)對(duì)。他們的思路很清楚。有了抽象的命題思路，下一步就是要找具體的案例來(lái)對(duì)應(yīng)。例如，東莞模式能夠充分反映存在的問(wèn)題，于是就成了材料的重要組成部分。找到了材料，再加上具體的設(shè)問(wèn)，命題的過(guò)程就完成了?？梢哉f(shuō)，任何一次申論考試的命題邏輯都是如此。

　　而申論答題的邏輯則相反，是歸納性邏輯。應(yīng)試者要完成的則是對(duì)材料中所隱含的特定事實(shí)的表現(xiàn)、原因和對(duì)策的歸納、概括和梳理。換句話說(shuō)，就是要求應(yīng)試者把命題專家鑲嵌到材料中的抽象思路提煉出來(lái)，應(yīng)試者要做的事情就是把具體的素材里面所隱含的命題專家的抽象邏輯還原成考生的一種抽象的答案。還原度越高，分?jǐn)?shù)就越高。還原度越低，成績(jī)就越差。

　　當(dāng)前，很多人申論考試失敗的重要原因就是沒(méi)有搞清楚這種思維的特點(diǎn)，沒(méi)有把握這種思維的規(guī)律性。由此可能產(chǎn)生兩種錯(cuò)誤表現(xiàn)：

　　一是忽略了中間環(huán)節(jié)的重要性，從抽象到抽象。有很多人，自作聰明地撇開(kāi)材料，在考試之前就去揣摩和猜測(cè)命題的抽象，從而一味強(qiáng)調(diào)背誦熱點(diǎn)，在考試中看到材料中的只言片語(yǔ)就洋洋自得，從而生搬硬套，從抽象到抽象。實(shí)際上，看一個(gè)問(wèn)題的角度是千千萬(wàn)萬(wàn)的，命題專家在設(shè)計(jì)這個(gè)題的時(shí)候他的角度也是其中的一個(gè)角度，很難有那么巧的事情，你看待問(wèn)題的角度剛好和專家的角度一模一樣。因此，很多應(yīng)試者不是從專家的抽象到答案的抽象，而是從自己的抽象到了答案的抽象，忽略了暗含著命題專家抽象的具體環(huán)節(jié)--材料的環(huán)節(jié)。事實(shí)上，應(yīng)試者的抽象并非命題專家的抽象，只是貌合而已。例如，直到現(xiàn)在，還有很多人（包括很多所謂專家）認(rèn)為2009年國(guó)考申論考的就是糧食問(wèn)題。殊不知，只要認(rèn)真研讀材料，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，考查的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩大問(wèn)題。這啟發(fā)我們，申論考試要抓住材料，深刻挖掘和分析材料。

　　二是從具體到具體，從事實(shí)到事實(shí)，而沒(méi)有歸納。盡管材料是中間環(huán)節(jié)，是獲得高分的紐帶和橋梁，非常重要，但這絕不意味著可以對(duì)其進(jìn)行照搬照抄，一定要學(xué)會(huì)梳理、歸納、提煉和加工。否則，考生只能是在四五十分上轉(zhuǎn)悠，考不了高分。這啟發(fā)我們，申論考試要從宏觀上把握材料的內(nèi)在邏輯，善于從具體的材料中歸納出抽象的觀點(diǎn)。答案要力求高度概括和精練，防止瑣碎和零散。

　　（二）申論是辯證式思維，不是教條式思維

　　公務(wù)員思維更多的是平衡處理事務(wù)、雙贏思維，而不是非此即彼的矛盾思維。因此，近年來(lái)，從國(guó)家到地方，都特別強(qiáng)調(diào)對(duì)全面的、靈活的辯證思維的考查。

　　以2011年國(guó)考為例，副省級(jí)以上第1題要求考生結(jié)合給定資料通過(guò)理解“黃河健康生命的主要表形式就是‘三善’：即‘善淤、善決、善徙’，這是一個(gè)為幾千年歷史所反復(fù)證明的基本事實(shí)。”談對(duì)黃河自身規(guī)律的認(rèn)識(shí)。在答題時(shí)就要充分運(yùn)用辯證思維。這一點(diǎn)卻被很多考生忽視，實(shí)際上這是本題考查的很重要一點(diǎn)。在思考這道題時(shí)，很多考生會(huì)先入為主，認(rèn)為“善淤、善決、善徙”這“三善”是黃河之弊，從而認(rèn)為黃河治理非常困難。不過(guò)，細(xì)心的考生會(huì)發(fā)現(xiàn)，在材料4中，命題專家巧妙地指出了“堤防不決口，河道不斷流，水質(zhì)不超標(biāo)，河床不抬高”并非黃河自身的健康標(biāo)準(zhǔn)，并且強(qiáng)調(diào)了“三善”的積極作用，即形成了華北平原。這實(shí)際上暗示著只要我們善于趨利避害，治理黃河方可大有可為。所以，辯證思維應(yīng)該體現(xiàn)在我們對(duì)黃河自身規(guī)律的認(rèn)識(shí)之中。再如，

　　2005年國(guó)家公務(wù)員申論考試考查過(guò)對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題兩種思路的分析；2008年國(guó)家公務(wù)員申論考試考查過(guò)人與自然的關(guān)系；2008年河南省選調(diào)生考試考查過(guò)對(duì)計(jì)劃生育兩種工作方式的評(píng)價(jià)；北京2006年考過(guò)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的幾對(duì)矛盾，2007年社招考過(guò)如何用辯證思維化解高檔樓盤業(yè)主和簡(jiǎn)屋居民之間的矛盾等。

　　辯證法是關(guān)于聯(lián)系和發(fā)展的科學(xué)，其精髓是具體問(wèn)題具體分析。因此，申論考試絕沒(méi)有現(xiàn)成的答案，也絕不能撇開(kāi)材料自由發(fā)揮，絕不能片面、僵化地對(duì)待特定事實(shí)。要全面地概括材料的內(nèi)容，多角度、多層次地分析原因和評(píng)價(jià)問(wèn)題。要根據(jù)問(wèn)題的特殊性，靈活地提出解決問(wèn)題的對(duì)策，尤其不能把“萬(wàn)能八條”當(dāng)成不變的教條和現(xiàn)成的答案。

　　從理論上說(shuō)，辯證法很復(fù)雜。辯證法的根本特征是聯(lián)系和發(fā)展。辯證法的三大規(guī)律是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一律，否定之否定律，質(zhì)量互變律。辯證法的基本環(huán)節(jié)有相對(duì)與絕對(duì)、必然與偶然、原因與結(jié)果、理想與現(xiàn)實(shí)、形式與內(nèi)容、本質(zhì)與現(xiàn)象等。不過(guò)，我們可以用一句話就把這種復(fù)雜的東西概括出來(lái)：辯證法就是A和B（兩個(gè)事物或是一個(gè)事物的兩個(gè)方面）。A 決定 B，B 對(duì) A 具有重要的影響作用，二者在一定條件下相互依存，相互轉(zhuǎn)化。這就是辯證法。然而，這種提法還不夠?qū)嵱谩?/p>

　　要想在實(shí)際的申論考試中靈活地使用辯證法，需要把握三個(gè)關(guān)鍵詞：

　　一是“兩分法”。什么叫兩分法？大家一定要注意這個(gè)“兩”不是實(shí)指，是虛指，是指“多”，就是不要片面，要多個(gè)角度看問(wèn)題。多個(gè)角度看問(wèn)題的結(jié)果就是每一個(gè)角度每一個(gè)面都有它的優(yōu)缺點(diǎn)，都不是完美的。多角度也是新大綱的明確要求，新大綱要求要“多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)”。

　　二是“結(jié)合”。每個(gè)方面都不完美，就需要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。在方法論當(dāng)中就是要結(jié)合。胡錦濤總書(shū)記在總結(jié)改革開(kāi)放30年經(jīng)驗(yàn)時(shí)，用的表達(dá)方式就是結(jié)合。他認(rèn)為我們國(guó)家改革開(kāi)放30年以來(lái)最重要的經(jīng)驗(yàn)是十個(gè)結(jié)合。其中，最根本的結(jié)合是馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合。十七大報(bào)告中提到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也用了結(jié)合的思維方式。第一個(gè)是把依靠投資和出口的拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽肯M(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。把依靠第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽康谝?、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，這體現(xiàn)的是結(jié)合?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌兼顧也就是結(jié)合的意思。因此，可以說(shuō)，結(jié)合也就是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。

　　三是“具體問(wèn)題具體分析”。剛才說(shuō)到了“結(jié)合”。其實(shí)，結(jié)合絕不是那么簡(jiǎn)單的，絕不像兩根橡皮筋或者兩條繩子一樣打個(gè)結(jié)就能結(jié)起來(lái)的。我們遇到的社會(huì)問(wèn)題都是抽象的，怎么辦？這就需要具體問(wèn)題具體分析。為什么要具體問(wèn)題具體分析，因?yàn)榻Y(jié)合是需要條件的。結(jié)合不是簡(jiǎn)單的打個(gè)結(jié)，而是在某些條件下的結(jié)合，這個(gè)大家一定要注意。

　　舉個(gè)例子，看看我們?cè)谏暾摽荚嚠?dāng)中怎么去運(yùn)用辯證法。2006年浙江省公務(wù)員考試考過(guò)這樣一道題，在材料當(dāng)中關(guān)于公平和效率，有兩種不同的理念，請(qǐng)你概括出這兩種不同的理念，并且談?wù)勀阕约旱目捶?。首先，我們用兩分法很容易就概括出?lái)的，一是效率優(yōu)先兼顧公平，二是在公平基礎(chǔ)上兼顧效率。第二步就是要結(jié)合。但這種結(jié)合不能是抽象的，必須是具體的。所以要具體問(wèn)題具體分析。在什么樣的場(chǎng)合下我們要講效率優(yōu)先，在什么樣的場(chǎng)合下我們要講公平優(yōu)先呢？很簡(jiǎn)單，在市場(chǎng)領(lǐng)域里，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域當(dāng)然要效率優(yōu)先，市場(chǎng)如果都不講效率，市場(chǎng)就沒(méi)有意義了。我們現(xiàn)在搞的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)領(lǐng)域里，首先要強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先。在民生領(lǐng)域，即社會(huì)領(lǐng)域，公平是第一位的。在這個(gè)領(lǐng)域里面如果效率優(yōu)先，市場(chǎng)過(guò)多地來(lái)干預(yù)，就會(huì)出大問(wèn)題，例如教育產(chǎn)業(yè)化和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化。因此，要具體問(wèn)題具體分析。在市場(chǎng)領(lǐng)域首先要強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，防止平均主義，在社會(huì)領(lǐng)域、在民生領(lǐng)域、在發(fā)展社會(huì)事業(yè)的過(guò)程當(dāng)中要始終強(qiáng)調(diào)公平的價(jià)值，防止兩極分化，這就是辯證法。這種思路與十七大報(bào)告的精神也是吻合的。十七大報(bào)告要求第一次分配和第二次分配都要處理好公平和效率的關(guān)系，在再分配過(guò)程當(dāng)中要更加關(guān)注公平，第一次分配是工資分配，收入分配，第二次分配是國(guó)家依靠稅收財(cái)政的杠桿去進(jìn)行國(guó)民收入的調(diào)節(jié)，在再分配的過(guò)程當(dāng)中要更加關(guān)注公平，也就是說(shuō)在民生領(lǐng)域、在社會(huì)保障領(lǐng)域要更加關(guān)注公平，就是公平優(yōu)先。這就是我們強(qiáng)調(diào)的辯證法的實(shí)際應(yīng)用。關(guān)于國(guó)考和其他省市考試的例子在后面的真題詳解中會(huì)有更加詳細(xì)的分析。

　　（三）申論是規(guī)律性思維，不是經(jīng)驗(yàn)式思維

　　為什么阿基米德在洗澡時(shí)能發(fā)現(xiàn)浮力定律，而曹沖在“稱象”時(shí)沒(méi)有？這就是規(guī)律性思維和經(jīng)驗(yàn)式思維的區(qū)別。善于思考的智者總是能透過(guò)事物的現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)其背后的本質(zhì)和規(guī)律，并且根據(jù)規(guī)律揭示事物未來(lái)的發(fā)展方向。而經(jīng)驗(yàn)主義者的眼光是面向歷史的，只能死記硬背過(guò)去的教條，不能從歷史特殊性中發(fā)現(xiàn)未來(lái)的普遍性。申論考查的重點(diǎn)不是經(jīng)驗(yàn)性的知識(shí)，而是公務(wù)員解決社會(huì)具體問(wèn)題的規(guī)律性和普遍性思維。社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)實(shí)踐的千差萬(wàn)別決定了其解決方案的各不相同，但是解決問(wèn)題的思維程序和思維方式（如“萬(wàn)能八條”）卻是萬(wàn)變不離其宗的。因此，我們切不可把普遍性、規(guī)律性的抽象思維與特殊性、經(jīng)驗(yàn)性的具體答案混為一談。規(guī)律是能夠推而廣之的東西，是公式性、套路性的東西，這一點(diǎn)非常重要。我們?cè)谏暾摽荚嚠?dāng)中一定要注意去總結(jié)那些規(guī)律性的技巧。

　　申論考試從某種意義上來(lái)說(shuō)，非常重視對(duì)于規(guī)律性思維的考查。申論考試有絕對(duì)的“變”，也有絕對(duì)的“不變”。申論考試“變”的是命題的材料和題目的設(shè)問(wèn)形式。首先，申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象。社會(huì)實(shí)踐的變化決定了材料的千變?nèi)f化。不同的社會(huì)問(wèn)題有不同的解決方案，相同的社會(huì)問(wèn)題由于切入的角度不同，也可能會(huì)產(chǎn)生不同的解決方案。因此，材料的變化是絕對(duì)的。其次，題目的設(shè)問(wèn)方式也是不斷創(chuàng)新的?？v觀近幾年的國(guó)考申論試題，設(shè)問(wèn)方式從未出現(xiàn)過(guò)雷同，例如2008年國(guó)考申論就出現(xiàn)了歸納爭(zhēng)論的焦點(diǎn)、概括啟示、分析觀點(diǎn)、修正和完善答復(fù)的題目。2009年國(guó)考申論出現(xiàn)了判斷和修改對(duì)策的題目。2010年國(guó)考申論出現(xiàn)了宣傳綱要、撰寫建議報(bào)告等題目。其實(shí)，這些題目都可以轉(zhuǎn)化為基本題型進(jìn)行作答?？梢哉f(shuō)唯一不變的就是申論考試中對(duì)規(guī)律性思維能力的考查。要想在申論考試中制勝，就必須從思維的高度上把握申論思維的普遍性和規(guī)律性。

　　（四）申論是實(shí)踐性思維，不是空想式思維

　　申論考試要頂天立地，理論要頂天，實(shí)踐要立地。申論考試非常強(qiáng)調(diào)對(duì)考生解決問(wèn)題能力的考查。新大綱不管是對(duì)綜合類考生，還是對(duì)執(zhí)法類考生，都強(qiáng)調(diào)了解決問(wèn)題的能力。要求綜合類考生“借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施”。對(duì)執(zhí)法類考生不但強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題能力，“要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問(wèn)題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法”，而且更強(qiáng)調(diào)貫徹執(zhí)行能力，“要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)”。這能看出對(duì)“解決問(wèn)題的實(shí)際能力”的考查是擺在第一位的，是最重要的。申論是一種模擬機(jī)關(guān)工作的實(shí)際場(chǎng)景的考試。因此，申論一定是解決問(wèn)題的。

　　申論更多作答思路和作答技巧，可參看2013年公務(wù)員考試技巧手冊(cè)。