2014年中央機關及其直屬機構公務員考試將于11月24日隆重開賽。本文希望通過科學解讀申論最新考試大綱，全面總結申論熱點和沖刺技巧，幫助考生消除考試盲點，做最有效的沖刺。

　　一、大綱變化解讀

　　過去三年，國家公務員考試的申論大綱一直保持“一字未變”，但新近發(fā)布的2014年大綱令許多考生感到“困惑”和“糾結”。一方面考試的時間由150分鐘延長到180分鐘，另一方面大綱對于考查能力和具體要求卻未發(fā)生任何變化，依舊分為“省級以上綜合管理類”和“市地以下綜合管理類和行政執(zhí)法類”兩類試卷：省級機關依舊重點考查考生的“閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力”；市地以下重點考查考生的“閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力、文字表達能力”。針對這30分鐘的考試時間變化，考試內(nèi)容又將可能會在哪些方面作出改變呢？仔細梳理，不難發(fā)現(xiàn)以下三種情況需要引起考生的注意。

　　第一，給定材料、題型和作答要求不變，只是延長了考試時間，幫助考生更加真實、全面地展現(xiàn)自己的能力。針對這種情況，考生應更加合理、科學地安排自己的作答時間，尤其是要仔細閱讀給定材料，準確把握命題人意圖；仔細審題，確保作答符合要求。

　　第二，題型和作答要求無明顯變化，給定材料的閱讀難度加大、字數(shù)增加。在過去三年的申論考試中，給定材料一般包含案例型、數(shù)據(jù)型、綱領型、評論型和其他等五種類型的材料，字數(shù)一般為60007000字。針對今年可能出現(xiàn)的給定材料字數(shù)增加、材料類型更加復雜的情況，考生在閱讀過程中，一定要注意梳理材料的脈絡，從表面雜亂無章的給定材料中，找出反映給定主題的問題、原因、影響、對策等四個方面的內(nèi)容。

　　第三，給定材料無明顯變化，但是題型設計出現(xiàn)了較為明顯的變化。過去三年，申論考試一般包含45道題目，包括概括題、分析題、公文題、對策題和大作文五種類型。根據(jù)新的考試大綱，題目類型不會發(fā)生大的變化，但可能出現(xiàn)題目數(shù)量增多，作答難度增大和寫作字數(shù)增加的現(xiàn)象。這些變化，都需要考生認真審題，仔細閱讀作答要求。

　　二、熱點剖析

　　從2010年開始，《時事報告》雜志社與教育集團二者發(fā)揮各自優(yōu)勢，于《時事報告》雜志上，對時事熱點進行深度剖析和相應的申論模擬。4年的努力和探索，為眾多考生提供幫助的同時也得到了大家的認可。2013年至今，《時事報告》已對“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”“美麗中國、綠色發(fā)展”“金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展”“化解產(chǎn)能過?！钡壬鐣狳c進行了深度剖析，并命制了模擬題供考生練習?？荚嚽跋Γㄗh考生除了對上述熱點做一個系統(tǒng)的復習和模擬測試外，還要重點關注以下幾個熱點問題。

　　熱點一：杜絕鋪張浪費隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們的生活逐漸富裕起來，但一些人揮霍浪費的現(xiàn)象也令人震驚，鋪張浪費之風已蔓延到社會生活的許多方面。這絕非一般小事，因為它不僅嚴重脫離了我國基本國情、背離了優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，同時也敗壞了黨風、政風和社會風氣。

　　目前，我國各種浪費現(xiàn)象觸目驚心，其中，公款浪費更是危害巨大、影響惡劣，需要加大解決力度。第一要改革公務接待制度。應按照相關規(guī)定的要求，研究制定全國統(tǒng)一的接待標準，嚴格遵照執(zhí)行，切實把接待費用降下來。我們可以借鑒一些國家“對外不對內(nèi)的原則”，國內(nèi)公務實行“誰出差、誰負責”制度，推行貨幣化改革，徹底扭轉公款接待政府兜底的現(xiàn)狀。第二要規(guī)范財政預算制度。應健全預算編制和執(zhí)行管理制度，強化預算科學化、精細化管理，不僅標注大類而且列出具體項目，同時推進預算決算公開，讓預算約束真正硬起來；同時，嚴格監(jiān)管預算外收入，將各級政府的全部收入和支出都納入預算管理。第三要健全科學決策機制。堅持科學、民主、依法決策，健全決策機制和程序，特別是重大問題的決策，應充分調(diào)研和論證，廣泛聽取專家和群眾的意見；決策時要堅持公平、公正的原則，通過集體討論、集思廣益，杜絕錯誤決策導致的浪費行為；決策實施過程中，要加強跟蹤，督促落實，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。第四要嚴格問責制度。要依法追究行政、法律責任，提高公款浪費的違法違紀成本。第五要完善監(jiān)督制約機制。發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用，強化人大、審計、紀委等監(jiān)督職能，發(fā)揮媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，構建全方位的監(jiān)督體系。要進一步健全網(wǎng)絡舉報和受理機制，強化網(wǎng)絡輿情的收集、研判和處置機制。

　　熱點二：新型城鎮(zhèn)化黨的十八大報告指出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系?？梢姡擎?zhèn)化建設是未來一段時期貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略抉擇，是有效擴大國內(nèi)需求、推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重大舉措。目前，城鎮(zhèn)化過程中仍存在一些問題。一是農(nóng)民土地物權基本形同虛設。二是戶籍制度讓農(nóng)民工“被城鎮(zhèn)化”。三是盲目造城運動致城鎮(zhèn)化效率低下。

　　當前，新一屆政府結合我國現(xiàn)狀，提出了新型城鎮(zhèn)化建設。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。

　　建設新型城鎮(zhèn)化，需注意以下幾個方面的問題。一要以人為本，加快農(nóng)民工等城市邊緣人群的城市融入。推進城市經(jīng)濟尤其是服務業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工等群體創(chuàng)造更多就業(yè)和提高收入的機會；要持續(xù)加強保障房建設，為農(nóng)民工等群體在城市安家提供基本條件；要大幅提高農(nóng)民工社保水平和覆蓋面；要盡快把農(nóng)民工納入城市財政保障，使其與市民平等享有基本公共服務。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進城鎮(zhèn)和農(nóng)村良性互動、共同發(fā)展。要大力推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距；要加快推進農(nóng)村征地制度等相關制度改革；要進一步調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品供應安全。三要大小并重，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。一方面要推進城市建設從外延擴張向內(nèi)涵提升轉變，提高城市管理服務水平；另一方面要根據(jù)我國人口眾多的現(xiàn)實，引導產(chǎn)業(yè)在不同規(guī)模城市間合理布局，降低城鎮(zhèn)化的門檻。四要集約節(jié)約，在資源能源有效利用的前提下推進城鎮(zhèn)建設。要盡快推進資源能源的價格改革，使其能合理反映資源能源的稀缺程度；要鼓勵引導形成循環(huán)利用資源、節(jié)約使用能源的生活方式和產(chǎn)業(yè)體系；要加快節(jié)能建筑發(fā)展、推動新能源的普及應用，使我國城鎮(zhèn)化走上綠色、低碳的健康發(fā)展之路。（具體內(nèi)容可參閱《時事報告》2013年第10期《新型城鎮(zhèn)化新在哪里》一文）

　　熱點三： 網(wǎng)絡輿論監(jiān)督與網(wǎng)絡輿論監(jiān)控隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡媒體作為一種新的信息傳播形式已深入人們的日常生活。網(wǎng)友言論達到前所未有的活躍程度，不論是國內(nèi)還是國際重大事件，都能馬上形成網(wǎng)上輿論，進而產(chǎn)生巨大的輿論壓力。網(wǎng)絡輿論具有范圍廣、效率高、方式靈活、信息交互等特點。

　　針對國內(nèi)網(wǎng)絡輿論問題，考生需區(qū)分“網(wǎng)絡輿論監(jiān)督”和“網(wǎng)絡輿論監(jiān)控”兩個概念?！熬W(wǎng)絡輿論監(jiān)督”就是人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務，廣泛、充分地交流和發(fā)表意見、建議，對國家政治、經(jīng)濟、法律、文化、教育等活動進行褒貶與評價?！熬W(wǎng)絡輿論監(jiān)控”，則是指通過對網(wǎng)絡各類信息匯集、分類、整合、篩選等技術處理，形成對網(wǎng)絡熱點、動態(tài)、網(wǎng)民意見等實時統(tǒng)計報表的一個過程。

　　為充分發(fā)揮網(wǎng)絡輿論的監(jiān)督作用，政府對于網(wǎng)絡輿論要樹立正確的觀點，采取合理、合法、合規(guī)的措施。第一，政府要積極處置，而不要推諉掩蓋。網(wǎng)絡時代，應坦誠面對矛盾、解決問題，對工作失誤不含糊，對責任人員不護短。同時，積極澄清誤解，對暫時無法解決的問題，也開誠布公地解釋。第二，政府要第一時間快速反應，而不要遲緩拖延。網(wǎng)絡時代，危機響應的速度和方式也必須與時俱進。應在“黃金4小時”內(nèi)及時公開信息、著手調(diào)查。要滾動式發(fā)布與綜合性發(fā)布相結合，最大限度滿足民眾信息饑渴?？斓耐瑫r還須“準”，慎下結論，避免因信息差錯使引導陷入被動。第三，政府要真實客觀，而不要斷章取義、避重就輕。輿情應對既要及時發(fā)聲，也要有效發(fā)聲。要及時研判輿情，掌握輿論主要關切，敢于回應焦點問題。對一些背景復雜、有違直觀感受或已形成思維定勢的問題，要下大力氣調(diào)查，用充足的證據(jù)把來龍去脈講清楚，才能令人信服、信任。第四，政府要建立和形成機制，不要被動應付。對突發(fā)輿情熱點，相關部門應迅速組成聯(lián)合機構，共同分析研判應對，不能拿新聞發(fā)言人當“擋箭牌”。輿情應對也是一項長期工作，應完善輿情監(jiān)測、預警、分析、處置、反饋、評估機制。日常工作要暢通網(wǎng)民參政議政渠道，還要提升領導干部的輿情意識與工作作風，避免雷人雷語、處置不當引發(fā)次生災害。

　　打擊網(wǎng)絡謠言是一個長期的過程，綜合各國的做法以及政府多年來積累的經(jīng)驗，一是全社會對網(wǎng)絡空間要有正確的認識，二是個人和組織要增強依法維護自身權益的意識，三是網(wǎng)絡服務提供者要承擔應盡的責任和義務，四是做好全社會的媒介素養(yǎng)培育工作。（具體內(nèi)容可參閱《時事報告》2013年第10期“網(wǎng)絡輿論治理篇”）

　　三、沖刺備考

　　申論是一種測查考生能力的考試，考生在備考過程中一定要注意準確把握題型，按照題型的規(guī)律和要求作答。具體而言，概括題是要求考生用材料中的關鍵詞來表達材料的意思，因此，考生答題時一定要忠實于材料，答案要簡潔、有條理。分析題是要求考生能夠從多個角度，全面、辯證地剖析問題，因此，答題時分析角度要全面、多元。對策題則是要求考生針對給定問題提出切實可行的對策，答此類題時，考生一定要注意提出對策的主體，所提建議一定要與主體的身份相對應。大作文考查得較為全面，一篇好的文章必須做到：立意正確，不能脫離材料；結構完整，是什么、為什么、怎么辦三部分缺一不可；論證充分，有理有據(jù)；表達流暢，卷面整齊。

　　最后，需要提醒考生的是，距離考試僅剩二十天左右的時間，考生一定要合理分配時間，無論是熱點材料還是考試真題，考生都要有所兼顧；熱點分析要注重邏輯，避免死記硬背；充分利用考試真題來總結各類題型的答題技巧，掌握答題規(guī)律。

　　 申論更多解題思路和解題技巧，可參看2014年公務員考試技巧手冊。