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2013年政法干警《申論》模擬試卷及答案(二)

　　(金融危機)

　　滿分：100分    時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給足材料

　　1．金融危機，儼然成了時下街談巷議的熱門詞匯，甚至還有媒體將它列入2008年的“流行語”的行列。

　　發(fā)端于美國次貸次債市場的金融危機，不僅導致了市場信心的崩潰和金融市場的普遍恐慌，而且已經(jīng)對實體經(jīng)濟產(chǎn)生了強烈的現(xiàn)實沖擊，正在逐步演變成為一場全球性的經(jīng)濟危機。

　　有專家認為，金融危機對歐美國家實體經(jīng)濟的負面影響，將通過國際貿(mào)易渠道，影響亞洲出口導向型國家。在經(jīng)濟全球化的現(xiàn)實環(huán)境中，中國經(jīng)濟鮮明的外向型特征決定了它在此次全球金融危機中將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　2．在2008年11月15日召開的金融市場和世界經(jīng)濟峰會上，胡錦濤指出：今年以來，中國接連發(fā)生重大自然災害，國際金融危機使中國經(jīng)濟發(fā)展也受到了影響。中國根據(jù)形勢變化及時調(diào)整政策，加強宏觀調(diào)控，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，中國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的本身就是對維護國際金融穩(wěn)定、促進世界經(jīng)濟發(fā)展的重要貢獻。中國政府將繼續(xù)采取有效措施，加強宏觀調(diào)控的預見性、針對性、有效性，著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，下大氣力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、實現(xiàn)農(nóng)民增收；堅持深化改革、擴大開放，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，為促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。

　　3．三位重量級人物--聯(lián)合國前秘書長科菲·安南、國際貨幣基金組織前總裁米歇爾·康德蘇、美國前財政部長羅伯特·魯賓--在其聯(lián)合撰寫的《金融危機時莫忘窮人》一文中，提出了一個關(guān)乎世界各國經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的重要問題。在他們看來，當危機爆發(fā)時，最不應負責的人群受到的影響通常是最嚴重的，應對能力也是最差的。如果事態(tài)繼續(xù)惡化，窮人和窮國都將會為這場危機付出最沉重的代價，盡管這場危機并非由他們所制造。這種新的不公正和不公平，將會對國際和國內(nèi)關(guān)系的處理產(chǎn)生深遠的影響和現(xiàn)實的危害。

　　在應對金融危機過程中，各國政府正逐步形成一種共識：必須充分考慮到弱勢群體的利益，保障他們不受到災難性地打擊，以維護社會穩(wěn)定。

　　4．2008年年末，廣州火車站卻有些反常地迎來了大批客流。候車廳和車站廣場到處是拎著大包小包的人群，其中相當一部分是在廣東打工的農(nóng)民工，因為不少工廠停工，他們不得不提前返鄉(xiāng)過春節(jié)或另謀出路。

　　廣州火車站一位賀姓工作人員告訴記者，往年這個時間段的客流量沒有這么大，今年比較反常，每天的發(fā)客量都有9萬～l3萬人，尤其是四川、重慶、江西、浙江等方向的客流量明顯增多。受農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”的影響，自今年10月1日始，廣州火車站工作人員每天都加班執(zhí)勤，維持秩序，以應對客流量的遞增。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，江西農(nóng)村外出務工人員達680余萬人，截至目前為止，提前返鄉(xiāng)的外出務工人員已達30余萬人。針對這一情況，江西省迅速啟動務工人員返鄉(xiāng)報告制度，并切實開展送崗進村、送培訓下鄉(xiāng)活動，以促進返鄉(xiāng)人員的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。

　　有專家指出，隨著中國企業(yè)外需環(huán)境狀況的惡化，由部分企業(yè)“倒閉潮”所引發(fā)的農(nóng)民工的“失業(yè)潮”，將會愈演愈烈，并將引發(fā)內(nèi)地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的連鎖反應。

　　國家發(fā)改委公布的一項數(shù)據(jù)顯示：2008年上半年，中國共有6．7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。以珠三角為例，僅10月上旬，就有近50家香港企業(yè)申請破產(chǎn)清算。香港工業(yè)總會會長陳鎮(zhèn)仁表示：珠三角7萬家港資企業(yè)中，年底時可能會有1／4即1．75萬家倒閉。如果以一家企業(yè)倒閉引起500人失業(yè)計算，1.75萬家倒閉就將引起87．5萬人失業(yè)。而這些工廠所聘用的員工絕大多數(shù)都是來自中國內(nèi)地的農(nóng)民。

　　5．在持續(xù)困擾我國的體制痼疾中，收入分配問題始終位列其間，并一直是人們高度關(guān)注的焦點。因收入差距日漸擴大而引起的貧富差距擴大，雖被緊鑼密鼓出臺的民生政策不斷校正，但轉(zhuǎn)型期急劇變動的社會結(jié)構(gòu)及尚存欠缺的調(diào)節(jié)機制，使我國收入分配差距仍呈“全范圍、多層次”的擴大之勢。

　　以北京為例，2006年北京市年平均工資為36097元，但有60．7%的職工達不到這個平均數(shù)；從全國來看，我國2002年至2004年的三年中，職工工資低于當?shù)厣鐣骄べY的人數(shù)占81．8%。

　　一些企業(yè)工人對記者說：“職工收入增長在慢悠悠地爬，社會保障在晃悠悠地走，只有物價在飛快地跑。”我國收入差距擴大自上世紀90年代中期開始加速，至今仍呈逐年擴大之勢。

　　6．胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調(diào)，必須堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，必須切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證人民享有接受教育的機會。當前要特別關(guān)注弱勢群體的受教育問題，進一步解決西部貧困地區(qū)接受義務教育的適齡兒童、身處城市或發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的來自弱勢社會群體的適齡人口的教育需求。

　　溫家寶總理在十屆全國人大四次會議的記者招待會上，重提了“平民教育”問題。他說：“我特別想強調(diào)一下平民教育問題。因為世界上絕大多數(shù)人都是平民。平民素質(zhì)關(guān)系到一個國家國民的整體素質(zhì)?！薄拔覀冎园蚜x務教育和職業(yè)教育放在重要位置，就是要使教育成為面向平民的教育，從而使人人都能得到教育?！?/p>

　　2007年溫家寶總理會見北京師范大學首批免費師范生時，提出了“窮人教育學”的概念。他說：“我們必須大力發(fā)展教育事業(yè)，努力使教育體現(xiàn)出最大的社會公平，讓所有的孩子都能圓上學夢，希望教育部門、學校和老師更多地關(guān)注貧困家庭和孩子。學校的大門是向人人開的。讓所有貧困家庭的子女都能上學，真正享有受教育的平等權(quán)利，這就是窮人教育學。”

　　7．為緩解全球性金融危機對江鈴汽車集團的消極影響，2008年11月11日，公司在西安召開海外經(jīng)銷年會，廣邀海外經(jīng)銷商共商對策，應對挑戰(zhàn)。

　　長期以來，江鈴汽車集團公司從經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的高度，充分利用“兩個市場”“多種資源”，發(fā)揮江鈴的品牌優(yōu)勢，加快國際化發(fā)展步伐，將性價比優(yōu)越的產(chǎn)品打人國際市場，取得了可喜的成績。面對全球性金融危機，江鈴汽車集團公司迅速反應，認真分析形勢，采取有力措施，積極化解不利因素，追尋發(fā)展機遇，大力推進南美洲、中東、南非、亞太以及東歐地區(qū)市場，全方位推進出口國技術(shù)認證，并及時邀請全球五大洲80個國家(地區(qū))代理商出席海外經(jīng)銷商年會，共同部署明年的銷售計劃。此舉，客觀上堅定了全球海外經(jīng)銷商對江鈴的信心，對江西的信心，對中國的信心。

　　目前，江鈴汽車在海外已發(fā)展簽約經(jīng)銷商近60家，維修站162家，汽車展廳l96家，分銷商309家，客戶遍布歐洲、非洲、拉丁美洲、中東、東南亞等區(qū)域。今年1至10月，在江鈴汽車集團公司和全球海外經(jīng)銷商的通力合作和共同努力下，面對金融危機，仍然取得了出口整車1.032萬輛的好成績，與去年同期相比增長10%以上。

　　8．2008年10月21日至22日，江西省委書記蘇榮分別主持召開了金融、財稅、經(jīng)貿(mào)工作調(diào)研座談會，分析研究當前經(jīng)濟形勢，認真聽取了應對宏觀經(jīng)濟形勢變化、保持全省經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見和建議。強調(diào)要切實把全省干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷和決策部署上來，增強信心、有效應對、突出重點、攻克難點，夯實基礎(chǔ)，千方百計保持全省經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　9．在2008年11月28日召開的第二屆贛商大會上，江西省委副書記、省長吳新雄表示：在今年年底前，全省將啟動1450億元的資金投入，以進一步拉動內(nèi)需和擴大生產(chǎn)。同日，江西成立了首家省級貸款信用擔保公司---“江西省企業(yè)流動資金擔保公司”。

　　該公司致力于為落戶江西的、符合‘‘四有三不”條件(四有：有合同、有訂單、有利潤、有信譽；三不：不是高危產(chǎn)業(yè)、不是高能耗企業(yè)、不是高污染企業(yè))的成長型、就業(yè)型企業(yè)，提供流動資金的擔保。吳省長表示，江西省將由政府提供擔保，銀行提供流動資金貸款，并按照1：8的配套比例，為企業(yè)解決160億元的資金貸款。今明兩年，江西省還將加大廉租房的建設(shè)，使困難群眾居者有其屋。與此同時，加大經(jīng)濟適用房的建設(shè)，使低收入家庭有機會買房，買得起房。此外，江西省還將允許各級政府試點回購商品房，并以此作為政府廉租房、經(jīng)濟適用房的房源。如果我們有一些房地產(chǎn)商面臨著困難，又愿意降低銷售價格，等價或微利，讓利于民，讓利社會，政府應該提倡并允許回購。此舉既可以救企業(yè)，又可以擴大廉租房、經(jīng)濟適用房的房源，讓老百姓實實在在買得起住房，是一件雙贏的好事。

　　有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：2008年第四季度，江西省新開工建設(shè)的廉租住房面積150萬平方米，總投資16．5億元；開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房115萬平方米，總投資11.5億元。2009年上半年，江西還將開工建設(shè)經(jīng)濟適用房110萬平方米，總投資l3．75億元。

　　自2009年1月1日始，江西省將按照人均500元的標準，為工業(yè)園區(qū)企業(yè)新招職工實施人才技能培訓，其全部費用將由政府買單。為此，政府每年約投入2.4億元，培訓農(nóng)村勞動力36萬人，以降低企業(yè)用工成本，提升企業(yè)競爭力。

　　對有困難的就業(yè)型中小企業(yè)，政府還將由財稅部門牽頭，對一些規(guī)費實施減免。同時，降低企業(yè)綜合運輸成本，積極拓展聯(lián)運快速物流通道，清理整頓公路和城市道路收費站，調(diào)低鐵路運輸費用。

　　10．韓國《朝鮮日報》2008年12月5日報道，中國企業(yè)到華爾街“搶人”，物色金融人才。中國企業(yè)的“人才獵頭”目標紛紛指向受金融危機襲擊的紐約華爾街。

　　中國首屈一指的大型企業(yè)中信(CITIC)集團和中國國際金融有限公司，其人事部門的負責人近期成了華爾街的?？?，他們文件夾中的材料，都是華爾街金融專家們的個人履歷材料。

　　新華社12月4日報道說，上海將于6日、9日和l3日分別在倫敦和美國芝加哥、紐約舉行大規(guī)模人才招聘活動。他們的目標是在銀行、證券等行業(yè)物色1000名金融專家。

　　另據(jù)報道：近幾個月來，江西省多家人才招聘公司接受海外人才的簡歷投遞明顯增多，其中不乏在國外金融領(lǐng)域中有工作經(jīng)驗的高端人才。僅10月一個月，南昌市已收到了10余份歸國人員的求職簡歷，求職意向大多為銀行、證券等金融機構(gòu)。剛拿到加州大學MBA碩士學位的周先生說：當初決定出國留學就是希望畢業(yè)后能在華爾街謀個差事。可現(xiàn)在，他一畢業(yè)就加入了華爾街的“失業(yè)大軍”。因此，他希望回到南昌找一份合適的工作。

　　江西省人事廳統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示：留學回國人員保持快速增長。截止2008年6月，在贛工作和服務的留學回國人員達467人，比去年同期增加219人，增長了88%。

　　11．2008年10月12日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，引導農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革。

　　12．2008年11月19日，由青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)進順村和羅家鎮(zhèn)慈母村共同參股的“進慈生態(tài)科技農(nóng)業(yè)股份有限公司”掛牌成立。公司成立后，有著“中國十佳小康村”之稱的進順村將投資3000余萬元，在慈母村4000余畝土地上發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。農(nóng)村的舞臺越來越大，對人才的需求也愈加急迫。慈母村黨支部書記向記者坦言，此前，村里多是些“老弱病殘”，如今在外闖蕩的“能人”都返鄉(xiāng)，這讓他看到了村子美好的未來。省內(nèi)某從事兔肉加工的民營企業(yè)，長期以來，為沒有充足的兔肉供應源而犯愁。自今年7月以來，隨著一些在沿海地區(qū)打工，有養(yǎng)殖經(jīng)驗的農(nóng)民工的提前返鄉(xiāng)，這一困難得到了逐步緩解。該公司董事長豪情滿懷地說：“有了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的加盟，就不愁沒人幫我養(yǎng)兔了!”他還表示，公司將面向全省的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，發(fā)展500家養(yǎng)兔專業(yè)戶，以支持其提前上馬的“萬噸有機肉深加工項目”。

　　13．黨的十六屆六中全會提出到2020年要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，標志著我國社會保障事業(yè)進入到一個由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由城鎮(zhèn)職工向城鄉(xiāng)全體居民發(fā)展的新階段。隨著我國經(jīng)濟實力的增強，財政收入的不斷攀高和儲蓄率的上升，我國正進入推進社保體制改革和建立國民養(yǎng)老保障制度的最佳時機。我國以農(nóng)村為突破口，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的國民社會養(yǎng)老保險制度的條件已經(jīng)基本成熟。中央和地方財政開始著手建立面向農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付機制，并將逐步加大轉(zhuǎn)移支付的力度。如果現(xiàn)在就整合優(yōu)化各種支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用方向，將其用于引導、扶持和激勵農(nóng)民參保，則有可能使最困難的務農(nóng)農(nóng)民的參保不再與其收入高低相聯(lián)系，進而有可能建立起一種“普惠制”的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

　　通過政策、制度和機制的全方位創(chuàng)新，將潛在的社會保障資源變?yōu)楝F(xiàn)實的社會保障資源。彌補社會保障資金的不足和缺口。如通過國有資產(chǎn)變現(xiàn)、外匯儲備投資、城鄉(xiāng)居民儲蓄投入、土地換保障等多種方式籌集社會保障資金。建立決策、經(jīng)辦和監(jiān)管一體化的現(xiàn)代化管理體系，讓人人享有社會保障就是現(xiàn)實可行的。

　　14．2008年10月份以來，世界金融危機對中國宏觀經(jīng)濟的影響，開始從虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，從東部向中西部擴展，并不斷加深。為此，穩(wěn)定經(jīng)濟增長成為中國政府當前宏觀調(diào)控的首要任務，宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整正在與時間賽跑，與金融危機的不利影響賽跑。近期，國務院及相關(guān)部委密集召開專門會議，頻繁出臺相關(guān)配套政策，提振經(jīng)濟，增強信心。

　　9日，國務院召開常務會議，對財政政策和貨幣政策作出重大調(diào)整，并出臺4萬億元的投資計劃，擴大國內(nèi)消費需求，刺激經(jīng)濟增長。同時，重視對住房、醫(yī)療等民生保障領(lǐng)域的投入，切實提高城鄉(xiāng)普通居民的實際收入，讓普通居民能夠消費，敢于消費。

　　10日上午，國務院緊急召集省(區(qū)、市)人民政府和國務院部門主要負責人在北京開會，部署落實中央政策措施。隨即，國家發(fā)展與改革委員會召開緊急會議，安排今年新增1千億元中央政府投資工作，明確要求新增中央投資，優(yōu)先安排符合投資方向、并可迅速形成實物工作量的在建項目。加大投資力度，加快建設(shè)進度。并及時啟動符合條件的新開工項目，以形成有效需求，有效拉動。此外，中國人民銀行就落實適度寬松的貨幣政策提出了明確的措施；財政部就增值稅轉(zhuǎn)型改革作出了明確安排；交通運輸部明確了今后兩年交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模1萬億元的建設(shè)重點。

　　15．有專家認為，金融危機波及全球，中國經(jīng)濟不可避免地會受到影響。但是，我們要將危機帶來的負面影響和損失程度降到最低，切實化“?！睘椤皺C”。

　　“?！敝杏小皺C”，大機會也需要有大智慧。對政府而言，金融危機給企業(yè)帶來的困難還是一種考驗。在困難和挑戰(zhàn)面前，政府應主動發(fā)揮職能作用，為企業(yè)拓展發(fā)展空間，幫助企業(yè)從困境中走出來。對企業(yè)而言，不僅要有不畏艱難、主動迎戰(zhàn)的勇氣，而且要不失時機地吸引更多更好的人才，努力拓展市場，推進自主創(chuàng)新。這既是化“?！睘椤皺C”的良方，也是推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的有效途徑。

　　面對危機，信心比黃金和貨幣更重要。從目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體形勢看，我們有許多化“?！睘椤皺C”的有利條件，但充足的信心可能更為重要。當前最為重要的是：落實好黨中央、國務院出臺的一系列促進穩(wěn)定經(jīng)濟增長、加大惠農(nóng)強農(nóng)、支持中小企業(yè)發(fā)展、保障民生等政策措施，腳踏實地地把各項工作做好。事實上，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)一些“攔路虎”并不可怕，反而能夠“倒逼”著我們更為深入地貫徹和落實科學發(fā)展觀，更為緊迫地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從這層意義上說，危機實質(zhì)上也是加快發(fā)展、開拓創(chuàng)新的良好機遇。

　　16．某報評論，在拉動經(jīng)濟增長的消費、投資和出口這“三駕馬車”中，消費顯得“馬力不足”，顯得有些“跛足難行”。擁有l(wèi)3億人口的大國，內(nèi)需的不足、不旺，一直是制約我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。

　　黨中央、國務院審時度勢、高瞻遠矚，出臺了許多滿足民生需求的重大舉措，其中包括：改變國民收入分配格局，實施公共財政的“歸位”和“到位”，彌補醫(yī)療教育等社會事業(yè)的“歷史欠帳”，讓“沒錢的人有錢花”“有錢的人敢花錢”，促進人民群眾特別是低收人人群消費能力的提高，穩(wěn)定消費預期，強化消費意愿等。可以預見，如果群眾手頭寬裕，未來預期良好，沒有后顧之憂，自然“該吃的就吃、該喝的就喝、該買的就買、該用的就用”，可以盡情地享受現(xiàn)代文明發(fā)展所帶來的一切成果。

　　13億人口的巨大市場是中國經(jīng)濟強勁發(fā)展的持久動力，其必將使我國經(jīng)濟在國際競爭中處于更加主動、更加有利的地位。

　　17．長期以來，城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)民收入偏低，一直是擴大內(nèi)需的主要障礙。據(jù)統(tǒng)計，2008年1～8月全國消費零售總額，創(chuàng)下了近年來少有的21．9%的增速，但城市和農(nóng)村的消費市場占比卻進一步擴大至68．6：31．4。

　　黨的十七屆一中全會指出：全面啟動農(nóng)村消費，從短期看，可以迅速提升農(nóng)村居民的消費信心，從中長期看必將有力提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，從而有利于從根本上扭轉(zhuǎn)擴大內(nèi)需長期乏力的局面。在過去，有些地方更重視經(jīng)濟增長數(shù)字等硬性發(fā)展指標，而不能從經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展全局出發(fā)，關(guān)注更深層次、更廣泛層面的社會問題。

　　社會問題的解決有助于經(jīng)濟問題的解決，經(jīng)濟問題的解決核心在于民生的改善。江西省近日連續(xù)出臺了涉及保障性安居工程、“三農(nóng)”、返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置、大學生就業(yè)等覆蓋面廣的民生政策，讓普通百姓在經(jīng)濟遇冷的大環(huán)境下，感受到公共財政的陽光溫暖。

　　近年來，各地區(qū)和有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于就業(yè)與再就業(yè)的方針政策。取得顯著成績，體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題基本解決。但是，當前及今后一個時期，我國勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應之間的矛盾依然存在，促進就業(yè)任務十分繁重。黨的十七大提出堅持實施積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的奮斗目標。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：今年江西省大中專學校普通畢業(yè)生達33．16萬人，比去年增加5．56萬人。同時，由高校畢業(yè)生就業(yè)困難而導致的待業(yè)絕對人數(shù)的上升，其反映到就業(yè)形勢嚴峻的問題上，就不言而喻了。為此，江西省將從2008年11月至2009年3月，連續(xù)舉辦6場高校畢業(yè)生就業(yè)專場洽談會。

　　18．積極應對金融危機，客觀上為江西實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機。據(jù)介紹，江西將抓住國家加大公路、鐵路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要機遇，加快推動江西省原材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展：積極爭取國家工業(yè)領(lǐng)域預算內(nèi)資金，重點支持有色金屬、新材料、鋼鐵、汽車、輕工食品、紡織、建材等行業(yè)和重點企業(yè)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，重點支持鋼鐵、機電、紡織等出口企業(yè)。

　　三、申論要求

　　1．請概括給定材料反映的民生問題。(20分)

　　要求：緊扣給定材料，全面、準確、有條理，不必形成文章，不超過300字。

　　2．在材料12中，某公司董事長豪情滿懷地說：“有了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的加盟，就不愁沒人幫我養(yǎng)兔了!”請結(jié)合董事長的這句話，就農(nóng)民工“提前返鄉(xiāng)”現(xiàn)象進行分析及評論。(15分)

　　要求：觀點明確，針對性強，語言精練，言之成理，不超過300字。

　　3．閱讀給定材料，面對金融“海嘯”，在轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”的過程中，如何解決好民生問題，請談談你的建議和對策。(25分)

　　要求：有條理性、針對性、操作性，見解全面、深刻，不超過500字。

　　4．圍繞給定材料所反映的問題，自選角度，自擬題目，深入思考，寫一篇觀點明確，內(nèi)容充實的文章。(40分)

　　要求：觀點明確，思路清晰，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，言之成理，字數(shù)1000～1200字。

 

 

 

 

　　2013年政法干警《申論》模擬試卷答案(二)

　　1．【答案提示】

　　就業(yè)是民生之本。受國際金融危機影響，企業(yè)外需環(huán)境惡化，由部分企業(yè)“倒閉潮”引發(fā)的農(nóng)民工“失業(yè)潮”愈演愈烈，并引發(fā)連鎖反應，使我國就業(yè)形勢日益嚴峻。同時，由于高校畢業(yè)生就業(yè)困難導致待業(yè)絕對人數(shù)上升，就業(yè)成為我國面臨的首要民生問題。

　　分配是民生之源。收入分配不公是持續(xù)困擾我國的一大體制痼疾，目前收入分配差距呈“全范圍、多層次”的擴大之勢，嚴重影響了社會公平和居民消費。

　　教育是民生之基。由于教育改革的方向偏差，導致部分貧困地區(qū)和弱勢群體適齡人口“受教育難”。

　　保障是民生之安。由于我國社會保障制度改革措施不夠配套，歷史欠賬多，導致部分群眾醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面存在許多困難，缺乏安全感，無力或不敢消費。

　　2．【答案提示】

　　江西有農(nóng)村外出務工人員680余萬人，受金融危機影響。提前返鄉(xiāng)的外出務工人員已達30余萬。農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)給當?shù)貛砹藟毫?，但是某公司董事長歡迎農(nóng)民工回鄉(xiāng)養(yǎng)兔的話，卻預示了一條解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置問題的出路：農(nóng)民工在沿海地區(qū)工作，有技術(shù)、有經(jīng)驗，不僅不是家鄉(xiāng)的包袱，而且是一筆寶貴的人力資源財富。各地政府應重視某兔肉加工企業(yè)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展養(yǎng)兔專業(yè)戶的做法，結(jié)合本地實際，認真落實務工人員返鄉(xiāng)報告制度，切實開展送崗進村、送培訓下鄉(xiāng)活動。特別要重視為農(nóng)民工提供信息和培訓支持，在企業(yè)和農(nóng)民工之間牽線搭橋，通過扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，帶動周圍群眾致富，把蘊藏在農(nóng)民工身上的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力釋放出來，推動富民強省的進程。

　　3．【答案提示】

　　在金融危機背景下解決好民生問題，應把改善民生與落實擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施結(jié)合起來，在轉(zhuǎn)“危”為“機”的過程中，保障民生需求。首先，要保證擴大內(nèi)需資金的正確使用方向，加大對民生領(lǐng)域的投入力度。把改善民生作為投資的優(yōu)先領(lǐng)域，安排資金，支持教育優(yōu)先發(fā)展，著力解決學校校舍和基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，對貧困學生就讀進行補助。支持完善社會保障制度和實施保障性安居工程，提高低收入者的收入，推進廉租房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)，解決低收入家庭的住房困難。其次，要突出抓好就業(yè)工作，積極促進高校畢業(yè)生就業(yè)安置工作。當前各級政府要把促進就業(yè)擺在各項民生任務的首位，把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，千方百計促進高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等待業(yè)人群就業(yè)。要充分發(fā)揮政府的信息優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為待業(yè)人員送崗位、送培訓、送政策，在急需人才和勞動力的地區(qū)、單位和待業(yè)人群之間做好雙向服務，促進待業(yè)人員就業(yè)，扶持其自主創(chuàng)業(yè)。最后，要重視加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務，彌補制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。大力加強農(nóng)村和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進醫(yī)療、文化等公共服務向基層延伸，擴大覆蓋面，在增加就業(yè)、刺激消費的同時，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　4．【參考例文】

　　解決民生歷史欠賬正當時

　　--談應對金融危機與政府改善民生的作為

　　一場金融危機如海嘯般襲來，給各級政府造成了空前壓力，也帶來了更為嚴峻的民生問題。“禍兮，福之所倚。”古人的名言揭示了危機與轉(zhuǎn)機的辨證關(guān)系，悲觀的人才會面對危機空自興嘆；明智者卻總是善于從危機中發(fā)現(xiàn)并把握轉(zhuǎn)機。

　　無須諱言，當前國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟增速明顯放緩，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深。外需減弱引發(fā)了中小企業(yè)“倒閉潮”，進而導致農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”，各級政府領(lǐng)導辦公桌上本已理不盡的民生案卷，又增加了一摞新的難題。黨中央和國務院強調(diào)始終要解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，民生是群眾利益的集中體現(xiàn)，改善民生就是解決人民最現(xiàn)實的利益問題，因此．改善民生是各級政府義不容辭的責任，這是執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，也是政府踐行莊嚴承諾的具體體現(xiàn)。正如安南等西方政要所指出的，在當前的危機環(huán)境中，弱者是最需要關(guān)懷的。政府難，百姓更難，越是困難的局面，越是需要政府向百姓雪中送炭。當前形勢下，改善民生，不僅是政府幫助群眾共渡難關(guān)的現(xiàn)實需要，也是償還歷史欠賬、為未來打下基礎(chǔ)的需要。長期以來，我國經(jīng)濟社會的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了過于懸殊的城鄉(xiāng)差距，導致蘊藏巨大潛力的農(nóng)村市場遲遲難以啟動；由于改革方向、制度設(shè)計和配套措施的偏差與缺失，中低收入群眾上學難、看病難、養(yǎng)老難、住房難普遍存在，群眾沒錢花、有錢不敢花成為啟動內(nèi)需的最大障礙；同時，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等方面的長期滯后，對經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了“瓶頸”。這些在過去由于資金有限、政府要保障的領(lǐng)域方方面面，一時無力很好地解決；國家為應對危機，推出擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，新增投資4萬億元，為各級政府提供了充足的底氣，開啟了彌補歷史欠帳的時間窗口--改善民生此其時也!

　　在特殊時期改善民生，既要解決現(xiàn)實問題，又要注重解決歷史問題；既要滿足當前的迫切需要，又要注重為長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)、注入后勁。首先，要加大對民生領(lǐng)域的投入力度。把改善民生作為擴大內(nèi)需的優(yōu)先投資領(lǐng)域，安排資金，支持教育優(yōu)先發(fā)展，著力解決學校校舍和基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，資助貧困學生接受教育。支持完善社會保障制度和實施保障性安居工程，解決低收入人口的社保和住房問題，消除其后顧之憂。其次，進一步加強就業(yè)工作。要把促進就業(yè)擺在各項民生任務的首位，把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，廣開渠道、千方百計促進高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等待業(yè)人群就業(yè)。要充分發(fā)揮政府的信息優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為待業(yè)人員送崗位、送培訓、送政策，在急需人才和勞動力的地區(qū)、單位和待業(yè)人群之間做好雙向服務，促進待業(yè)人員就業(yè)，扶持其自主創(chuàng)業(yè)。最后，要重視加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務。大力加強農(nóng)村和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，彌補制約經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

　　只要方向正確、措施得當，把中央的政策措施落到實處，在保民生、紓民困的同時，勢必還能做到轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”，使經(jīng)濟社會進入跨越式發(fā)展的新境界；而得到民生實惠的百姓，也必將更愿與政府站在一起，共克時艱。